Б) Общественно-политическое развитие России в 1992-2000 гг.

В 1992 - 1993 гг. в центре политической жизни России был конфликт между исполнительной (президент России) и представительной (Съезд народных депутатов - Верховный Совет) властями. Он отразил два подхода к будущему развитию страны: либерально - демократического и державно - коммунистического.

В апреле 1992 г. на VI Съезде народных депутатов сложился оппозиционный блок "Русское единство", который объединил противников правительственного курса реформ. В декабре 1992 г. состоялся VII Съезд народных депутатов России, который принял поправки к Конституции, существенно ограничивавшие президентскую власть.

10 декабря 1992 г. Б.Н. Ельцин с трибуны съезда обратился к гражданам России. Он обвинил Верховный Совет в саботаже реформ и предложил провести референдум, который и должен был выяснить, кого поддерживают россияне: президента или депутатов? В ответ Съезд обвинил президента в превышении полномочий и стремлении уничтожить законодательную власть.

12 декабря по предложению председателя Конституционного суда В.Д. Зорькина был достигнут компромисс: на апрель 1993 г. назначался референдум об основах новой Конституции, также президент должен был предложить Съезду три кандидатуры на пост премьер-министра. Наибольшее число голосов среди выдвинутых президентом кандидатур набрал В.С. Черномырдин. 14 декабря 1992 г. он стал главой правительства.

Референдум 25 апреля 1993 г. Руководство Верховного Совета отвергло идею референдума. Оппозиция продолжала обвинять президента и правительство в измене, требовала их отставки и формирования правительства народного доверия. 8-12 марта 1993 г. состоялся VIII Съезд народных депутатов, он в очередной раз ограничил полномочия президента, отменил соглашение 12 декабря 1992 г. и наложил мораторий на проведение референдумов. 26 марта состоялся IX Съезд народных депутатов, согласился на проведение референдума. На референдум было вынесено 4 вопроса:

- Доверяете ли Вы президенту РФ Б.Н. Ельцину?

- Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом РФ с 1992 г.?

- Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента РФ?

- Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Верховного Совета РФ?

Кампания по подготовке референдума продолжалась три недели. Сторонники президента убеждали граждан России поддержать курс реформ и ответить на четыре вопроса референдума "Да, да, нет, да". Референдум состоялся 25 апреля 1993 г. В нём приняли участие более 69 млн. чел., что составило 64% от общего числа граждан, имевших право в нем участвовать. О доверии президенту заявили 58,7% граждан, принявших участие в голосовании, его социально-экономическую политику одобрили 53%. За досрочные выборы президента высказались 40% проголосовавших, за досрочные выборы парламента - 70%. Однако, досрочные выборы парламента не состоялись.

Летом 1993 г. между сторонниками президента и парламента развернулась настоящая война компроматов. Отношения ветвей власти зашли в тупик. Ведущей силой оппозиции стала воссозданная в феврале 1993 г. Коммунистическая партия (КПРФ), лидером которой стал Г.А. Зюганов. КПРФ требовала восстановления социалистического строя, возрождения СССР и находила в обществе все новых сторонников.

Конституционный кризис 1993 г. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин выступил по телевидению и объявил о роспуске Верховного Совета и Съезда народных депутатов. Одновременно был издан указ "О поэтапной конституционной реформе в РФ". На 11-12 декабря назначались выборы в новый парламент России - Государственную Думу. Фактически в стране вводилось президентское правление. Указ нарушал Конституцию, которая не допускала роспуска парламента президентом.

Часть депутатов отказалась признать законность действий президента и заявила об отстранении его от власти. К присяге был приведен вице - президент А.В. Руцкой. Было сформировано параллельное правительство и выпущено обращение "К народу". В нем отмечалось, что проводимые реформы исполнительной власти "ведут к развалу экономики, науки, образования, здравоохранения, культуры, армии, к всеобщему обнищанию народа и началу вымирания россиян, к невиданному разгулу преступности". Указ президента расценивался как "государственный переворот". Охрану "Белого дома" - местопребывание Верховного Совета - и депутатов, находившихся в нем, взяли на себя сторонники оппозиции.

