Вредный, опасный производственный фактор.

Структура и основные задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) г.Ульяновска.

КЧС г. Ульяновска ( мэр и его замы). Отдел ГО г. Ульяновска: -отдел ГО районов г. Ульяновска; -АСФ, содержатся на финансировании г. Ульяновска; -служба ГО г. Ульяновска.

Вредные и опасные производственные факторы. Понятие и классификация

Вредный, опасный производственный фактор.

Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.

Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.

Опасные и вредные факторы производственной среды при ведении АСР могут быть обусловлены как самой ЧС, вызванной техногенными или природными причинами, так и связанные с эксплуатацией технических средств, которые также являются источниками повышенной опасности для личного состава.

Факторы, обусловленные чрезвычайной ситуацией, классифицируются по генезису и механизму воздействия.

По генезису опасные и вредные факторы ЧС делятся на первичные и вторичные.

К первичным относятся опасные и вредные факторы, вызванные непосредственно воздействием ЧС.

Вторичные опасные и вредные факторы вызываются воздействием окружающей среды, свойства которой изменены первичными поражающими факто­рами ЧС.

По механизму воздействия опасные и вредные факторы подразделяются на факторы физического, химического, биологического и психофизиологического действия.

К факторам физического действия относятся: воздушная ударная волна, волна сжатия в грунте, сейсмовзрывная волна, волны прорыва гидротехничеческихсооружений, осколки и обломки, тепловое излучение, ионизирующее излучение, экстремальный нагрев среды.

К факторам химического действия относится токсическое действие опасных химических веществ. Химическое действие может иметь различную природу: раздражение, сенсибилизирующее действие, канцерогенное и мутегенное действие. Существуют различные пути воздействия ОХВ: ингаляционной, через желудочно-кишечный тракт, кожно-резорбтивный. При этом под сенсиби­лизацией понимается повышение чувствительности организма человека к воздействию какого-либо раздражителя.

По аналогии к факторам биологического действия относится токсическое действие биологических веществ.

К факторам психофизиологического действия относятся экстремальная тяжесть и напряженность труда.

Факторы опасности, возникающие при эксплуатации технических средств, по механизму воздействия также подразделяются на физические и хи­мические.

К факторам физического действия относятся: движущиеся технические средства или их части, разрушающиеся конструкции, электрическое напряжение, недостаток освещения, расположение работы на высоте, запыленность, за­газованность.

Задачи, формы и методы работы органов управления в решении задач устойчивого функционирования территориальных и отраслевых звеньев экономики. Планирование мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования отраслевых и территориальных звеньев экономики.

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ ОТРАСЛЕВЫХ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЗВЕНЬЕВ ЭКОНОМИКИ. ОСОБЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОТРАСЛЯМ.

Проблемы повышения устойчивости функционирования народного хозяйства страны в экстремальных условиях, и главным образом, в военное время, привлекают внимание исследователей уже не один десяток лет. И в предвоенные годы, и в последствии, когда всесторонне осмысливается опыт работы промышленности и сельского хозяйства в Великую Отечественную войну, было приложено много усилий для определения наиболее рациональных направлений и методов подготовки различных звеньев народного хозяйства к работе в условиях военного времени

В 70-80-е годы с появлением современных видов оружия массового поражения, исследование проблемы повышения устойчивости с планированием возможности применения комплексного подхода к использованию для защиты населения и производственного персонала всех существовавших средств и способов защиты, приобрело значительные масштабы и охватило основные территориальные и отраслевые звенья экономики. В этот период была создана достаточно разветвленная система научно-исследовательских организаций для разработки различных аспектов данной проблемы, актуальность которой на нынешнем этапе развития еще более возрастает.

Актуальность задачи повышения устойчивости, и в первую очередь объектов жизнеобеспечения, обуславливается следующими обстоятельствами:

- во-первых, несмотря на некоторое ослабление международной напряженности продолжается совершенствование как средств поражения, так и способов их доставки и систем наведения на вероятные цели;

- во-вторых, возросла угроза террористических актов;

- в-третьих, нежелания некоторых руководителей, являющихся начальниками гражданской обороны на своих объектах, вкладывать финансовые средства в проектирование и внедрение превентивных ИТМ ГОЧС и их недооценки возможных негативных последствий.

Все это, в последствии, приводит к значительному возрастанию ущерба, наносимого народному хозяйству и территориям в результате производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий и других экстремальных ситуаций мирного времени, приводит к сбоям в работе предприятий, организаций и экологическим катастрофам на территориях.

