Франкское государство. Центральное и местное управление. Военная реформа Карла Мартелла. Империя Карла Великого. Верденский договор 843 г. 6 страница

Франция объявлялась республи­кой единой и неделимой (декрет от 25 сентября 1792 г.).

Вместе с тем оставался нерешенным важнейший во­прос — окончательная и полная ликвидация феодальных отноше­ний в деревне. В 1792—1793 гг. крестьянские волнения вновь усилились.

Не менее острой оставалась продовольственная проблема.

В марте 1793 г. вспыхнул роялистский мятеж в Вандее. В то же время резко ухудшилось положение на фронте.

2 июня 1793 г. воору­женные граждане и национальные гвардейцы, руководимые яко­бинцами во главе с повстанческим комитетом Парижской комму­ны, свергли правительство жирондистов.

3 июня Конвент, где теперь доминировали якобинцы, принял декрет о льготной продаже крестьянам конфискованных у контр­революционеров земель. Был разрешен раздел общинных земель между жителями общины (декрет от 10—11 июня 1793 г.).

Особое значение имел декрет от 17 июня 1793 г., ликвидиро­вавший все оставшиеся и наиболее защищаемые реакцией фео­дальные права.

Принятые решения начали немедленно претворяться в жизнь. В результате значительная часть крестьян превратилась в свобод­ных мелких земельных собственников. Это не означало, что ис­чезло крупное землевладение (были конфискованы земли эмигран­тов, церкви, контрреволюционеров, а не всех помещиков; много земель скупила городская и сельская буржуазия). Сохранилось и безземельное крестьянство.

Одновременно с этим и столь же быстро (в течение первых трех недель) проводились важные преобразования в государствен­ном строе. Была принята новая Конституция.

Введение в действие новой Конституции откладывалось до полного разгрома контрреволюции. На время борьбы с ней создавалась система правления, наделен­ного исключительными правомочиями. Основу революционного правительства (правления) составили учреждения, возникшие еще при жирондистах, но только в якобинской республике начавшие играть активную роль.

Конвент считался высшим органом государственной власти. Ему принадлежало право издания законов и их толкования. Яко­бинцы, доминировавшие в Конвенте, оставили, однако, всех депу­татов центра — «равнина» сохранилась.

Непосредственное управление страной возлагалось на специ­альные комитеты и комиссии Конвента, прежде всего Комитет об­щественного спасения и Комитет общественной безопасности.

Комитет общественного спасения стал центром революци­онной власти. Насчитывая 14—15 членов, переизбираемый каждый месяц, он тем не менее почти не менял своего состава в течение всего времени нахождения якобинцев у власти. Комитет общественного спасения получил от Конвента исключительные полномочия на руководство обороной страны, те­кущее управление, включая внешнюю политику. Под его началом и контролем находились все министерства, ведомства, в том числе исполнительный совет.

Непосредственная борьба с внутренней контрреволюцией была возложена на Комитет общественной безопасности. Он вел расследование всех дел, связанных с контрреволюционной и иной деятельностью, угрожавшей безопасности республики. Лица, ули­ченные им в преступлении, предавались суду революционного три­бунала. В ведении Комитета находилась полиция. Он наблюдал за тюрьмами.

Не менее важную роль играли комиссары Конвента, наде­ленные чрезвычайными полномочиями и посылаемые туда, где ре­волюции угрожала наибольшая опасность (в армию, ведомства, департаменты и т. п.). Под их руководством были проведены важ­нейшие мероприятия по повышению боеспособности армии, лик­видации мятежей, обеспечению страны продовольствием. Нередко комиссары отстраняли от должности генералов, брали на себя фактическое командование войсками. Невыполнение распоряже­ний комиссаров рассматривалось как тягчайшее преступление и нередко каралось смертной казнью. Комиссары Конвента подчи­нялись Комитету общественного спасения и были обязаны каждые десять дней посылать ему отчеты.

42 Термидорианский переворот 1794 и 1799 гг. Сенатус-консульты 1802 и 1804 гг.