24 сентября "Белый дом" был блокирован милицией. В "Белом доме" были отключены электричество и водоснабжение. 3 октября вооружённые защитники "Белого дома" прорвали милицейское оцепление и захватили здание мэрии на Новом Арбате (См. дополнительный иллюстративный материал). А.В. Руцкой и генерал А.М. Макашов призывали своих сторонников атаковать Кремль и организовали штурм телецентра в Останкино.

По призыву Е.Т. Гайдара сторонники Б.Н. Ельцина начали собираться в центре Москвы, чтобы защитить президента и правительство. 4 октября пропрезидентские войска были введены в Москву. "Белый дом" был подвергнут обстрелу из танковых орудий. 4 октября после огня из танковых орудий "Белый дом" был взят, а его защитники арестованы. На 12 декабря 1993 г. были назначены выборы в новый парламент и референдум по вопросу о принятии новой Конституции России.

Новая Конституция России. 12 декабря 1993 г. состоялся референдум, одобривший новую Конституцию России. Высшей законодательной властью в РФ стало Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации, в который входили главы исполнительной и законодательной властей субъектов Федерации. Огромные полномочия получал президент. Он мог налагать вето на решения обеих палат парламента. Президент может также распустить Думу в случае троекратного отклонения предложений им кандидатуры председателя правительства. Если Дума выносила вотум недоверия правительству, президент мог или отправить правительство в отставку, либо распустить Думу. Фактически Россия стала президентской республикой.

Выборы в Государственную Думу. Одновременно с референдумом состоялись выборы в Государственную Думу. Между политическими партиями развернулась борьба за голоса избирателей. В результате выборов в Думе сложился перевес оппозиционных сил: Аграрная партия, КПРФ, объединение - "Российский путь" - 25. Демократические партии были представлены "Выбором России" , "Яблоком", "Союзом 12 декабря". Центристские позиции занимали Партия российского единства и согласия (ПРЕС) С.М. Шахрая, объединение "Женщины России" . Неожиданным стал успех Либерально-демократической партии (ЛДПР) во главе с В.Ф. Жириновским. ЛДПР заняла державно-патриотические позиции. В апреле 1994 г. по инициативе Б.Н. Ельцина был подписан Договор об общественном согласии. Они обязались в течение 2-х лет не вносить в Конституцию изменений, не добиваться досрочных выборов федеральных органов власти. Центральное место в работе Государственной Думы I созыва занимали вопросы экономической и национальной политики, социального обеспечения. В течение 1993 - 1995 гг. депутаты приняли свыше 320 законов. Подавляющая часть из них была подписана президентом.

Развитие федерализма. По новой Конституции Россия объявлялась демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Главой государства является всенародно избираемый президент. Законодательно закреплялась двухпалатная структура Федерального Собрания. Декабрьская Конституция 1993 г. закрепила важнейшие изменения в политической системе России. Прежде всего, это был выбор в пользу президентской республики, в которой представительные органы играют не первостепенную роль. Еще одним итогом принятия Конституции явилась ликвидация вертикали законодательных органов от Центра до мест, выражавшихся в системе Советов. Высший представительный орган - двухпалатное Федеральное Собрание.

В январе 1994 г. президент провёл реформу, целью которой было разведение функций президентской исполнительской вертикали и правительства. Правительство сосредоточивает в руках высшие функции хозяйственного управления, превращаясь в орган хозяйственной, экономической политики. А президентская вертикаль концентрирует у себя функции политического руководства - от высших президентских органов до местных администраций.

В 1992-1993 гг. федеративные отношения в России характеризовались преобладанием центробежных тенденций. Ещё в 1990-1991 гг. российская власть, стремясь заручиться поддержкой регионов в борьбе с союзным центром, предложила резко расширить их суверенитет. Автономии стали добиваться передачи им многих полномочий федеральных властей. Начался так называемый парад суверенитетов. В общей сложности в 1994-1995 гг. было подписано 20 двусторонних договоров с российскими автономиями

