Статья 44

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Вопрос 30: Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина

1. Гарантии прав и свобод человека и гражданина- правовые средства, обеспечивающие реализацию указанных прав и свобод. Основные, то есть следующие из основ конституционного строя, гарантии:

- обязанность государства защищать права и свободы

- самозащита прав и свобод

- судебная защита прав и свобод

- международная защита прав и свобод

- возмещение вреда

- неотменяемость прав и свобод

- возраст

2. Обязанность государства защищать права и свободы человека подразумевает участие в данном процессе государственного механизма, всех органов госвласти:

- федерального Собрания

- избираемого Государственной Думой Уполномоченного по правам человека

- Правительства РФ и иных органов исполнительной власти (федеральных и субъектов федерации)

- Судов

- Президента РФ

Согласно Конституции обеспечение и защита прав и свобод человека- главная цель государства.

Человек вправе самостоятельно защищать свои права. Наиболее распространенные способы самозащиты:

- обжалование действий должностных лиц

- обращение в средства массовой информации

- использование возможностей правозащитных организаций

- обращение в профсоюзы

Исключительный способ самозащиты- применение оружия, которое должно приобретаться и храниться на законных основаниях, использоваться для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны или крайней необходимости. В случае причинения ущерба нарушителем прав при применении оружия об этом необходимо сообщить в органы внутренних дел. Оружие не применяется в отношении женщин, инвалидов, несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими группового или вооруженного нападения.

Важнейший способ защиты прав и свободы человека – судебная защита. Законы, иные нормативные или правоприменительные акты, действия госорганов, их должностных лиц, граждан могут быть обжалованы в судебном порядке.

В случае невозможности защитить свои права в судебном или ином порядке в пределах РФ можно прибегнуть к международной защите своих прав. Главные органы по международной защите прав и свобод.

- комитеты ООН (чаще всего Комитет по правам человека)

- Европейский суд по правам человека

Решения Европейского суда по правам человека обязательны для применения на территории РФ.

Действенное средство гарантированности прав и свобод человека – возможность возмещения вреда при нарушении прав человека госорганами (например при незаконном осуждении) и в иных случаях в виде денежной компенсации.

Права и свободы человека неотменяемы. Запрещено принимать законы, умаляющие права и свободы человека. Ограничение прав и свобод возможно только на основании

Закона в шести случаях, предусмотренных в Конституции:

- защита основ конституционного строя

- защита прав и свобод других лиц

- защита здоровья населения

- защита нравственности

- в интересах обороны страны

- в интересах безопасности

Самостоятельно и в полном объеме гражданин РФ может пользоваться своими правами и с 18 лет. Современное российское законодательство предоставляет и признает основные права и свободы и с более раннего возраста, что выражается:

- в праве ребенка на защиту

- праве на гражданство

- праве собственности, наследования

- праве осуществлять мелкие бытовые сделки

- возможности работать по трудовому договору с 14 лет и эмансипации (предоставлении полной дееспособности раньше 18 лет)

- возможности диспенсации (снижения брачного возраста) и признании в связи с этим за человеком полной дееспособности.

Вопрос 31: Конституционные обязанности человека и гражданина РФ

1. Обязанности- мера должного поведения человека в обществе – также входят в правовой статус человека и гражданина и необходимы для поддержания жизнеспособности государства и обеспечения других прав и свобод.

2. Основные(конституционные) обязанности человека и гражданина в РФ:

- соблюдение Конституции и законов

- уважение прав и свобод других лиц

- защита Отечества

- уплата налогов и сборов

- бережное отношение к природе и окружающей среде

- забота о памятниках истории и культуры

- получение основного общего образования

- забота о детях и нетрудоспособных родителях

Фундаментальная обязанность человека и гражданина в РФ- соблюдение Конституции и законов РФ -распространяется на всех лиц, находящихся в РФ, не может иметь исключений и составляет основу законности и правопорядка. То же относится к обязанности соблюдать права и свободы других людей.

Защита Отечества- долг и обязанность граждан РФ. Каждый военнообязанный гражданин РФ в случае войны против России должен принять участие в боевых либо иных действиях, направленных на отражение нападения. Воинской обязанности подлежат все граждане РФ мужского пола, постоянно проживающие в РФ, в возрасте от 18 до 27 лет и не имеющие отсрочек и освобождений по состоянию здоровья либо иным основаниям. Наиболее распространенные формы реализации воинской обязанности:

- воинский учет

- действительная военная служба.