После прихода к власти термидорианцев были казнены наиболее известные революционеры. Коммуна была упразднена, тысячи якобинцев арестованы. При попустительстве властей тол­пы людей под предводительством «золотой молодежи» врывались в тюрьмы и убивали политических заключенных. Были отменены законы о максимуме и налогах на богатых. Разгул спекуляции и коррупции принял невиданные ранее размеры. К власти пришла крупная буржуазия.

Стремясь укрепить свое политическое положение, термидори­анцы предприняли реорганизацию государственного аппарата. С этой целью термидорианский Конвент вырабатывает, а затем добивается утверждения новой Конституции.

Конституция 1795 г. откры­валась Декларацией, которая была существенно изменена и назы­валась «Декларация прав и обязанностей человека и граждани­на». Законодатели исключили из нее все революционные положе­ния Декларации якобинцев. Более не говорилось о праве народа на восстание, о свободе собраний, печати, о равном праве всех быть избранными на государственные должности. Повторяя уже провозглашенные ранее общие принципы государства и права, Декларация подчеркивала обязанность каждого защищать государ­ство и собственность.

Основными принципами государственного строя по Конституции были представительное правление и разделение властей. Устанав­ливались двухстепенные выборы в высшие органы государственной власти. Вначале избиратели (только мужчины, родившиеся и живу­щие во Франции, достигшие возраста 21 года, уплачивающие пря­мой налог и прожившие в одном месте не менее года) избирали выборщиков. Выборщиками могли быть лица, достигшие 25-летне­го возраста и пользовавшиеся правами гражданина, а также обла­давшие имуществом, стоимость которого была не ниже заработной платы рабочего за 200 дней. Выборщики избирали членов Законо­дательного корпуса и высших судебных органов. Избранными могли быть лица, отвечающие еще более высоким цензам.

Высшим органом законодательной власти объявлялся Законо­дательный корпус, состоящий из двух палат: верхней — Совета старейшин и нижней — Совета пятисот. Нижняя палата изда­вала законопроекты, которые затем утверждались или отклонялись Советом старейшин.

Исполнительная власть вручалась Директории в составе пяти членов, назначаемых Советом старейшин из кандидатов, выдвинутых Советом пятисот. Директории принадлежало право назначения мини­стров, командующих армиями и других высших должностных лиц. Ежегодно один из членов Директории должен был переизбираться.

Пришед­шая к власти крупная буржуазия оказалась между двумя противостоящими социально-политическими силами. С одной сто­роны, городские трудящиеся, страдавшие от безработицы и посто­янного ухудшения уровня жизни, усиливали борьбу с режимом термидорианцев. С другой стороны, активизировалась дворянская реакция. Это вынуждало термидорианцев бороться на два фронта. Выступая против народа, буржуазия искала поддержки справа; страх перед дворянской реакцией заставлял ее за­ключать временные соглашения с левым крылом демократов. «Политика качелей» свидетельст­вовала о внутренней непрочности термидорианской республики.

Свое политическое спасение правящие круги видели в создании режима военной диктатуры. Наибольшую поддержку получил генерал Наполеон Бонапарт. В 1799 г. Бонапарт с помощью войск ра­зогнал Законодательный корпус и упразднил Директорию.

Консульство. Управление страной было передано в руки трех консулов. Реальная власть сосредоточилась у первого консула, его пост занял Бонапарт.

Демократические силы, в значительной мере ослабленные в предыдущие годы, не смогли оказать должного сопротивления новой диктатуре. Биржа ответила на переворот повышением курса ценных бумаг. Новый режим поддержало крестьянство, которому была обещана и действительно обеспечена защита его собствен­ности на землю.

Конституция 1799 года юридически закрепляла новый ре­жим. Основными чертами вводимого ею государственного строя были верховенство правительства и представительство по плебис­циту. Правительство состояло из трех консулов, выбираемых сро­ком на 10 лет. Первый консул наделялся особыми полномочиями: он осуществлял исполнительную власть, назначал и смещал по своему усмотрению министров, членов Государственного совета, послов, генералов, высших чиновников местного управления, судей. Ему принадлежало право законодательной инициативы. Второй и третий консулы имели совещательные полномочия. Конституция назначила первым консулом Наполеона Бонапарта.