Война в Чечне 1994-1995 гг. Наиболее тяжёлые последствия "парад суверенитетов" имел на Северном Кавказе - в Чечено - Ингушской АССР. Во главе Чечено-Ингушетии находился Д.Г. Завгаев. В 1989 г. он был избран первым секретарем Чечено-Ингушского республиканского комитета КПСС, с марта 1990 по сентябрь 1991 г. занимал пост председателя Верховного совета Чечено-Ингушской АССР. Когда процессы демократизации охватили весь СССР, то в Чечено-Ингушетии, где особенно сильна была память о лишениях и страданиях в ходе сталинской депортации, где население было неудовлетворено низким уровнем благосостояния, высокой безработицей и т.д., возникло неформальное движение, поначалу носившее мемориальный и экологический характер. Однако неформальное движение быстро приобрело характер национально-освободительного и получило массовую базу в селе. 27 ноября 1990 г. была заявлена идея создания чеченского государства "Нохчи-Чо" и выхода его не только из состава России, но и из СССР.

Ситуация в Чечне становилась неподконтрольной федеральным властям, и 7 ноября 1991 г. президент России Б.Н. Ельцин издал указ о введении в Чечено-Ингушетии чрезвычайного положения. В ответ на это Д. Дудаев ввел военное положение на территории Чечни. 12 марта 1992 г. парламент Чечни принял конституцию республики и объявил Чеченскую республику независимым государством. На территории Чечни были ликвидированы структуры министерства обороны России, чеченские власти захватили вооружение российских воинских частей, дислоцированных на территории Чечни.

С провозглашением независимости мир и спокойствие в Чечне не установились. Экономическая ситуация ухудшалась. В Чечне развивался и политический кризис. 17 апреля 1993 г. Д. Дудаев распустил кабинет министров республики, Конституционный суд и ввел прямое президентское правление и комендантский час на всей территории Чечни. Российское руководство приняло решение свергнуть режим Д. Дудаева силой.

11 декабря 1994 г. на основании указа президента РФ " в республику были введены подразделения войск министерства внутренних дел и министерства обороны РФ. С 31 декабря 1994 г. по 1 января 1995 г. проходил штурм г. Грозного российскими войсками. 19 января был взят президентский дворец. К началу февраля 1995 г. российская армия установила контроль над г. Грозный и начала продвижение в южные районы Чечни. Война стала приобретать затяжной характер. Взяв в заложники пациентов и врачей, Ш. Басаев заставил российское руководство вступить с ним в прямые переговоры по телефону и обещать прекращение боевых действий в Чечне. Активные боевые действия федеральных войск в Чечне были прекращены. Российское руководство стало пытаться найти мирные пути решения конфликта. Серьезный удар по поискам мирных путей решения конфликта был нанесен 6 октября 1995 г.: в результате теракта в г. Грозном получил тяжелейшие ранения командующий объединенной группировкой войск в Чечне генерал А.А. Романов, сторонник мирных переговоров с боевиками. Несмотря на это, поиски мирных путей выхода из кризиса продолжались.

Парламентские выборы 1995 г. 17 декабря 1995 г. в стране состоялись выборы в Государственную Думу II созыва, так как Дума I созыва была избрана на 2 года. За места в нижней палате парламента вели борьбу 43 политические партии и предвыборных объединения. Провести в Думу своих представителей смогли только 4 объединения: КПРФ, ЛДПР, правительственный блок "Наш дом - Россия" (НДР), блок Г.А. Явлинского "Яблоко". В новой Думе КПРФ стала самой многочисленной фракцией. Председателем Думы стал представитель коммунистов Г.Н. Селезнёв. Эти выборы показали, что подавляющая часть населения страны не поддерживает политику президента Б.Н. Ельцина.

Президентские выборы 1996 г. В 1996 г. были проведены новые президентские выборы. Учитывая широкие полномочия, которые предоставляла президенту Конституция, они приобретали особо важное значение. От их исхода зависел выбор путей развития страны. На пост президента страны претендовали 11 кандидатов. Главными претендентами стали Б.Н. Ельцин и лидер КПРФ Г.А. Зюганов. К началу кампании Б.Н.Ельцин имел крайне низкий рейтинг. Однако сторонникам Б.Н. Ельцина удалось убедить общество в том, что единственной альтернативой Б.Н. Ельцину является победа коммунистов. Предвыборная кампания была поддержана крупным российским бизнесом. 16 июня 1996 г. по итогам выборов голоса распределились следующим образом: Б.Н. Ельцин; Г.А. Зюганов; А.И. Лебедь; Г.А. Явлинский; В.В. Жириновский.