Воинская служба может быть заменена альтернативной гражданской службой, вопросы прохождения которой урегулированы Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 № 113-ФЗ (ред. От 22.08.2004)

Альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

- несение военной службы противоречит его:

. убеждениям

. или вероисповеданию

- он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Одна из основ нормального экономического развития –обязанность граждан платить законно установленные налоги и сборы, процедуру уплаты и перечень которых регламентирует налоговое законодательство. За неуплату налогов предусматривается административная и уголовная ответственность.

Граждане обязаны охранять природу. Наряду с общим требованием бережного отношения к природе законом установлен ряд обязанностей:

- соблюдение правил пользования лесами

- соблюдение правил и сроков охоты

- запрет разрушения или ухудшения среды обитания животных

- соблюдение правил использования водных ресурсов

- иные обязанности.

Нарушение природоохранного законодательства влечет материальную, административную и уголовную ответственность.

И правом, и обязанностью родителей является воспитание детей. Родители обязаны воспитывать и содержать своих детей до 18-летнего возраста. Совершеннолетние дети обязаны содержать нетрудоспособных родителей.

Каждый в РФ обязан получить основное общее образование (в пределах программы 9 классов школы):

- в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях (школах, гимназиях и др.)

- иных приравненных к ним образовательных заведениях (например частном лицее и т.д.)

Лицо, получившее основное общее образование, обязано пройти аттестацию и получить соответствующий документ- аттестат об основном общем образовании.

Вопрос 32: Понятие и принципы российского гражданства

1. Гражданство РФ –устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство- юридическая категория, само по себе проживание лица на территории государства не порождает для него гражданства данного государства.

Гражданин РФ – физическое лицо(человек), обладающее гражданством РФ и имеющее документ, подтверждающий наличие у него российского гражданства.

Иностранный гражданин в РФ – лицо, не имеющее гражданства РФ, но имеющее подтверждение своей принадлежности к гражданству иного государства.

Лицо без гражданства (апатрид) – человек, не являющийся гражданином РФ и не имеющий доказательства наличия гражданства иностранного государства. По своему правовому статусу апатриды приравниваются к иностранцам.

Гражданство каждого человека оформляется индивидуально, подтверждается паспортом и иными документами, устойчиво и не может быть изменено произвольно. Через гражданство государство распространяет на человека свою суверенную власть как внутри страны, так и за ее пределами.

Законодательство о гражданстве в СССР и России прошло большую эволюцию.

До свержения самодержавия в 1917 г. в России существовало не гражданство, а подданство. Подданные делились на различные категории (природные поданные, инородцы, финны и др.) и были не равны в правах.

При советской власти, в 1917-1991гг, были приняты следующие основополагающие акты о гражданстве:

- Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 ноября 1917г. (введен единый правовой статус для жителей России –гражданин Российской республики)

- Положение о союзном гражданстве от 29 ноября 1924 г. (введено единое гражданство СССР с сохранением республиканского гражданства, республики СССР имели широкие полномочия в решении вопросов о гражданстве)

- Положение о гражданстве 1931г. (облегчен прием в гражданство СССР и выход из гражданства, вопрос решался ЦИКом союзной республики, в отдельных случаях- облисполкомом)

- Закон о гражданстве ССР 1938 г. (усиление тенденций централизации. Вопросы гражданства отнесены к исключительному ведению Президиума Верховного Совета СССР)

- Закон о гражданстве СССР 1978 г. (допустил возможность лишения гражданства)

- Закон о гражданстве СССР 1990г. (демократизация вопросов гражданства, запрещение лишения гражданства)

- Закон РСФСР «О гражданстве Российской Федерации» от 28.11.91 № 1948-1 носил переходный характер (предусматривал для граждан бывшего СССР ряд возможностей упрощенного получения гражданства РФ).

В настоящее время действует Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. От 02.1102004), который вступил в силу с 01.07.2002.

2. Основные принципы гражданства РФ.

-единство

- равенство независимо от оснований его приобретения

- право на гражданство и его изменение

- запрещение лишения гражданства

- возможность двойного гражданства

- недопустимость автоматического изменения гражданства при изменении гражданства супруга, родственника

- сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами РФ

- защита и покровительство со стороны России граждан РФ, находящихся за границей РФ.

Суть принципа единства в том, что гражданин, в каком бы субъекте федерации постоянно не проживал или ни находился, является гражданином единого государства- Российской Федерации.

Равенство независимо от оснований приобретения гражданства. Граждане РФ по рождению, бывшие иностранные граждане или апатриды, принятые в российское гражданство, лица, которые приобрели гражданство России по иным основаниям, имеют равные права и обязанности гражданина РФ.

Каждый человек имеет право на российское гражданство. При отсутствии указанных в законе оснований, препятствующих получению гражданства России, данное гражданство должно быть предоставлено обратившемуся лицу. Гражданин РФ вправе изменить свое гражданство в установленном порядке при отсутствии неисполненных обязательств перед физическими и юридическими лицами.