К настоящему времени определились теоретические и практические рекомендации по повышению устойчивости функционирования различных отраслевых и территориальных звеньев народного хозяйства в военное время.

Накопленный опыт позволяет в определенной степени развивать направления и мероприятия по этой проблеме применительно к ЧС мирного времени, к деятельности МЧС России и единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) как в целом, так и ее структурных подсистем в отдельности.

Исходя из сказанного, становится ясным нацеленность общественно-государственных механизмов на повышение устойчивости функционирования народного хозяйства (экономики) в чрезвычайных ситуациях как мирного, так и военного времени.

Общие положения по повышению устойчивости функционирования экономики страны, ее территориальных звеньев, отраслей и объектов в ЧС приведены на рис.1.

Одной из основных задач, возложенных на РСЧС в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", является разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС, осуществление государственных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, защиту человека, среды его обитания и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС.

Решение этих задач возложено в МЧС России на Департамент гражданской защиты и Департамент предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Рассмотрим, в чем заключается сущность понятий "устойчивость", "повышение устойчивости" функционирования народного хозяйства в военное время и чрезвычайных условиях мирного времени.

Понятие "устойчивость" соизмеримо с понятием "надежность". Под надежностью технической системы, как трактует соответствующий ГОСТ, понимается свойство системы выполнять заданные функции в заданный промежуток времени и в заданных определенных пределах (допусках). Другими словами надежность технических систем, объекта - это свойство, а устойчивость технических систем объекта экономики - это способность технических систем возвращаться к своему первоначальному состоянию после воздействия дестабилизирующих факторов.

Под устойчивостью функционирования народного хозяйства в военное время и чрезвычайных ситуациях мирного времени понимается его способность удовлетворять оборонные и народно-хозяйственные потребности (постановление № 312-109 1979г.).

Под устойчивостью функционирования территориального звена народного хозяйства (автономная республика в составе Российской Федерации, край, область, город, район) понимается его способность обеспечивать производство продукции в установленных номенклатуре и объеме, а также обеспечивать жизнедеятельность населения на соответствующих территориях в военной время и чрезвычайных ситуациях мирного времени.

В "Каталоге основных понятий РСЧС" (ВНИИ ГОЧС, 1993г. Инв. № 19648), исходя из новых подходов в решении данных задач, даются следующие понятия:

- устойчивость функционирования народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях - способность территориальных и отраслевых звеньев народного хозяйства удовлетворять основные жизненно важные интересы населения и общества на уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызываемых военными действиями и источниками ЧС природного и антропогенного характера;

- устойчивость функционирования территории в ЧС - способность территориального звена народного хозяйства удовлетворять основные жизненно важные интересы населения и общества на уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызванных источниками ЧС природного и антропогенного характера на определенной территории.

Под устойчивостью работы (функционирования) отрасли, объединения, объекта в чрезвычайных ситуациях понимается их способность производить продукцию в установленных номенклатуре и объеме (для отраслей и объектов не производственной сферы - способность выполнять заданные функции), а в случае аварии (повреждения) восстанавливать производство в минимально короткие сроки.

Повышение устойчивости работы объектов народного хозяйства в ЧС заключается в разработке и осуществлении комплекса мероприятий, направленных на:

- предупреждение ЧС;

- снижение возможных потерь и разрушений;

- обеспечение жизнедеятельности рабочих, служащих и членов их семей.

Повышение устойчивости работы объектов экономики в ЧС достигается заблаговременным планированием и проведением комплекса мероприятий, направленных на снижение воздействия поражающих факторов при ЧС как в мирное, так и военное время и включающего:

Организационные мероприятия– предусматривают планирование действий руководящего состава, органов управления по делам ГОЧС и РСЧС, соответствующих служб, организаций и формирований (в т.ч. ГОГО) по защите рабочих и служащих предприятий, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР), восстановлению производства, а также по бесперебойному выпуску продукции на сохранившемся оборудовании.

Инженерно-технические мероприятия – осуществляются преимущественно заблаговременно и обычно включают комплекс работ, обеспечивающих повышение устойчивости производственных зданий и сооружений, оборудования коммунально-энергетических систем к воздействию поражающих факторов источников ЧС и их последствий.