В качестве органов законодательной власти учреждались: Госу­дарственный совет, Трибунат, Законодательный корпус и Охрани­тельный сенат. В действительности они были лишь пародией на парламент. Законопроекты могло предлагать только правитель­ство, т. е. первый консул. Государственный совет осуществлял ре­дактирование этих законопроектов, Трибунат их обсуждал, Законодательный корпус принимал или отвергал целиком без прений, Охранительный сенат утверждал.

Члены Государственного совета назначались первым консулом. Охранительный сенат состоял из пожизненно назначенных, члены Законодательного корпу­са и Трибуната назначались Сенатом.

Не менее существенные изменения претерпело и избиратель­ное право. Все мужчины, имеющие французское гражданство, должны были принимать участие в выборах по коммунам. Избра­нию подлежала десятая часть граждан коммуны, которые включа­лись в список избранных по всем коммунам дистрикта. Они изби­рали из своего состава также десятую часть. Аналогичным обра­зом избиралась десятая часть по департаментскому списку и далее по национальному списку. Лица, включенные в эти списки, назна­чались вышестоящими чиновниками на вакантные должности в го­сударственном аппарате соответствующего уровня. Выборы являлись фикцией.Спустя год упраздняется и выборное местное самоуправление. Подтверждалось административное деление страны на департамен­ты, дистрикты, коммуны. Вся полнота власти в департаменте вру­чалась назначаемому правительством префекту, а в дистрик­те — супрефекту. Правительство назначало мэров и членов сове­щательных советов коммун и городов. Устанавливалась строгая иерархическая подчиненность всех должностных лиц первому кон­сулу. Процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата достиг своего логического завершения.В 1802 г. Бонапарт был объявлен пожизненным консулом с правом назначения преемника. Его власть принима­ла монархический характер. Вскоре Бонапарт был провозглашен императором французов. С этого времени не только исполнительная, но и законодательная власть сосредоточилась в его руках (и отчасти Сената).

Огромное влияние на политическую жизнь страны приобрела ар­мия. К этому времени она из освободительной, революционной пре­вратилась в армию профессиональную и фактически наемную. Были созданы привилегированные войска — императорская гвардия.

Особое значение в государстве имела полиция. Наиболее важными, почта неограниченными полномо­чиями была наделена тайная политическая полиция. Была введена строгая цензура. Наполеоновское правительство заключило соглашение (кон­кордат) с главой римско-католической церкви. Католицизм при­знавался «религией большинства французов». Духовенство стало получать жалованье от государства. В свою очередь церковь отказалась от всех претензий на земли, изъятые у нее в годы революции.

Армия, полиция, бюрократия, церковь стали основными рыча­гами императорской власти.

История империи — это история непрерывных войн, носивших захватнический характер.

43 Вторая республика во Франции. Конституция 1848 г. Вторая империя.

