![]() КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Зарубежные модели организации местного самоуправленияМодель местного самоуправления - это система горизонтальных и вертикальных взаимосвязей между субъектами местного самоуправления. Основными зарубежными моделями по праву считают англосаксонскую и континентальную модели местного самоуправления. Англосаксонская модель местного самоуправления - современная зарубежная система местного самоуправления, возникшая в Великобритании и действующая в настоящее время в Великобритании, США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах. Для нее характерны следующие черты: - децентрализация управления; -многоуровневость модели местного самоуправления (существование двух, а иногда и трех уровней местного самоуправления); - четкое определение компетенции органов каждого уровня; - выборность ряда должностных лиц местного самоуправления; -отсутствие на местах контролирующих органов, представителей центральной власти; Континентальная модель местного самоуправления - возникла во Франции и действующая в континентальной Европе, во Франции, Африке, Латинской Америке, на Ближнем Востоке. Для данной модели характерны следующие основные черты: -высокая степень централизованного управления; - многоуровневость модели местного самоуправления; - подчинение нижестоящего уровня власти вышестоящему уровню; - отсутствие четкого определения компетенции органов каждого уровня; - сочетание выборности и назначаемости местных органов власти; - принцип ultra vires. Это правило предоставления полномочий местным органам власти, согласно которому муниципальным органам разрешены все действия, прямо не запрещенные законом и не относящиеся к компетенции других органов ; - сочетание государственного управления и местного самоуправления в пределах одних административно-территориальных единиц; - осуществление прямого контроля за деятельностью местных органов власти с помощью контролирующих органов; - муниципальная служба рассматривается как разновидность государственной службы. Остальные зарубежные модели - немецкая, итальянская, японская и т.п. - рассматриваются как смешанные формы англосаксонской и континентальной моделей местного самоуправления, так как в них присутствуют признаки и той и другой системы и, кроме того, собственные особенности. Например, Германия является федеративным государством, поэтому структура государственного управления состоит из трех независимых уровней: федеральное, земельное и коммунальное управление. Каждый из уровней власти обладает собственным автономным кругом задач. В ряде стран Латинской Америки (Аргентине, Мексике, Колумбии, Бразилии) существует иберийская модель местного самоуправления. В странах с социалистическим строем (Куба, КНР) сохранилась советская модель местного управления. В развивающихся странах (Индия, Малайзия, Кения) получило распространение прямое государственное управление на местах. В мусульманских странах система местного самоуправления основана на религиозном подходе.
48. Муниципальный служащий: понятие и правовой статус Муниципальная должность муниципальной службы – штатная муниципальная должность с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению исполнения полномочий органов МС. Муниципальный служащий – гражданин РФ, исполняющий в порядке, определенном уставом МО, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы с денежным содержанием, выплачиваемым за счет средств местного бюджета. Законом ИО определены следующие задачи муниципального служащего: обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории МО; защита прав и интересов МО; обеспечение самостоятельности решения населением ВМЗ; обеспечение исполнения Конституции РФ и др. НПА федерального, областного и местного уровня; оказание содействия федеральным, областным органам государственной власти. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Муниципальные должности муниципальной службы подразделяются на следующие категории: 1) должности категории ”А”- должности, устанавливаемые уставом МО для исполнения полномочий органов МС, замещаемые путем выборов населением (это выборные должности) 2) должности категории «Б» - должности для обеспечения исполнения полномочий органов МС и лиц, замещающих должности категории «А» ; 3) должности категории «В»- должности, учреждаемые органами МСУ для обеспечения исполнения их полномочий Муниципальные должности муниципальной службы (должности категории «Б» и «В») подразделяются на следующие группы должностей: 1) главные должности муниципальной службы; 2) ведущие должности; 3) старшие должности; 4) младшие должности Муниципальный служащий при наличии сведений о совершении им должностного проступка может быть временно, но не более чем на один месяц, до решения вопроса об отстранен от выполнения должностных обязанностей.
|