Запрещение лишения гражданства означает, что одностороннее расторжение государством (РФ) по собственной инициативе гражданских связей с гражданином РФ не допускается. Этот принцип свидетельствует о демократизации данного института. В советское время имела место практика лишения гражданства СССР, как правило, в целях борьбы с инакомыслящими.

Принцип двойного гражданства означает, что РФ допускает наличие у гражданина России одновременно гражданства иного государства. Это возможно, если у России и данного государства имеется соответствующий договор. Двойное гражданство не умаляет гражданских прав его обладателя и не освобождает от исполнения обязанностей.

Недопустимость автоматического изменения гражданства при изменении гражданства супруга, родственников означает, что при вступлении гражданина РФ в брак с иностранцем, изменении гражданства его супруга, родственника российское гражданство автоматически не прекращается и сохраняется за данным гражданином.

Сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами РФ означает, что проживание гражданина РФ за рубежом не приводит к потере им российского гражданства.

Российская Федерация через консульские и дипломатические учреждения осуществляют защиту и покровительство граждан РФ, находящихся за пределами страны.

Вопрос 33: Порядок приобретения российского гражданства

1. Вопросы приобретения и прекращения гражданства РФ регулируются Федеральным законом «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62 –ФЗ (ред. От 02.11.2004), вступившим в силу 01.07.2002.

Гражданами РФ являются лица, которые:

- имели гражданство РФ на день вступления в силу закона – то есть на 01.07.2002

Документ, подтверждающий гражданство:

- паспорт гражданина РФ

- иной документ, содержащий указание на гражданство

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» исключил такие основания приобретения гражданства, как:

- признание (исчерпало себя)

- восстановление в гражданстве лиц, ранее лишенных гражданства (предполагается, что такое восстановление состоялось, и нет смысла сохранять данную норму)

- регистрация (предполагается, что большинство граждан этим правом уже воспользовались)

- регистрация в результате заключения брака с гражданином РФ (в целях противодействия фиктивным бракам).

После 02.07.2003 иностранный гражданин может стать гражданином РФ, как правило, путем приема в гражданство через обращение в соответствующие госорганы и подписание указа Президентом РФ.

2.Закон предусматривает четыре основания приобретения гражданства:

- по рождению

- в результате приема в гражданство

- в результате восстановления в гражданстве

- по иным основаниям, предусмотренным законодательством и международными договорами РФ

3.Гражданство ребенка по рождению приобретается в случае:

- если оба или единственный его родитель – граждане РФ независимо от места рождения ребенка

- один из его родителей- гражданин РФ, а другой –иностранный гражданин, при условии рождения ребенка на территории России или если в ином случае он станет лицом без гражданства

- один из родителей –гражданин РФ, а другой- лицо без гражданства, либо признан безвестно отсутствующим, либо его местонахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка)

- оба родителя – иностранные граждане или лица без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство

- ребенок находится на территории РФ, родители его неизвестны и не установлены в течение 6 месяцев со дня обнаружения ребенка.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лети и обладающие дееспособностью, желающие стать гражданами РФ, после вступления в силу нового закона могут получить гражданство РФ путем приема в гражданство.

4. Прием в гражданство РФ осуществляется:

- в общем порядке

- упрощенном

Для приема в гражданство в общем порядке необходимо отвечать следующим условиям:

- непрерывно проживать на территории РФ в течении 5 лет с момента получения вида на жительство и до момента обращения с заявлением о приеме в гражданство

- соблюдать Конституцию и законодательство РФ

- владеть русским языком

- иметь законный источник средств к существованию

- обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося иного гражданства

Срок проживания на территории РФ сокращается до 1 года, если лицо отвечает хотя бы одному из требований:

- имеет высокие достижения в области науки, техники, культуры или обладает профессией или квалификацией, представляющей интерес для РФ

- заявителю предоставляется политическое убежище

- заявитель признан беженцем

В упрощенном виде (без подачи заявления Президенту РФ- органами внутренних дел по месту жительства и без соблюдения вышеуказанных требований) могут быть приняты в гражданство РФ дееспособные лица, которые:

- имеют хотя бы одного родителя- гражданина Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации

- имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства

- являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.

- родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР

- состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее 3 лет

- являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации.

5. Закон предусматривает такое основание приобретения гражданства, как восстановление в гражданстве. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве РФ, могут быть восстановлены в российском гражданстве при соблюдении тех же условий, что и прием в гражданство в общем порядке. Отличие лишь в том, что срок постоянного проживания на территории РФ сокращается с 5 до 3 лет.