Зимой 1848 г.население Парижа,прежде всего рабочие,подняло-сь на вооруж/восстание.Непосредст­венным толчком к нему послу-жил расстрел в феврале этого года мирной безоружной демонстра-ции парижан,требовавших демокра­тизации полит/строя и приня-тия конкретных мер по улуч­шению тяжелого экономич положения народа.На следующий день восставшие овладели основными стра-тегическими пунктами столи­цы.Луи-Филипп отрекся от престола. Сформировалось Временное правительство из представителей ли-берально-демократич оппозиции.Была провозглашена рес­публика. Правительство обязалось ввести всеобщее прямое изби­рательное право.Декретом о труде провозглашалось право на труд и обязан-ность гос-ва обеспечить всех работой,сократить про­должительно-сть рабочего дня в Париже до 10 часов и в провинции до 11.Было обещано провести и др демократические меры.Одновременно пра-вительство укрепляло вооруженные силы.Весной 1848г. состоя-лись выборы в Учредительное собрание,к-рое должно было при-нять конституцию республики.Подавляю­щее большинство Собра-ния составили крупные буржуа и земельные собственники,генера-лы,представители высшего духовенства.После выборов новые правящие круги отменили все нормативные акты,предусматрива-вшие некоторое улучшение положения трудящихся.Не исключено, что буржуазное правительство,ободренное результа­тами выборов, умышленно провоцировало рабочих на выступление.Восстание началось 22июня 1848г.Четыре дня рабочие героически сражались на баррикадах,но,не имея союзников,были разбиты ре­гулярной ар-мией-мобилями(мобильной гвардией).Конституция 1848года. Основными принципами установленного Конституцией гос/строя стали республиканская фор­ма правления,разделение властей, представительное правление.Высшим органом законод-ной власти объявлялось Националь­ное собрание.Ему предоставлялось исклю-чительное право приня­тия законов,включая формирование бюд-жета,решение вопросов войны и мира,утверждение торговых дого-воров и некоторые др вопросы.Депутаты Собрания избирались сроком на 3 года.Главой исполнит власти становился президент. Под его на­чалом были армия,полиция,административный аппарат. Прези­дент назначал и смещал министров, командующих армией и фло­том,префектов,губернаторов колоний и др высших должн лиц. Учредительное собрание поставило президента во многом в неза-висимое от парламента положение:президент выбирался избирате-лями от департаментов,а не Собранием.В качестве совещатель-ного органа,рассматривающего законо­проекты правительства, уч-реждался Гос совет.В его компетенцию входил также надзор за применением законов.Чле­ны Гос совета назначались Националь-ным собранием сроком на 6 лет.Органы центрального и местного управления не претерпевали сколько-нибудь существенных из-менений.Сохранялось прежнее административно-территориальное деление на департаменты,дист­рикты и коммуны.Неизменной ос-тавалась власть префекта в де­партаменте.Вводилось всеобщее и прямое избирательное право при тайном голосовании.Избирате-лями могли быть все французы в возрасте от 21 года, по-льзующиеся гражданскими и политич правами.Избранными могли быть те же лица,достигшие 25-летнего возраста.Специальная глава Конституции была посвящена демократиче­ским правам и свободам граждан.Фиксированные в Конституции демократич- институты,равно как и последовательно проведен­ное разделение властей,могли быть успешно реализованы лишь при условии от-носительно стабильной внутриполитической обста­новки,чего не было тогда во Франции.М/у тем Конституция не содержала долж-ных правовых средств стабилизации общества.Более того,она не предусматривала необходимых «противовесов» в случае возмож-ного конфликта конституционных властей.Либерально-демокра-тические положения Конституции оказа­лись недолговечными. Сначала был введен 6-месячный ценз осед­лости для избирателей, потом его увеличили до 3 лет.Опреде­ление срока проживания ра-бочих было поставлено в зависимость от показаний работода-телей.В результате из списков избирателей вычеркнули свыше 3 млн. граждан.Вторая империя. Первым избранным президентом республики стал Луи-Наполеон,племянник Наполеона Бонапарта. Луи-Наполеон был избран главным образом благодаря голосам крестьян,наивно поверивших бона­партистским агитаторам,уверя-вшим,что «племянник своего дяди»уменьшит бремя налогов,обес-печит дешевые кредиты ит.д.Эти обещания не были выполнены. Что касается банкиров и крупных предпри­нимателей,то канди-датура Луи-Наполеона устраивала их главным образом постольку, поскольку они связывали с его первоначаль­ной популярностью и честолюбием планы установления в стране сильной власти,спо-собной предотвратить новые революционные выступления и обес-печить им полную свободу для спекуляций внутри страны и коло-ниальных захватов за ее пределами.Всем этим воспользовался Луи-Наполеон.Его желание остать­ся у власти наталкивалось на твердый срок президентства,установ­ленный Конституцией(4г),и запрещение переизбрания.В дек1851г.,грубо нарушив Конститу-цию,Луи-Наполе­он,опираясь на худшие элементы войска, разогнал Национальное собрание.Наиболее активные антибонапар-тисты были арестова­ны,Конституция 1848 г. упразднена.Военно-полицейскими мера­ми были разгромлены или загнаны в подполье еще оставшиеся к тому времени республиканско-демократические группы и орга­низации. Многие республиканцы были вынуждены эмигрировать.В нояб1852г.специальным законом империя была восстановлена де-юре,а Луи-Наполеон стал импе­ратором францу-зов под именем Наполеона III.В стране установилась военно-полицейская диктатура Луи-На­полеона. Новому режиму были свойственны некоторые специфи­ческие черты. Играя на противоречиях, лавируя между интересами буржуазии и пролетариата, империя пыталась играть роль посред­ника между ними, надклассового арбитра, стараясь внушить мысль о возможности ликвидации межсоциальных противоречий мирным путем при содействии властей. Вместе с тем монархия преследовала демократические организации.