Перед вторым туром ельцинской команде удалось привлечь на свою сторону генерала А.И. Лебедя. Во втором туре 3 июля 1996 г. за Б.Н. Ельцина проголосовали 53,7% избирателей, за Г.А. Зюганова - 40,4%. Б.Н. Ельцин вторично был избран президентом РФ. Осенью 1996 г. в 50-ти российских регионах прошли выборы глав администраций. В Совете Федерации не осталось сенаторов, назначенных в свое время Б.Н. Ельциным. Теперь должность глав администраций стала выборной. Характерно то, что победителями на этих выборах становились не политики, а опытные хозяйственники.

Политическая жизнь в России в 1997-1999 гг. Вскоре после победы на выборах президент Б.Н. Ельцин надолго выбыл из строя в связи с необходимостью сложной операции на сердце. К активной государственной деятельности он вернулся лишь в начале 1997 г. На протяжении всего своего второго президентского срока Б.Н. Ельцин вынужден был работать лишь по нескольку часов в день. Из-за этого не раз отменялись или переносились даже международные встречи и визиты. В ситуации, когда президент был не в состоянии работать, особое значение приобрела его администрация.

В марте 1997 г. Б.Н. Ельцин выступил с программой радикальных реформ. В правительство в ранге первых вице-премьеров вошли "молодые реформаторы" А.Б. Чубайс и Б.Е. Немцов. Экономическое положение страны оставалось крайне сложным.

В марте 1998 г. Б.Н. Ельцин отправил правительство В.С. Черномырдина в отставку. Президент предложил Думе кандидатуру С.В. Кириенко - сторонника радикальных реформ. Дума одобрила эту кандидатуру, и с 24 апреля С.В. Кириенко возглавил правительство. 17 августа 1998 г. правительство провело девальвацию (границы ранее установленного валютного коридора были расширены) и объявило дефолт платить долги. Был введен мораторий на выплату долгов коммерческих банков иностранным инвесторам. После кризиса 17 августа 1998 г. президент отправил правительство С.В. Кириенко в отставку. Российская банковская система оказалась на грани краха. Ряд крупных банков разорился. Отправив в отставку С.В. Кириенко, президент Ельцин на пост премьера вновь выдвинул В.С. Черномырдина. Дума дважды не утвердила его кандидатуру. Лишь в третий раз Б.Н. Ельцин предложил Думе кандидатуру Е.М. Примакова. В правительство Е.М. Примакова вошли представители левой оппозиции, но новый кабинет менять экономический курс не стал.

К концу 1998 г. авторитет президента Б.Н. Ельцина в обществе стал падать, авторитет же Е.М. Примакова неуклонно рос. В мае 1999 г. Б.Н. Ельцин оправил Е.М. Примакова в отставку. Причины этой отставки были связаны в большей степени с борьбой за власть, нежели с экономикой, но определенную роль сыграл и отказ правительства от радикальных реформаторских шагов. Премьер-министром стал С.В. Степашин. Спустя три месяца правительство С.В. Степашина также было отправлено в отставку. Новым премьер-министром был назначен В.В. Путин. Новый премьер-министр предпринял решительные действия во время вторжения чеченских боевиков в Дагестан в августе 1999 г., взрывов жилых домов в г. Москве и стал быстро приобретать популярность.

Выборы в Государственную Думу III созыва. В ходе предвыборной кампании в Думу по инициативе близких к Кремлю людей, прежде всего Б.А. Березовского, было создано новое политическое объединение "Единство", которое сразу заявило о поддержке председателя правительства В.В. Путина. Лидером "Единства" стал министр по чрезвычайным ситуациям С.К. Шойгу. В.В. Путина поддержал также Союз правых сил (СПС. Предвыборный штаб СПС возглавил А.Б. Чубайс. 19 декабря 1999 г. состоялись выборы в Государственную Думу III созыва. На выборах преодолеть пятипроцентный барьер смогли: КПРФ, "Единство","Отечество - вся Россия", СПС, "Яблоко", ЛДПР. Успех блоков, поддержавших В.В. Путина, показал его необычайную популярность в обществе. В этой ситуации Б.Н. Ельцин решил не дожидаться окончания своего президентского срока, истекавшего в июле 2000 г., и досрочно уйти в отставку.

