Бюджетное законодательство и его структура.

Структура бюджетного законодательства соответствует существованию трех уровней власти - федеральной власти, власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

На федеральном уровне в систему бюджетного законодательства входят:

непосредственно БК РФ;

федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период, принятые в соответствии с БК;

иные федеральные законы, регулирующие бюджетные правоотношения.

Порядок принятия федеральных законов установлен Конституцией РФ. Следует отметить, что БК представляет собой не что иное, как федеральный закон, который 17 июля 1998 г. принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации, подписан Президентом РФ 31 июля 1998 г. под N 145-ФЗ.

Более детальная регламентация рассмотрения и утверждения федерального закона о федеральном бюджете закреплена в главе 22 Кодекса, а внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете - в главе 23 Кодекса. Основы составления проекта федерального бюджета регулируются положениями главы 20 Кодекса, а основы рассмотрения и утверждения федерального бюджета - главы 21 Кодекса.

На уровне субъектов Российской Федерации в систему бюджетного законодательства входят:

законы субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год;

иные законы субъектов Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения.

Порядок принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации закона субъекта Российской Федерации установлен Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Основы составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации регулируются положениями главы 20 Кодекса, а основы рассмотрения и утверждения бюджетов субъектов Российской Федерации - главы 21 Кодекса.

На местном уровне в систему бюджетного законодательства входят:

нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год;

иные нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения.

В пункте 1 части 10 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в систему муниципальных правовых актов входят:

устав муниципального образования;

правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 10 названного выше Федерального закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Основы составления проектов местных бюджетов регулируются положениями главы 20 Кодекса, а основы рассмотрения и утверждения местных бюджетов - главы 21 Кодекса.

16. Расходные обязательства: понятие, виды, основания и их возникновения.

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности ППО (РФ, субъекта РФ, МО) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физ или юр лицу, иному ППО, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Расход бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Формирование расходов бюджетов б/с РФ осуществляется в соотв с расх обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий фед органов гос власти, органов гос власти субъектов РФ и органов МСУ, исполнение которых должно происходить в оч фин году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:

оказание государственных (муниципальных) услуг

социальное обеспечение населения;

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

предоставление субсидий юридическим лицам

предоставление межбюджетных трансфертов;

предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

обслуживание государственного (муниципального) долга;

В расходной части бюджетов б/с РФ предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов гос власти - резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов гос власти субъектов РФ, резервных фондов местных администраций.

Размер резервных фондов исполнительных органов гос власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3 процента утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов и направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента Российской Федерации в размере не более 1 процента утвержденных расходов федерального бюджета и используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.

Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

принятия фед з-в и (или) НПА Президента РФ и Правительства РФ

субвенций бюджетам субъектов РФ на исполнение расх обязательств в связи с осуществлением органами гос власти переданных им отдельных гос полномочий РФ;

субвенций бюджетам субъектов РФ для предост субвенций местным бюджетам на исполнение расх обяз-тв МО в связи с наделением органов МСУотдел гос полномочиями РФ;

заключения РФ от своего имени договоров (соглашений) при осущ фед органами гос власти полномочий по предметам ведения РФ или по предметам совместного ведения, не отнесенных к полномочиям органов гос власти суб-в РФ;

заключения от имени РФ договоров казенными учреждениями;

Расх обязательства РФ испол за счет собствен доходов и ист фин дефицита ф/б, в отдельных сл –за счет средств гос ВБФ.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

принятия законов и (или) иных НПА субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от своего имени) договоров (соглашений) при осуществлении органами гос власти субъектов полномочий по предметам ведения субъектов РФ ;

заключения от имени субъекта РФ договоров казенными учреждениями;

принятия з-ов или НПА субъектов РФ, предусматр предоста-е из бюджета субъекта РФ межбюдж трансфертов, в т ч субвенции мест бюджетам;

принятия з-в или НПА органов гос власти субъектов РФ при осущ ими переданных полномочий РФ.

Расх обязательства испол за счет собствен доходов и ист фин дефицита бюджета субъекта РФ, в отдельных сл –за счет средств гос террит ВБФ.

В случае, если в субъекте РФ превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение доп расходов, необходимых для полного исполнения указанных расх обязательств субъекта РФ, осуществляется за счет собств дох и ист фин дефицита бюджета субъекта РФ.

Органы гос власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда гос гражданских служащих субъекта РФ и работников гос учреждений субъекта РФ.

Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

закл от имени МО договоров мун казенными учреждениями.

Расходные обязательства мун образования устанавливаются органами МСУ самостоятельно и исполняются за счет собст дох и источ фин дефицита соотве местного бюджета.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.

Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных НПА, мун правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расход обяз-в с указанием соотв положений законов и иных НПА, мун правовых актов с оценкой объемов б/асс, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Реестр расходных обязательств РФ ведется в порядке, установленном Прав РФ.

Реестр расходных обязательств субъекта РФ ведется в порядке, установленном высшим исполн органом гос власти субъекта РФ.

Реестр расх об-в мун образования ведется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.