Методы государственного управления природопользованием.

. Методы управления – способы целенаправленного воздействия на работников и производст­венные коллективы для обеспечения поставленных целей и задач. Методы управления: экономические; информационные (обеспечиваются СМИ); организационно-распорядительные (административные); социально-психологические. Экономические методы управления основаны на материальной заинтересованности трудя­щихся. Социально-психологические методы управления – субъективный фактор управления. Правовые методы управления – юридический фактор управления. Методы управления самостоятельны, но действуют в тесной взаимосвязи; без соответст­вующего административного воздействия невозможно применение экономических методов. Эко­номические и административные методы управления дополняют друг друга и направлены на ре­шение единых задач и достижение целей производства. До недавнего времени наиболее распространенными и действенными в системе управления природопользованием были административные методы. Они применялись в условиях монополь­ного владения государством ПР-ми. В такой обстановке только административное управление по­зволяло без применения жестких экономических санкций (которые попросту могли разорить предприятие) в какой-то мере сдерживать эколого-катастрофические ситуации. Общесистемные функции административного управления включают в себя следующие виды деятельности: планирование; проведение организационных мероприятий; подбор и расстановка кадров; технологическое и санитарно-гигиеническое нормирование хозяйственной деятельности; выполнение контрольных и учетных функций; лицензирование различных видов ПП. Экономический механизм ПП – это совокупность экономических методов управления, соз­дающих материальную заинтересованность ПП-телей в оптимизации их взаимодействия с ПС. Меры по экономическому регулированию ПП-ния (платежи, штрафные санкции, возмещение ущерба) отнесены к методам негативной мотивации или мерам ответственности, которые призваны противодействовать нарушениям установленных законода­тельных актов и нормативов. Экономическое стимулирование осуществляется методами позитив­ной мотивации или мерами заинтересованности, которые направлены на поощрение ПП-лей, осуществляющих мероприятия по сохранению ПС. В условиях административно-командной сис­темы среди мер материального поощрения практиковались налоговые льготы (освобождение от платежей в бюджет), льготное кредитование капитального строительства природоохранных со­оружений, премирование по результатам экологической деятельности, оставление в распоряже­нии предприятия и зачисление в фонды экономического стимулирования части прибыли от реали­зации продукции, изготовленной из отходов. Главным элементом данного механизма ПП-ния становится ценовое или налоговое регули­рование. Инструменты ценового регулирования можно условно подразделить на: 1. Поощрительные – льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического оборудования, премирова­ние по итогам природоохранной деятельности; 2. Принудительные – обязательные ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за превышение лимитов; 3. Компенсационные меры – возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов и др. Центральным звеном административного механизма ПП-ния является система платности, объединяющая платежи за ПР, выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и т.д. Являясь важным инструментом государственного регулирования, такая система должна эко­номически стимулировать природоохранную деятельность предприятия, обеспечивать формиро­вание местных, республиканских, федеральных, региональных источников финансирования ох­раны и воспроизводства ПР. Помимо стимулирующей и фискальной функций, экологические платежи позволяют решать следующие задачи: обеспечивать учет природного фактора в составе производственных затрат и результатов в доходах и расходах предприятий, регионов, где находятся или используются ресурсы; согласовывать интересы предприятий сферы ПП-ния, потребителей естественных ресур­сов и хозяйства в целом; обеспечивать изъятие дифференциальных доходов рентного происхождения и нивелиро­вание воздействия случайного фактора на результаты производственной деятельности предпри­ятия; учитывать специфику процесса ПП при организации взаимоотношений предприятий с ор­ганами власти и управления, кредитно-финансовой системой, государством и местными бюдже­тами; компенсировать ущерб владельцу ПР при изъятии из сферы традиционного использова­ния или ухудшения их качества. Центральное место в административном управлении принадлежит системе экологических стандартов – установление единых и обязательных для всех объектов управления экологических норм и требований.