Закон не устанавливает исчерпывающего перечня оснований приобретения гражданства. Основной путь получения гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства –прием в гражданство. Но закон предусматривает также такое основание получения гражданства, как оптация (изменение территории), иные основания.

6. Исходя из конституционного принципа о праве на гражданство (ст.6 Конституции), закона предполагается, что лицо, обратившееся с заявлением о приобретении гражданства РФ, должно его получить, если нет оснований для отказа. Основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ:

- выступление за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или создание угрозы безопасности РФ иными действиями

- в течение 5 лет, предшествующих дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ, лицо выдворялось за пределы РФ

- использование подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений

- состояние на военной службе или на службе в органах безопасности, правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ

- наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с законом

- отбывание наказания в виде лишения свободы за действия, преследуемые федеральным законом (до истечения срока наказания)

- преследование в уголовном порядке компетентными органами РФ или иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу)

- отсутствие законного источника средств к существованию или непрерывного проживания на территории РФ в течение установленного срока.

Лицо считается принятым в гражданство РФ с даты вступления в силу решения компетентного государственного органа РФ, в частности Указа Президента РФ о приеме в гражданство (в общем порядке) или решения органа внутренних дел по месту жительства (в упрощенном порядке).

Вопрос 34: Порядок прекращения российского гражданства

1. Основания прекращения гражданства РФ.

- выход из гражданства

- отмена решения о приеме в гражданство

- оптация (выбор) гражданства при изменении государственного статуса территории

- иные основания

Выход из гражданства- наиболее распространенная процедура его прекращения. Выход из гражданства РФ не допускается:

- если лицо призвано на военную (альтернативную) службу –с момента получения повестки

- против лица возбуждено уголовное дело либо имеется неисполненный обвинительный приговор суда

- лицо имеет невыполненное обязательство пере РФ, физическими или юридическими лицами

- лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Отмена решения о приеме в гражданство РФ возможна. Если в судебном порядке доказано, что лицо получило гражданство на основании заведомо ложных сведений или фальшивых документов. Подобное решение не распространяется на супруга и детей данного лица, если не будет доказана их осведомленность о незаконном приобретении гражданства данным лицом.

Закон допускает возможность прекращения гражданства и по иным основаниям.

2. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ:

- Президент РФ

- Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ

- Министерство внутренних дел РФ и его органы

- Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.

Высшая инстанция по вопросам гражданства РФ –Президент РФ. Своими указами (по представлению Комиссии по вопросам гражданства) он решает вопросы:

- приема в российское гражданство иностранных граждан (кроме лиц, получающих гражданство РФ в упрощенном порядке)

- восстановления в гражданстве РФ

- выхода из гражданства

- отмены решений по вопросам гражданства

- наличия двойного гражданства

- предоставления почетного гражданства

Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ предварительно готовит материалы, документы на подпись Президенту РФ.

Вопрос 35: Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов, попечителей; гражданство недееспособных

Особый порядок изменения гражданства – его приобретения и прекращения установлен законом в отношении детей. Эти вопросы встают при

· изменении гражданства родителей

· усыновлении (удочерении)

· при опеке

· при попечительстве

Закон РФ о гражданстве устанавливает:

1) гражданство детей до 14 лет следует гражданству родителей

2) гражданство детей в возрасте 14-18 лет изменяется с их согласия

3) гражданство детей 18 лет и старше изменяется на общих основаниях.

Эти общие положения реализуются по-разному.

► Если один из родителей приобретает гражданство РФ, ребенок становится гражданином РФ при письменном согласии другого родителя (с учетом условий ↑, связанных с возрастом).

► Если один из родителей прекращает гражданство РФ, ребенок остается российским гражданином. Его российское гражданство прекращается в этом случае при согласии обоих родителей, но при условии, что ребенок не останется лицом без гражданства.

Аналогичные подходы используются при усыновлении.

Гражданство недееспособного во всех случаях следует гражданству опекуна.

Все споры м/у родителями, опекунами, попечителями рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов детей и опекаемых лиц.

Вопрос 36: Органы, ведающие делами о гражданстве РФ. Их компетенция

Государственные органы, ведающие делами о гражданстве РФ, указаны в КРФ, законе РФ о гражданстве, в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ:

1. Президент РФ

2. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ

3. МВД РФ

4. МИД РФ

5. Дипломатические представительства и консульские учреждения

1. Президент, как глава гос-ва (пункт (а) ст.89 КРФ): решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища.

1) принимает решения о приеме в гражданство

2) восстановлении гражданства

3) разрешении на выход из гражданства

4) разрешении на двойное (множественное) гражданство

5) отменяет решения о приеме в гражданство

6) предоставляет почетное гражданство

Остальные органы лишь участвуют в подготовке решений Президента – по указанным вопросам. Лишь по вопросам о регистрации, восстановлении гражданства уполномоченные Президентом органы действуют самостоятельно и в пределах той компетенции, которая им определена.