44 Установление Четвертой республики во Франции. Конституция 1946 г. Переход к пятой республике.

С первых дней оккупации страны франц патриоты вели борьбу с немецкими захватчиками.Летом 1944г.англо-американские войска высадились во Фран­ции.К концу 1944 г.Франция была в основном освобождена.Важнейшим вопросом внут­риполитической жизни страны после ее освобождения являлись бу­дущее гос/строя, разработка новой конституции.В августе 1945 г.временное правительство Франции утвердило по­ложения,согласно к-рым од-новременно с проведением выборов в Учредительное собрание, призванное составить новую конститу­цию,должен был состояться референдум.Избирателям предлага­лось ответить на 2 вопроса: 1) хотят ли они,чтобы была приня­та новая конституция или остались в силе конституционные законы 1875 г.?2) будет ли проект конс-титуции,принятый Учредительным собранием,окончательным или он должен быть утвержден после­дующим референдумом?В ходе референдума 96,4% голосовавших высказались за при­нятие новой конституции, 66,3%-за последующее утверждение конституции народным голосованием.В апр 1946 г.Учредительное собрание за-вершило состав­ление проекта конституции,согласно к-рому пре-дполагалось создание однопалатного суверенного парламента, президент ли­шался ряда своих прерогатив;закреплялась национа-лизация отдельных отраслей промышленности.Результаты рефе-рендума по­требовали выборов нового состава Учредительного со-брания.Был составлен новый проект конституции,к-рый в октябре 1946г. был утвержден референдумом.Конституция 1946 г.В преа-мбуле Конституции торжественно подтверждались права и сво-боды человека и гражданина,провоз­глашенные Декларацией прав человека и гражданина 1789 г.Кро­ме того,провозглашались ра-вные права всех граждан независимо от пола;право политического убежища для лиц,борющихся за свободу;обязанность работать и право на получение должности независимо от происхождения, взглядов,вероисповедания;право на организацию профсоюзов и проведение стачек,но «в рамках за­конов,к-рые регламентируют эти вопросы»;право на заключе­ние коллективных договоров. Дек-ларировалась социальная помощь детям,матерям,«престарелым труженикам»,инвалидам;обязатель­ство республики не вести завое-вательных войн:«...Не употреблять силы против свободы какого-либо народа».Объявлялось,что «вся­кое предприятие,эксплуатация к-рого имеет или приобретает на­циональное или общественное значение или хар-р фактической монополии,должно стать собст-венностью общества».Конституция предусматривала учреждение парламентской рес­публики.Парламент должен был состоять из 2 палат:Националь­ного собрания и Совета республики.Нац собра-ние из­бирается на 5 лет на основе всеобщего и прямого избирате-ль­ного права.Только Нац собрание имело право принятия законов. Законодательной инициативой наделялись члены парла­мента и председатель Совета министров.Совет республики избирался ком-мунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного из-бирательного права.В соот­ветствии со ст.20 Конституции Совет республики получил право рассматривать законопроекты, при-нятые Нац собрани­ем.Свое заключение по законопроектам Совет республики дол­жен представлять в 2месячный срок.Если заключе-ние не соот­ветствует тексту законопроекта,принятого Нац собра­нием,последнее рассматривает проект или предложение закона во втором чтении и выносит окончательное решение только по по-воду предложенных Советом республики поправок,принимая или отклоняя их полностью или частично.