Вопрос 76 Права профессиональных союзов в области защиты трудовых прав и интересов работников.

Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах и гарантиях их деятельности» за профсоюзами закреплены права практически во всех сферах и Вопросах, связанных с трудовыми отношениями работников, в том числе: право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников (ст.11); право на содействие занятости (ст.12); право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением (ст.13); право на участие в урегулировании коллективных трудовых споров (ст.14); право на информацию (ст.17); право на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров (ст.18); право на участие в коллегиальных органах управления организацией (ст.16); право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде (ст.19); права в области охраны труда и окружающей природной среды (ст.20); права профсоюзов на социальную защиту работников (ст.22); право на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров (ст.23).

В новых экономических условиях профсоюзы утратили право законодательной инициативы. Однако закон предусматривает (ст.11), что проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников является основополагающим правом, определяющим как политику профсоюзов, так и их положение в политической системе общества. Профсоюзы и их объединения (ассоциации) представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по Вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В части реализации предоставленных профсоюзами прав на содействие занятости профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости. Ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или частное приостановление производства (работы), которые влекут за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за 3 месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза.

Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации или их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным законом. Очень важно то, что в данном случае профсоюз представляет не только своих членов, но и других работников, уполномочивших его на представительство.

Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения и ассоциации вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений. В случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с федеральным законом.

Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников.

Очень важным в новых экономических условиях представляется право профсоюзов на информацию, проведение консультаций с работодателями, а также на беспрепятственное посещение организаций и рабочих мест, где работают члены соответствующих профсоюзов. Право на информацию состоит в том, что для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе беспрепятственно и бесплатно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым Вопросам.

Работодатель проводит консультации с профсоюзами при рассмотрении Вопросов, касающихся систем оплаты труда, форм материального поощрения, размеров тарифных ставок (окладов), нормирования труда, и принимает решение по согласованию с соответствующими профсоюзными органами, которое закрепляется в коллективных договорах (соглашениях). Профсоюзам предоставлено право иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией.

В современных условиях весьма актуальным представляется право профсоюзов на участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества (ст.21). Профсоюзы вправе иметь своих представителей в создаваемых в организациях комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения. Представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых в соответствующий комитет по управлению имуществом для участия в работе комиссии по приватизации организации и осуществления профсоюзного контроля. Данное правомочие позволяет профсоюзам наиболее полно защитить интересы работников приватизируемых организаций, предупредить возможные нарушения. Профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере.

Государство гарантирует имущественные права профсоюзов (ст.24) - признание, неприкосновенность и защиту прав собственности профсоюзов, условия для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности. Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности.

Гарантируется судебная защита прав профсоюзов (ст.29). Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации. За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами (ст.30). Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором (соглашением). По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору (соглашению).За невыполнение своих обязательств по коллективному договору (соглашению), за организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, профсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность в соответствии с федеральными законами. Так, согласно ст.22 Федерального закона ""О порядке разрешения коллективных трудовых споров"" возможно привлечение к имущественной ответственности профсоюзной организации, объявившей и не прекратившей забастовку после признания ее судом незаконной. В таких случаях профсоюзная организация обязана возместить убытки, причиненные забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.