2. Комиссия по вопросам гражданства

1) готовит предложения для Президента РФ по делам гражданства

2) обеспечивает проведение единой гос-ой политики в области гражданства

3) осуществляет контроль за исполнением решений по вопросам гражданства

4) рассматривает вопросы, связанные с разработкой и изменением законодательства по вопросам гражданства.

Председатель комиссии назначается Президентом, члены комиссии участвуют в ее работе на общественных началах. Организацией работы комиссии, ее обеспечением ведает Управление Президента по вопросам гражданства, которое входит в состав Администрации Президента.

3. МВД

Занимается вопросами гражданства внутри страны, а МИД, подчиненные ему дипломатические и консульские учреждения – за рубежом.

1) прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства

2) проверка фактов, изложенных в них

3) направление документов в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте рФ

4) определение принадлежности лица к гражданству РФ

5) регистрация приобретения или прекращения гражданства РФ в случаях, указанных в законе.

Порядок рассмотрения и решения дел о гражданстве РФ:

Для регистрации гражданства подается заявление, решение по этому вопросу принимают соответствующие органы МВД либо МИДа. Их решения м/б обжалованы в суд.

Во всех дркгих случаях подается ходатайство на имя Президента, решения оформляются Указом Президента. Они не могут быть обжалованы в суд, но подача повторного ходатайства не исключается. Заявления и ходатайства подаются по установленной форме в орган МВД РФ по месту жительства лица (за границей – в посольства или консульства). Гражданство РФ считается приобретенным со дня принятия решения (при регистрации) или издания Указа Президента РФ, утраченным - со дня Указа.

Вопрос 37: Конституционно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства

Ст.63 КРФ

Иностранные граждане – лица, не являющиеся российскими гражданами и имеющие доказательства гражданства иностр.гос-ва. Иностранцы могут постоянно проживать в или находиться временно в РФ. Особой категорией иностр.граждан явл.главы и сотрудники дипломатических представительств и консульств, они имеют определенные привилегии и иммунитеты. Особый принцип: иностр.граждане должны соблюдать законы страны пребывания, их деят-ть не должна наносить ущерба интересам РФ, законным интересам граждан РФ и др.диц.

ИХ ПРАВА:

- право на труд, на ППД, отдых, образование, право соб-ти и др.

- право вступать в профсоюзы, кооперативы, спортивные и др.объединения (кроме политических)

- имеют личные конституционные права (свобода совести, неприкосновенность; могут вступать в брак с гражданами РФ, вправе обращаться в суд).

- не имеют избирательных прав и права на участие в референдуме

- не м/б членами политических партий, занимать гос.должности

- некоторые рабочие места м/б для них закрыты

ОБЯЗАННОСТИ:

- уважать КРФ, соблюдать законы

- платить налоги

- бережно относиться к природным богатствам

- беречь памятники архитектуры

- не обязаны служить в армии

При нарушении правил пребывания к ним м/б применены предупреждения, наложен штраф, органы МВД вправе сократить срок их пребывания.

ПРАВО НА ПОЛИТИЧЕСКОЕ УБЕЖИЩЕ:

(- предоставляется иностр.гражданам и лицам без гражданства.)

Предоставляется лицам, преследуемым в стране их гражданской принадлежности или обычного местожительства за общественно-политическую деят-ть и убеждения, которые соответствуют общедемократическим принципам, признанным мировым сообществом и нормами международного права.

Но полит.убежище не предоставляется:

1. если это преступная деят-ть, противоречащая целям и принципам ООН.

2. Если лицо предоставило ложные сведения

3. Имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется

4. Прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ.

Выдача (экстрадиция) лиц, преследуемых за политические убеждения или действия, не признаваемыми в РФ преступными, не допускается.

Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Вопрос 38: Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев по законодательству РФ

Закон РФ «О беженцах», закон РФ «О вынужденных переселенцах»

Беженец – это иностранец или лицо без гражданства, которое покинуло страну своего гражданства в силу того, что подвергается преследованиям или имеет обоснованные опасения стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной соц.группе или политических убеждений и не может или не желает пользоваться защитой своей страны или вернуться в нее по указанным причинам.

Вынужденный переселенец –

· гражданин РФ, но по тем же причинам покинул иностранное гос-во и прибыл в РФ или переселился из одного субъекта РФ в другой.

· Иностранец, постоянно проживающий в РФ на законных основаниях, но по указанным причинам изменивший место своего постоянного места жительства

1) Статус беженца или вынужденного переселенца предоставляется по ходатайству лица.

