Рассмотрение и утверждение бюджетов

Когда проект бюджета сформирован, оформлен в виде проекта закона о соответствующем бюджете (федеральном или региональном) или решения о местном бюджете, его выносят на рассмотрение соответствующего законодательного (представительного) органа.

Конкретные сроки представления проектов бюджетов на утверждение законодательных (представительных) органов определяются таким образом, чтобы обеспечить реальную возможность закончить рассмотрение и утверждение бюджета законодательными (представительными) органами к началу соответствующего финансового года.

По общему правилу орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной бюджетный год на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления в срок, определенный для:

федерального бюджета — 26 августа текущего года;

бюджета субъекта Российской Федерации — законом субъекта Российской Федерации;

местного бюджета — правовыми актами органа местного самоуправления.

Так, Правительство для рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете направляет в Государственную Думу следующие документы и материалы:

предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной бюджетный год;

основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной бюджетный год;

план развития государственного и муниципального секторов экономики;

прогноз сводного финансового баланса на территории Российской Федерации на очередной бюджетный год;

прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной бюджетный год;

основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в очередном финансовом году;

проекты федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на очередной бюджетный год;

проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной бюджетный год;

проект государственной программы вооружения на очередной бюджетный год (в рамках государственной программы вооружения, утверждаемой Президентом РФ на десятилетний период);

проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на очередной бюджетный год;

расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и дефициту федерального бюджета на очередной бюджетный год;

международные договоры Российской Федерации, вступившие в силу для Российской Федерации и содержащие ее финансовые обязательства на очередной бюджетный год, включая нератифицированные международные договоры о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;

проект программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной бюджетный год;

проект программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на очередной бюджетный год;

проект структуры государственного внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансовом году;

проект структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации и проект программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной бюджетный год;

предложения по индексации минимальных размеров стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих, а также предложения по порядку индексации (повышения) оплаты труда работников организаций бюджетной сферы;

перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной бюджетный год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство вносит в Госдуму проекты федеральных законов:

о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах;

о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации».

В дальнейшем, уже в процессе рассмотрения законопроекта в Государственной Думе, Правительство не позднее 1 октября текущего года дополнительно к указанным документам и материалам представляет:

оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий бюджетный год и консолидированного бюджета Российской Федерации за отчетный бюджетный год;

проекты программ предоставления гарантий Правительства PФ на очередной бюджетный год и отчет о предоставлении гарантий Правительства за истекший период текущего финансового года;

проект программы предоставления средств федерального бюджета на очередной бюджетный год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе за отчетный бюджетный год и истекший период текущего финансового года;

предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в том числе по расходам на содержание военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной бюджетный год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно этот законопроект должен лечь на стол Президенту РФ. Совет Государственной Думы или Председатель Госдумы (в период парламентских каникул) на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение, принимается проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной бюджетный год к рассмотрению Госдумой либо подлежит возвращению в Правительство PФ на доработку.

При положительном решении Совет Госдумы (или Председатель Госдумы) в течение трех дней должен направить в Совет Федерации, думские комитеты и другим субъектам права законодательной инициативы указанный законопроект для внесения по нему замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации — на заключение.

Одновременно Совет Государственной Думы утверждает комитеты Госдумы, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального бюджета (далее — профильные комитеты). При этом ответственными за рассмотрение основных характеристик федерального бюджета и за рассмотрение каждого раздела (в отдельных случаях — подраздела) функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации должно быть назначено не менее двух профильных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету. Кроме того, назначаются профильные комитеты Думы, ответственные за рассмотрение других документов и материалов, представленных одновременно с законопроектом.

Порядок рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете, регламентируемый положениями конституционного законодательства и статьей 196 БК РФ, состоит в следующем.

Госдума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной бюджетный год в трех чтениях. При этом она должна рассмотреть этот проект в первом чтении до истечения З0 дней со дня его внесения Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении впервом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 % общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 % общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции (потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года).

При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета.

При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства Российской Федерации.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума может:

передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета (далее — согласительная комиссия), состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета;

вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку;

поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Во втором чтении:

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период);

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ на очередной финансовый год и плановый период;

текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету.

В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство Российской Федерации.

Рассмотрение поправок по предмету второго чтения по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете.

Профильный комитет рассматривает направленные ему Комитетом по бюджету таблицы поправок и представляет результаты рассмотрения поправок в Комитет по бюджету, который рассматривает указанные материалы, принимает решение, формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Государственной Думы.

Порядок взаимодействия комитетов Государственной Думы при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и порядок согласования разногласий между ними определяются Регламентом Государственной Думы.

Рассмотрение поправок по межбюджетным трансфертам бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется Комитетом по бюджету.

Поправки по межбюджетным трансфертам бюджетам субъектов Российской Федерации рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.

Поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие изменение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, включение в проект федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, не предусмотренных указанным проектом, изменение объема межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), предоставление средств федерального бюджета конкретным юридическим лицам, не рассматриваются без заключения Правительства Российской Федерации.

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении:

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о Федеральном бюджете на очередной бюджетный год в течение 5 дней со дня принятия передается на одобрение Совета Федерации, порядок которого определен Конституцией РФ и статьей 208 БК РФ. Совет Федерации должен рассмотреть такой федеральный закон до истечения 14 дней со дня представления Государственной Думой и одобрить бюджет в целом. Одобренный федеральный закон не позднее 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Необходимо подчеркнуть: изменения и дополнения в принятый и вступивший в законную силу федеральный закон о бюджете на очередной год вносятся в порядке, отличном от того, который предусмотрен для изменения иных нормативных правовых актов. Вопросы внесения изменений и дополнений в указанный федеральный закон регламентируются главой 23 БК РФ.