В случае полного или час-тичного отклонения поправок голосование закона во втором чте-нии происходит открытой подачей голосов,причем для его при­нятия требуется абсолютное большинство голосов состава депута-тов Нацсобрания,но при условии,что в Совете рес­публики голосо-вание закона в целом было проведено при этих же условиях. Высшим представителем гос власти Конституция объявила прези-дента республики.Он избирается парламентом сроком на 7 лет и может быть переизбран еще на 1 срок.Президент информируется относительно междун перегово­ров,подписывает и ратифицирует договоры с иностр гос-вами,осуществляет обнародование законов. Вместе с тем президент может потребовать от обеих палат нового обсуждения принятого парламентом закона (но повторное реше-ние парламента является окончательным).Он утверждает также важнейшие пра­вительственные декреты.Но каждый из актов президента должен быть скреплен подписью председателя Совета министров и одним из министров,по ведомству к-рого должен осу-ществляться со­ответствующий нормативный акт.Органом, возг-лавляющим непосредственное гос управление страной,явл Совет министров во главе с пред­седателем.Последний выдвигается пре-зидентом после консультаций с лидерами политических фракций в парламенте.Кандидат на пост председателя представляет на расс-мотрение Нац собра­ния программу будущего кабинета.Если он получает вотум доверия при открытом голосовании абсолютным большинством голосов,то декретом президента проводится наз-начение его и министров.Председатель Совета министров обеспе-чивает исполнение за­конов,непосредственно руководит всем гос аппара­том,осуществляет общее руководство вооруж/силами.Кон-ституция возлагает на министров коллективную ответств-ть перед Нац собранием за общую политику каби­нета и индивидуальную ответственность за их личную деятель­ность.Правительством в ли-це председателя Совета министров мо­жет быть поставлен вопрос о доверии перед Нац собранием.Отказать кабинету в доверии может только абсолют­ное большинство депутатов Нац/собрания.Такой отказ влечет за собой коллективную отставку кабинета.Принятие На­ц/собранием резолюции порицания кабинета также вле­чет его коллективную отставку.Вместе с тем Конституция предусматри-вает систему противо­действия возможному злоупотреблению пра-вом порицания со сто­роны Нац собрания:если в теч 18 мес про­изойдет 2 министерских кризиса,Совет министров может принять решение о роспуске Нац собрания.В соответствии с этим реше-нием роспуск объявляется декретом президента.Не ранее 20 и не позднее 30 дней после этого должны быть проведены новые выбо-ры в Нац собрание.Конституция фактически сохранила прежнюю систему мест­ного управления, как и прежний порядок контроля правительства за деятельностью органов МСУ.Глава 8 Конс-титуции посвящалась Французскому союзу.Провозглаша­лось ра-венство всех частей француз колониальной империи,к-рые вместе с метрополией отныне составляли Французский союз.Вопросы, общие.для всего Союза, должны рассматриваться в учреждаемой Ассамблее Французского союза.Специфические черты:

1.Была сохранена 2хпалатная система парламента.Это придавало стабильность законодательству: законопроект,под­вергшийся 2кратному обсуждению в независимых др от др палатах,должен быть более совершенным. Вместе с тем Консти­туция,учитывая опыт Сената 3-й республики,тормозившего принятие демократ законодательства,существенно ограни­чила права верхней палаты.

2.Право принимать законы было предоставлено только одной палате-Нац собранию,к-рому Конст-ция запре­щала его делеги-рование. 3.Конст-ция не предусматривала сильную и независимую от парламента президентскую власть. 4.Вводился режим с зависимой от Нац собрания правительственной властью.