2) После проверки принимается решение о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца и выдается соответствующее удостоверение. Оно действительно в течении 5 лет, но по заявлению лица может продлеваться каждый раз на год.

Отказ в принятии ходатайства м/б обжалован в суд.

1. Могут получить гражданство на льготных условиях.

2. Им предоставляется беспроцентная долгосрочная ссуда на покупку жилья

Вопрос 39: Понятие и формы государственного устройства.

Государственное устройство - территориальная организация государства, характеризуемая наличием или отсутствием в составе государства других государств(гос-но подобных образований), а также характером взаимоотношений между государством в целом и его составными частями.

С точки зрения устройства выделяются: унитарные гос-ва

Федеративные

конфедерации

-1-

Унитарное государство -это единое слитное и нераздельное государство, состоящее из административно- территориальных единиц.

Для унитарного государства характерен ряд признаков:

1) Для унитарного государства характерна единая конституция. Административно-территориальные единицы своих конституций не имеют.

2) Для унитарного государства характерна единая система законодательства (в узком смысле:в законах). Органы государственной власти и управления вправе принимать свои н.п.а.,котор. носят локальный характер и распространяются на соответств. територии.

3) Единая система высших органов государственной власти (Президент, парламент, правительство)

4) Единая судебная система, суд-е органы в администр-террит.единицах.представляют собой лишь звенья единой суд. системы

5) Единое гражданство. Админ-территор. Единицы своего гражданства не имеют и не могут иметь.

6) Одноканальная система налогов.

С точки зрения вышеназванных признаков охарак-на идеальная модель государства, от кот. в современное время имеются более или менее существенные отклонения. Напр. Унитарные государства, имеющие в своем составе автономные обр-ия. Иногда их наз-ют регионалистскими. Например Италия, Испания. По своей сути эти государства занимают промежуточное место между унит. государствами и федерациями.

-2-

Федерация - союзное государство, состоящее из 2-х или более государственно подобных образований, кот. принято именовать, как субъекты федерации.

Признаки:

1) наличие помимо федер. К, субъектов федерации

2) наличие 2-х уровней зак-ва, т.е. помимо фед. законов в данных государствах принимаются и действуют законы субъектов федерации. При этом действует принцип приоритета общего ФЗ.

3) Наличие общефедеральных органов власти и органов государственной власти, субъектов федерации. Существуют фед органы и на уровне субъектов.

4) Для федеративных структура общесоюзного зак-го представит органа или же бикамиролизмВерх. и Нижн. Палаты, при этом Верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, в то время, как нижняя палата представляет интересы всего народа в целом.

5) Наличие помимо гражданства федерации в целом, гражданство субъектов федерации

6) Двухпалатная структура общесоюзного зак-го представит-го органа или же бикамиролизм Верхн. и Нижн. палаты, при этом Верх. палата представляет интересы субъектов федерации, в то время как нижняя палата представляет интересы всего народа в целом.

7) 2-х канальная система налогов. Как федерация, так и субъекты федерации вправе уст-ть налоговые сборы., так и её субъекты.

ВИДЫ ФЕДЕРАЦИИ:

Говоря о классиф. Федеративных госуд-в необходимо отметить, что все они отличаются друг от друга, при этом обладают и рядом сущ-х признаков, кот. позволяют классифиц. их по различным основаниям.

1) В зависимости от принципа, котор. лежит в основе той или иной федерации, точнее организации ее субъектов, выд-ся:

- национальные

- территориальные

- национально-территориальные федерации.

Большинство федераций в современное время построены на основ. территориального принципа(США). В то же время в некоторых федерациях часть субъектов или же все субъекты федерации организованы с учетом национального, этнического, регионального или же, языкового факторов.

2) В зависимости от соот-ия правового статуса субъектов федерации между собой:

- симметричные

- асимметричные федерации

При этом симметричные федерации (федерация, состоящая из однопорядковых субъектов, имеющих одинаковый правовой статус, скорее исключение, чем правило).

(до 1993 г. существовала чехословацкая федерация- симметр.)

Ассиметричные- состоят из разнопорядковых субъектов или имеющих разный правовой статус. Выделяются разные виды асимметрии (ФРГ- скрытная)

3) В зависимости от того, что составляет правовую основу образования федерации (акты):

- конституционные

- договорные

- конституционно- договорные федерации

4) В зависимости от порядка образования федерации выделяются:

- союзные

- автономные федерации

Союзные федерации, как правило, образ-ся "снизу" путем объединения ранее независимых государств.

Автономные федерации образуются "сверху" путем наделения статуса субъекта федерации соответст-их состав. частей федерации(Бельгия).

