КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Вопрос № 31. Правовые акты государственного управления: понятие и виды
Понятие: Определение: правовой акт управления - это подзаконное, официальное, односторонне-властное решение (волеизъявление), принятое органом исполнительной власти (или иным субъектом государственного управления), в установленном порядке в пределах своей компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия. 1. Это не все управленческие акты, а только правовые, то есть влекущие правовые последствия возникновение, изменение, отмену норм права или же конкретных правоотношений. 2. Это акты управления управленческий аспект означает, что это: а) форма управленческой деятельности, то есть внешнее выражение управления; б) по своему содержанию это управленческое решение, то есть волеизъявление субъекта, обладающего властными полномочиями. Это акт выражения властной воли. В этом и состоит сущность акта управления. 3. Властный субъект государственный орган, или иной субъект, обладающий государственно-властными полномочиями. 4. Властность акта. Орган, выступая как носитель государственно-властных полномочий, принимает акт односторонне-властно, согласие адресатов не требуется. 5. Органы связаны рамками закона, акты носят подзаконный характер. 6. Официальный характер - от имени государства. Отличие актов иных органов государственной власти от актов управления: - законы обладают верховенством, акты управления подзаконны; - судебные акты принимаются в связи с нарушением правовой нормы, на основе закона и правосознания судей, они индивидуальны, акты управления могут издаваться по велению вышестоящих органов, могут быть индивидуальными и нормативными. Форма акта: Письменная – обычная форма, как правило, предусмотрена нормами права, регулирующими правовое положение органа. В некоторых случаях – специально указывается на письменную форму (например, постановление о вынесении предупреждения). Устные - в особых сферах государственного управления: - на воздушном и железнодорожном транспорте, в военном управлении и т.д. Некоторые акты носят конклюдентную форму. Например, дорожные знаки, сигналы регулировщика. Некоторые авторы относят их не к актам, а мерам принуждения. Их несоблюдение может повлечь за собой принятие акта (например, постановления о наложении штрафа). Подходы: при широком подходе это управленческие акты всех органов государства. При узком подходе это форма выражения деятельности только органов исполнительной власти. PS: следует различать внешненаправленные и внутриорганизационные акты управления. Первые выражают сущность государственного управления, вторые носят вспомогательный характер. Виды: по юридическим свойствам Нормативные акты правовые акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, то есть общеобязательные правила поведения общего характера, рассчитанные на неоднократное применение ко всем предусмотренным ими случаям. - регулируют однотипные общественные отношения, складывающиеся в области государственного управления. - издаются либо без ограничения срока своего действия (то есть, до тех пор, пока не будут отменены), либо на длительный срок. - часто указывают на такой признак, как неоднократность применения и отсутствие конкретного адресата. Индивидуальные акты управления акты применения норм права к конкретным общественным отношениям, то есть это способ реализации правовых норм. - конкретность предписания, - адресованность их персонально определенным субъектам (персонифицированный характер), однократность применения. Однократность не следует путать с действием их во времени, например, приказ о зачислении на должность государственного служащего действует в течение длительного времени, (иногда всю жизнь). - по функции в системе актов основные и вспомогательные, вторые вводят в действие первые, или указывают их пределы, распространяют действие основного акта на другие отношения и т.д. - по наименованию актов Президент РФ указы и распоряжения, Правительство РФ принимает постановления и распоряжения, первые нормативные Распоряжения акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера. Федеральные органы исполнительной власти приказы, инструкции, постановления, распоряжения, правила, положения. Органы исполнительной власти субъектов РФ. Губернатор – Указы и распоряжения, Правительство края постановления и распоряжения. Акты органов местного самоуправления правовыми актами управления являются, а вот правовыми актами государственного управления могут являться в случае делегирования государственно-властных полномочий. Наименование определяется уставом муниципального образования. - по органам принимаемые несколькими органами совместные акты. Некоторые акты принимаются по согласованию с иными органами. - по объему полномочий субъекта власти акты могут быть: - дискреционными, принимаемыми в условиях свободного усмотрения (прием на работу, выдача лицензии); - акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих возможность выбора (например, ответственность за мелкое хулиганство); - акты «связанной администрации», принимаемые при отсутствии возможности выбора (зачисление в вуз по результатам конкурса). - зависимости от способа охраны актов от нарушений, можно выделить акты, охраняемые дисциплинарной ответственностью, и акты, охраняемые административной ответственностью.
|