Развитие 5-ой республики.В 1962 г.был изменен порядок вы-боров президента.Он стал избираться не выборщиками,а непо-средственно избирателями.Эта конституционная реформа имела принципиальное значение:еще более укреплялась независимость президента,ставшего непосредственным избранником народа,от остальных конституционных учреждений.В 2000 г.Сенат подт-вердил сокращение срока избрания президента с 7 до 5 лет.Среди др преобразований наиболее важным явилось уси­ление ответстве-нности правительства перед главой гос-ва.Вместе с тем фактиче-ски перестали действовать разделы 12и13 Конст-ции,посвященные сообществу автономных госв- бывших французс колоний(они стали юридически независимыми).В последующие годы правящим кругам удалось обеспечить преемственность власти,особенно в критический момент ухода де Голля с поста президента(апрель 1969г.).Режим,к-рый вначале многими воспринимался как времен-ный,созданный под определенную личность,оказался достаточно устойчивым,способ­ным адаптироваться к новым,современным ус-ловиям.С его по­мощью были в той или иной мере решены многие острые пробле­мы, стоявшие перед страной: структурная перестро-йка экономики в соответствии с требованиями общего рынка

45 Создание единой Германии. Северогерманский союз. Провозглашение империи. Конституция 1871 г.

К началу XIX в. Германия все еще остава­лась, хотя и номинально, «Священной Римской империей герман­ской нации», числившей в своем составе более 300 государств. Большинство из них было и малоземельным и малочисленным по населению.Французская ре-волюция,«точно громовая стрела,ударила в этот хаос,называемый Германией».Наполеон не ос­тавил камня на камне от «Священной Римской империи герман­ской нации».Наполеон перекроил карту Германии: из 51 вольного города он оставил всего пять, остальные передал десятку наиболее силь­ных государств, положив начало дальнейшим тер-риальным пе­ределам,произведенным уже после поражения Франции и отрече­ния Наполеона (1815 г.).Победа над Наполеоном,в войне с к-рым (хотя и на вторых ролях) принимали участие Австрия и Пруссия, дала Германии но­вый шанс создать единое гос-во,тем более вероятный,что«Священная Римская импе-рия германской нации» была ликвиди­рована французским завое-вателем. Германский союз.Поражение Франции не восстановило ар­хаической Германской империи.Вместо нее Парижским тракта-том 1814 г. был образован так называемый Германский союз, сос-тояв­ший из 34 гос-тв-королевств,княжеств,герцогств и 4-х воль-ных городов-Франкфурта,Гамбурга,Бремена и Любе­ка.Каждое из вошедших в Союз гос-в сохраняло свою неза­висимость. Главенст-во в Союзе принадлежало Австрии.Германский союз не был ни унитарным ни федеративным государством.Единствен­ным связу-ющим органом Союза был Союзный сейм,но уполномо­ченные строго придерживались инструкций своих правительств,тогда как для решения вопросов,касавшихся Герман союза,требовалось еди-ногласие членов Сейма.Он заседал (редко) в пол­ном составе (на так называемом пленуме- 69 голосов) или в уз­ком (17 голосов). Все действительно важные вопросы решались,узким составом. Председательствовала в Сейме Авст­рия- в то время самое крупное гос-во Герман союза.Каждое из вошедших в Союз гос-в было суверенным и управлялось по-разному.В одних удерживалось самодержавие,в других были созданы подобия парламентов (зем-ские собрания) и лишь в немногих писаные конституции фик-сируют приближение к ограниченной монархии (Баден,Бавария, Вюртемберг и др.).Победа над Австрией выдвинула Пруссию на роль объединяющей Германию силы.К осознанию этой роли Пру-ссия пришла еще в царствование Фридриха II (1712-1786 гг., кор-оль с 1730 г.).Пруссия была единственным немецким гос-вом, вве-дшим у себя всеобщую воинскую по­винность и всеобщее обязате-льное обучение.