31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин объявил о своей отставке и передаче власти В.В. Путину. В марте 2000 г. состоялись президентские выборы, на которых победу в первом туре одержал В.В. Путин. В своей предвыборной кампании В.В. Путин в качестве важнейших определил следующие задачи: повышение жизненного уровня населения, борьба с преступностью, обеспечение прав собственности и др. В области внешней он провозгласил отстаивание национальных интересов России. Премьер-министром России был назначен М.М. Касьянов. Таким образом, в 90-е годы в экономической области правительство пошло по пути складывания рыночной экономики.

46.Социально-экономическое развитие России

В 2000-е годы В.Путиным были подписаны ряд законов, которыми были внесены поправки в налоговое законодательство: была установлена плоская шкала подоходного налога с физических лиц в 13 %, снижена ставка налога на прибыль до 24 %, введена регрессивная шкала единого социального налога, отменены оборотные налоги и налог с продаж, общее количество налогов было сокращено в 3 раза. Налоговая реформа также способствовала увеличению собираемости налогов^[18][22][23] и стимулировала экономический рост.

В октябре 2001 года Путин подписал новый Земельный кодекс РФ, который закрепил право собственности на землю (кроме земель сельхозназначения) и определил механизм её купли-продажи. В июле следующего года Путиным был подписан федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который санкционировал куплю-продажу и земель сельскохозяйственного назначения.

В конце 2001 года Путин подписал новый Трудовой кодекс. Был проведён ряд других социально-экономических реформ: пенсионная (2002), банковская (2001—2004), монетизация льгот (2005), электроэнергетики и железнодорожного транспорта.

В президентском послании Федеральному собранию в 2003 году В. В. Путин поставил задачу добиться конвертируемости российского рубля по текущим и капитальным операциям. К 1 июля 2006 года эта задача была выполнена.

В мае 2003 года в Бюджетном послании Федеральному собранию Путин поставил задачу создания Стабилизационного фонда РФ. 1 января 2004 года Стабфонд был сформирован. Основной целью создания фонда являлось обеспечение стабильности экономического развития страны.

В 2005 году В. В. Путин объявил о начале реализации четырёх приоритетных национальных проектов в социально-экономической сфере: «Здоровье», «Образование», «Жильё» и «Развитие АПК». В январе 2008 года В. В. Путин заявил, что нацпроекты более эффективны, чем другие государственные программы^[156]. По его мнению, подобного результата удалось добиться благодаря концентрации административного и политического ресурса^[156].

В президентском послании Федеральному собранию в 2006 году В. В. Путин объявил о мерах по стимулированию рождаемости в России: увеличение детских пособий, введение «материнского капитала» и т. п^[154].

В президентском послании Федеральному собранию в 2007 году Путин обозначил нанотехнологии в качестве одного из наиболее приоритетных направлений развития науки и техники и предложил учредить Российскую корпорацию нанотехнологий^[157]. Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий» (Роснано) была учреждена в июле 2007 года специальным Федеральным законом. К 2011 году при участии Роснано было создано 16 новых производств продукции, в которой применяются нанотехнологии^[158].

Наблюдалось значительное увеличение иностранных инвестиций в Россию.

Отставание темпов роста производства сельхозпродукции от темпов роста реальных доходов населения привело к увеличению зависимости от импорта продовольствия и мировых цен на продукты питания.

По мнению Госдепартамента США, российская экономика в 1999—2008 годах росла благодаря девальвации рубля, осуществлению ключевых экономических реформ (налоговой, банковской, трудовой и земельной), жёсткой налогово-бюджетной политике, а также благоприятной конъюнктуре цен на сырьевые товары^[151].

В период президентства Владимира Путина обостряется разрыв между ростом, с одной стороны, валового внутреннего продукта и производительности труда и, ростом зарплат с другой.