Нормативно-правовое обеспечение СКСиТ. Государственное регулирование туристской отрасли в РФ.

В отношении туризма государство выполняет следующие функции:

• регламентирование туристской деятельности путём разработки законодательства, призванного обеспечить условия для добросовестной конкуренции на рынке туристских услуг и защиту прав потребителя, а также определение налоговых рамок функционирования туристской отрасли.

• координация развития туризма, которая включает внутреннюю координацию различных участников туристской деятельности в рамках отрасли и обеспечение гармоничного включения туризма в общий хозяйственный механизм;

• стимулирование международных обменов путём упрощения туристских формальностей, создание благоприятных условий для развития внутреннего туризма;

• обеспечение безопасности туристской деятельности и туризма, включая защиту окружающей среды, в пределах национальной территории;

• информационное обеспечение туристской деятельности, предпролагающее сбор и обработку статистических данных, выпуск и распространение рекламно-информационных материалов о состоянии отрасли в национальном масштабе, проведение научных исследований в области туризма;

• продвижение нац-го туристского продукта на международном рынке;

• подготовка кадров.

Управление туристской отраслью осуществляется, как правило, через специальный административный орган, и темпы развития туризма обычно тесно связаны с позициями национальной туристской администрации в структуре органов гос. власти.

С 70-х гг. ХХ в. туризм рассматривался как важный фактор развития большинства зарубежных государств. Государственные органы в странах, где туризм набирал всё больший потенциал, предприняли ряд шагов для увеличения объёмов туристской деятельности. Так, положительную роль в увеличении туристских потоков сыграл тот факт, что после окончания Второй мировой власти ряда европейских стран пошли на упрощение визовых формальностей.

В странах с развитой рыночной экономикой, отлаженным хозяйственным механизмом и развитым законодательством, вмешательство государственных органов м. б. минимальным. В странах же с неустойчивой экономикой необходимо повышенное внимание со стороны государства к туристской сфере, поскольку это поможет отчасти нейтрализовать негативные воздействия кризисов.

Первоочередная задача – определение роли государства и его административных учреждений в развитии туристской деятельности и продвижении национального турпродукта.

Основные рычаги государственного вмешательства в туристкой сфере:

• разработка законодательной базы, регламентирующей основные вопросы развития туристской сферы, включая экономическое стимулирование развития перспективных видов туризма (налоговые льготы, особые условия инвестирования), а также разработку правил функционирования туристских предприятий;

• разработка антикризисных программ для смягчения неблагоприятных последствий неравномерного развития мировой экономики;

• создание условий, благоприятствующих притоку инвестиций в туристскую сферу. Важнейшие из них – стабильная государственная экономическая политика и разработка стратегии развития туристской отрасли на перспективу;

• координация темпов развития туристской отрасли и смежных отраслей и пр.

В области туристского законодательства ведущая роль принадлежит парламентским структурам. Туристская деятельность регламентируется как прямо (создание специального туристского законодательства), так и опосредованно (туристское законодательство включается в блок законодательных актов, относящихся как к туризму, так и к другим отраслям экономики).

Исходя из мировой практики можно сделать вывод, что туристское законодательство регламентирует следующие моменты деятельности:

• работу объектов туристской индустрии;

• профессиональную деятельность в туризме, условия, при которых становится возможным профессиональное занятие туристской деятельностью;

• права и обязанности участников туристской деятельности, меры по защите прав потребителя в туризме;

• помощь туризму со стороны государства.

Основные рычаги государственного регулирования туристской деятельности – создание особого правового поля, в котором формируются условия, обеспечивающие цивилизованное развитие основных сфер, связанных с функционированием туристского комплекса. На практике помимо законодательных мер, определяющих права и обязанности участников туристского рынка, широко распространены такие формы воздействия на туристскую сферу, как лицензирование, сертификация и стандартизация.

Государственное регулирование в сфере туризма может осуществляться путем воздействия на расширение туристического рынка и осуществления соответствующей социальной политики.

Воздействие на расширение туристического рынка требует разработки рыночной стратегии продвижения туристического продукта. Стратегия представляет собой выбор долгосрочной оптимальной модели поведения на туристическом рынке, исходя из его особенностей. При любом стратегическом подходе соответствующие воздействия со стороны государственного и частного секторов обязательны. Воздействие со стороны государственных органов различных уровней является определяющим в становлении организационно-экономического механизма управления отечественной сферой туризма.

Конкретные задачи, которые могут быть отнесены к государственному регулированию, следующие:

• принятие решений по разработке организационно-экономической и социальной политики в области развития туризма, а также подготовка и принятие плана такого развития;

• создание условий для решения проблем социального, адресного туризма;

• разработка программ развития государственного и частного секторов с учетом различных направлений;

• обеспечение эффективного инвестирования государственного и частного секторов;

• обеспечение постоянного контроля за ходом и направлением развития туризма, учитывая его перспективность, как в экономике, так и в социальной жизни общества.

Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» определил принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ. Государство, признавая туристическую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ, руководствуется следующими принципами:

1) содействует туристической деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

2) определяет и поддерживает приоритетные направления туристической деятельности;

3) формирует представление о РФ как стране, благоприятной для туризма;

4) осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

При этом основными целями государственного регулирования туристической деятельности являются:

1) обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

2) охрана окружающей природной среды;

3) создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

4) развитие туристической индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий;

5) создание новых рабочих мест;

6) увеличение доходов государства и граждан;

7) развитие международных контактов;

8) сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристической деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Также в Законе определены конкретные направления государственного регулирования туристической деятельности.

С 01.06.2007 г. введен механизм финансового обеспечения туроператорской деятельности. Туроператоры должны иметь банковскую гарантию или страховку от неисполнения обязательств по договору на указанную сумму.