5) В зависимости от степени централизации власти выделяют:

- централизованные (Индия)

- децентрализованные федерации (США)

-3-

КОНФЕДЕРАЦИЯ - союз 2-э-х и более государств, котор. образуется для достижения определенных целей.

ПРИЗНАКИ:

1) Конфедерация образуется на основе соотв-х договоров

2) Суверенитет в конфедерациях с государством, входящим в ее состав.

3) Члены конфедерации обладают правом нулификации, т.е. отказов признания либо применения актов союзной власти. Это связано с тем, что органы конфедер. власти принимают акты НЕ содержащие в себе норм прямого действия, т.е. адресованы не гражданам, а органам власти членов конфедерации.

4) К ведению конфедерации относится небольшой круг вопросов, как правило, связанный с теми целями, для достижения которых и объединяются в конфедерацию члены конф-ии (вопросы войны и мира, внешней политики, формирования единой армии, общей системы коммуникаций, разрешение споров между членами конфедерации.

5) Члены конфедерации имеют право свободного выхода из ее состава.

6) В конф-ии образ-ся только те органы, котор. необходимы для осуществления задач особо выделенных по договорным актам. В этой, в конф-ях нет суд органов, а также ограничен круг органов исп. власти.

7) Парламент в конф-ях образ-ся законодат-ми представит-ми органами ее членов.

8) Бюджет конф-ии форм-ся за счет добровольных взносов ее членов. Сама конф-я не обладает правом непосредств-но обладать налогами и взыскивать взносы.

9) Члены конфед-ии вправе устан-ть таможенные и иные ограничения на пути своб-го передвижения лиц, товаров, услуг, капиталов.

10) В конф-ях, как правило, отсутств-ет единая система ден. Обращения

11) Воинские формирования набир-ся членами конфедер-ции и нередко их двойное подчинение - подчинение конфед. И ее членам.

12) В конфед. Нет союзного гражданства.

Вопрос 40: Государственное устройство РФ. Конституционные принципы, лежащие в основе гос. устройства РФ

Следующий этап(после подписания договора) развития федеративных отношений на территории РФ начался с принятия К. РФ 1993г., которая характеризуется рядом принципиально новых подходов к решению проблем государственного устройства России.

1) К.РФ, 93г. закрепила принцип равноправия субъектов(ст.5 К.)

2) Действующий основной закон предоставил всем субъектам РФ равные права на принятие своих законов по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов, а также по вопросам исключительного ведения РФ (ст.76 к.)

3) Все субъекты федерации получили равное право самостоятельно определять свою систему органов государственной власти, в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации законодательных, представительных и исполнительных органов субъектов РФ.

4) К. РФ 93г.- предмет исключительного ведения РФ, а также предметы совместного ведения РФ и ее субъектов опред-ся без проведения каких-либо различий между субъектами РФ(ст.71, 72 К.).

Если в общем характеризовать федер. форму госуд. устройства России, то можно сделать следующие выводы:

1) К. РФ,93г. сохранила закрепленный еще федерат. договором национальный территориальный принцип федеративного устройства Росс.

2) Анализ пол-й К. РФ позволяет сделать вывод о том, что России-ассимитричн. Федерация, несмотря на 5 ст.:

А) В состав РФ входят разнотипные субъекты

Б) Есть различия в правовом статусе субъектов. Так, республики(ст.5) именуются как государства. В то время, как в отличии других субъектов этот термин не исп-ся. Они вправе принимать свои К., в то время как другие- только принимают уставы, Республики устан-ют свой госуд. язык, котор. используется наряду с русским.

В) В основе образования РФ лежит не только основной закон -К., но и федеративный договор от 31 марта, 92г.- Россия -констит-договорная федерация.

Субъектный состав РФ (ст.65К) Субъектный состав: Республики, края, области,гор. Фед. зн., Автономн. Области, автономные округа. Действующая К. не предусматривает права выхода из состава РФ, в то же время действующая К. предусм. возможность принятия и образования в ее составе нового субъекта - возможно изменение численного состава субъектов РФ.

ФКЗ от 17.12.01.г. " О принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ".

Под понятием принятие в состав - процедура, предусматривающая изменение состава РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части. Принятие в РФ нового субъекта осуществляется по взаимному соглас. РФ и иностранного государства в соответствии с международн., межгосуд. договором о принятии в состав РФ нового субъекта. В случае принятия в состав РФ нового субъекта, этому субъекту предоставляется статус республики в составе РФ, если иное не прдусматр. межд. договором. Инициатором принятия в состав РФ нового субъекта является иностр. госуд-во, которое входит в состав РФ полностью или частично. Предложение о принятии в состав РФ нового субъекта направляется Президенту РФ,котор. уведомляет об этом Совет Федерации, Гос. Думу, Прав-во РФ и проводит соответств. комиссии. После того, как подписан международный договор о принятии в РФ нового субъекта Президент РФ направляет его для дачи заключения о соответствии Конституции РФ в Конст. С. РФ. В случае если Конст. С.РФ признает не вступивший в силу международный договор соответствующим К. РФ, Президент РФ вносит данный междунар. договор в Г.Думу для ратификации. Одновременно с междунар. договором в ГД Президентом вносится проект ФКЗ о принятии в состав РФ нового субъекта.