Последнее позволило Пруссии иметь грамотных рекрутов Новое гос-во в 1867 г. получило и новую Конституцию, отдававшую управление Союзом прусскому королю («президен­ту»), канцлеру и двум палатам.Нижняя из них, как мы уже зна­ем, избиралась на основе всеобщего избирательного права.В Союз не вошли южногерманские гос-ва Бавария,Саксо­ния, Вюртемберг и др.Их насильственному объединению в новую империю препятст-вовала Франция,не без тревоги наблюдавшая за образованием «великой империи» на своих восточных границах.В 1870 г. Прус-сия спровоцировала войну с Францией (не без воинственных, впрочем,намерений правительства Наполеона III).В этой войне Франция была разгромлена.Северо-Германский союз смог осу-ществить давно задуманный Пруссией план присое­динения южно-германских государств. Присоединение было оформ­лено дого-ворами, ратифицированными парламентами соответст­вующих стран.Прусский король был коронован императором объединенной Германии.Таким образом, в центре Европы возникло новое государство — Германская империя.Конституция Германии 1871 г. Согласно новой германской Кон­ституции в состав новообразованной империи вошли 22 монархии (среди них Пруссия, Бавария и Саксония) и несколько вольных го­родов, включая Гамбург. Конституция наделила эти государства не­значительной самостоятельностью, постепенно сокращавше-йся.Главой империи был прусский король.Королю присваивался титул императора.Он был главой вооруж/сил,назначал чиновников империи, включая главу правительства- имперского канцлера. Им-ператору предоставлялось право назначения членов верхней палаты парла­мента от Пруссии.Конституция дозволяла ему непо-средственное руководство министрами империи и, конечно, самой Пруссии.Члены верхней палаты- Союзного совета (бундесрата) на­значались правительствами союзных гос-в.Нормы представите-льства от каждой земли были установлены в Конституции.При этом Пруссию представляли 17 депутатов из 58,остальные гос-ва имели от одного до шести депутатов.По Конституции Союзному совету вручалась законодательная власть-наряду и вместе с рейхс-тагом- и значительная испол­нит власть (ст. 6).Бундесрат располаг-ал своим аппара­том- комиссиями,специализированными по раз-личным областям общественной и гос жизни.Самое важное заклю-ча­лось в том,что бундесрату,помимо нижней палаты и даже напе­рекор ей (ст.7), было предоставлено право издания указов,имев-ших ту же силу,что и закон.Пруссия осуществляла свою власть ч/з верхнюю палату им­перии.Председателем палаты был по положе-нию канцлер импе­рии- прусский министр,назначаемый по воле прусского короля.Это давало Пруссии преобладание в бундесрате. Для отклонения законопроекта об изменении Конституции требо-валось всего 14 голосов, между тем Пруссия была представлена в верхней па­лате первоначально 17 депутатами, затем их стало 22. От Прус­сии зависело отклонение любого законопроекта, касающе-гося пе­ремен в армии и флоте,а также налогов и сборов. Неудиви-тель­но,что депутаты мелких гос-в нередко отказывались присутст-вовать на заседаниях бундесрата.Депутаты нижней палаты парла-мента (рейхстага) избирались сначала на 3 года,а с 1887 г.- на 5 лет.Конст-ция отво­дила рейхстагу важное место в законодатель-ном процессе,но фактическая его власть была сравнительно небо-льшой.В тех случаях,когда рейхстаг отклонял внесенный прави-тельством зако­нопроект,его, чуть отредактировав,утверждал бун-десрат в качест­ве указа.Неоднократные попытки рейхстага устано-вить хотя бы мини­мальный контроль над исполнит властью неиз-менно завер­шались поражением:бундесрат и правительство блоки-ровали все,что носило признаки либерализма в отношениях м/у законода­т-ой и исполнит-й властями.Таким образом,разделение властей на законод-ю и исполнит-ю в той или иной степени признавалось Бисмарком и его окружением, но системы сдержек и противовесов, направленной на демократизацию власти, так и не было создано вплоть до Веймарской конституции 1919 г.