Также этим ФЗ регулир-ся образование в составе РФ нового субъекта. Образование в срставе РФ нового суб-та- процедура предусматривающая изменение в составе РФ и не связанная с принятием в РФ иностранного государства или его части. Образование в сост. РФ нового субъекта может быть осуществлено путем объединения 2-х или более граничащих между собой субъектов РФ. В случае образования в составе РФ нового суб-та новому субъекту предост-ся статус края, области. Инициатива образ-я в составе РФ новго субъекта принадлежит субъектам на базе которых образуется новый субъект РФ. Предложение об образовании нового суб-та в составе РФ направляется Президенту РФ, котор. уведомляет об этом Совет Федер. (СФ), ГД, Правительство РФ, проводит с ними соответ-е консультации. Обязательным условием образования нового суб-та явл-ся вынесение данного вопроса на референдумы субъектов РФ на базе которых образ-ся новый суб-т РФ. В случае, если хотя бы на референдуме одного из суб-тов вопрос об образовании нового с-та в составе РФ не получил одобрения со стороны участников референдума процедура образования прекращается, а проведение нового референдума возможно не ранее 1 года. Официальные данные о результате референдума в обязательном порядке предоставляется Президенту РФ. В случае, если вопрос образования нового субъекта одобрен участниками референдумов всех заинтересованных суб-тов РФ, Президент выдает в ГД, проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта.

ФКЗ 25.03.04 Об образовании в составе РФ нового субъекта в результате объединения Пермской области и Коми -Пермякского Автономного Округа.

Конституционные принципы федеративного устройства РФ.(ст.5К РФ)

1) Принцип госуд. целостности- РФ является целостным и нераздельным государством. Действующая К. и законодательство предусматривают целую систему гарантий, обеспечивающих госуд. целостность РФ. К их числу относятся:

а) уст-ие неприкосновенных границ РФ

б) уст-ие единого экономич. пространства, котор. запрещает уст-е таможенных и иных ограничений внутри РФ.

Госуд. целостность обеспеч-ся верхов-ом К РФ и ФЗ на территории РФ. В качестве гарантии гос. целостности можно назвать установление единой денежной единицы и единой системы налогов и сборов на всей территории РФ. Важнейшая гарантия- отсутствие в К. РФ права субъектов на выход из состава РФ.

2) Принцип единства системы государственной власти.

В соответствии с постановлением КС РФ 18.01.96г. По делу о проверке конституционности ряда положений устава основного закона Алтайского края един-во системы госуд-й власти проявляется в определенной структурной схожести органов госуд. власти федерации и органов госуд. власти субъектов федерации. Оно требует чтобы субъекты РФ в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнит. и законодат. власти ориентировались на общие принципы и формы деятельности.

3) Принцип равноправия народа.

Данный принцип основан на многонациональной природе Российского государства и относится к числу общепризн.-х принципов международного права. Принцип равноправия народов предполагает, что независимо от численности и других характеристик каждый из народов имеет право на самоопределение, использование земли и других природных ресурсов как основы жизнедеятельности, права на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Причем, признание равноправия народов не исключ. особого внимания со стороны российского государства к определ-м их группам, которые в силу различных причин являются наименее защищенными. Так, по ст. 69 К. РФ Россия гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и межд. договорами РФ.

4) Принцип самоопределения народа -общепризнанн. принцип международн. права, сводится к праву народа, нации самостоятельно выбирать формы организации своей жизни. К формам самоопределения может относиться: терр. Формы(образ. суверенного независимого государства), самоопределение внутри государства, присоединение к суверенному независимому государству и др. (а также в других не территориальных формах, например образование национальн. культ. автономии).

Национ. культ. автономия- общественное объединение граждан РФ, относящих себя к опред. этническим общностям в целях самост. решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования национальной культуры.

5) Принцип разграничения предмета ведения, полномочий между РФ и ее субъектами(К.РФ ч.3 ст.11)-уст-т, что разграничение предмета ведения и полномочий между органами госуд. власти РФ и органами госуд. власти субъектов РФ осуществл-ся К.РФ(ст. 71,72, 73,74 К.), а также федеративным договором и иными.

6) Принцип равноправия субъектов.