Технологические мероприятия - обеспечивают повышение устойчивости путем изменения технологического режима, исключающего возможность возникновения вторичных поражающих факторов (эффектов) и их последствий.

Повышение устойчивости функционирования (ПУФ) народного хозяйства, его территориальных и отраслевых звеньев достигается осуществлением мероприятий, направленных на:

- предотвращение и уменьшение возможности образования крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- снижение возможных потерь и разрушений в случае их возникновения, а также от современных средств поражения и вторичных поражающих факторов;

- создание условий для ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также последствий применения современных средств вооруженной борьбы, проведения работ по восстановлению нарушенного хозяйства и обеспечения жизнедеятельности населения.

В соответствии с действующими руководящими документами, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров № 312-109 от 30.03.1979 г., были утверждены требования по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства в военное время.

В настоящее время общее руководство подготовкой народного хозяйства к устойчивому функционированию осуществляет правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (правительства республик в составе Российской Федерации, администрации краев, областей, городов, районов и др.).

Непосредственное руководство разработкой и проведением мероприятий по повышению устойчивости осуществляют министерства, госкомитеты и ведомства, КЧС территориальных органов исполнительной власти, руководители объединений и объектов экономики. На них возлагается ответственность за выделение для этих целей необходимых материальных и финансовых средств.

Основными направлениями повышения устойчивости функционирования народного хозяйства страны являются:

1. Обеспечение надежной защиты населения.

2. Рациональное размещение производительных сил (объектов экономики) на территории страны.

3. Повышение надежности инженерно-технического комплекса.

4. Исключение или ограничение поражения вторичными факторами.

5. Обеспечение надежности оперативного управления производством.

6. Организация надежных производственных связей и повышение надежности системы энергоснабжения.

7. Подготовка к переводу на аварийный режим работы.

8. Подготовка к восстановлению разрушенных производств.

Применительно к этим основным направлениям должны разрабатываться и осуществляться конкретные мероприятия по повышению устойчивости: в отраслях народного хозяйства - по отрасли (подотрасли) в целом, по подведомственным объединениям и объектам с учетом специфики и перспектив дальнейшего развития отрасли; в территориальных звеньях - по субъекту федерации в целом, экономическим районам, областям, районам, городам и другим населенным пунктам, а также по отраслям и объектам федерального подчинения с учетом природных, экономических и других местных особенностей.

Для отраслевого звена объединения, объекта основные направления повышения устойчивости трактуются следующим образом рис.2

1. Обеспечение защиты рабочих, служащих, членов их семей, населения, проживающего в ведомственных населенных пунктах и их жизнедеятельности в ЧС.

2. Рациональное размещение производительных сил отрасли, подотрасли, объединения, производственных фондов объекта на соответствующей территории.

3. Подготовка отрасли, подотрасли, объединения, объекта к работе в ЧС.

4. Подготовка к выполнению работ по восстановлению отрасли, подотрасли, объединения (объекта) в ЧС.

5. Подготовка системы управления отраслью, подотраслью, объединением (объектом) для решения задач в ЧС.

По основным направлениям разрабатываются и осуществляются мероприятия по повышению устойчивости:

- в территориальных звеньях (республика, край, область, город, район) с учетом природных, экономических и других особенностей этих звеньев;

- в отрасли народного хозяйства - по отрасли в целом, по ее подведомственным объединениям и объектам с учетом специфики их деятельности и перспектив дальнейшего развития.

Мероприятия по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства и его звеньев разрабатываются и осуществляются, в основном, заблаговременно, а также с учетом перспектив развития и совершенствования способов и средств поражения экономики в военное время, возможных последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий в мирное время.

Мероприятия, которые по своему характеру не могут быть осуществлены заблаговременно, проводятся в возможно короткие сроки в ЧС (например: эвакомероприятия, изменения технологических режимов работы, производственных связей, структуры управления и др.). В военное время - в соответствии с мероприятиями по планомерному переводу народного хозяйства на соответствующий режим работы.

В подтверждение этого можно привести пример, доказывающий жизненность этих мероприятий. Так, за первые три месяца с начала Великой Отечественной войны, государственными органами управления (решением Государственного комитета обороны) была организована эвакуация в тыл страны (районы Урала и Сибири) более 1500 заводов и предприятий.

К 1942 году был осуществлен быстрый перевод всего народного хозяйства на "военные рельсы" и уже к концу первого года Великой Отечественной войны Вооруженные Силы получали необходимое количество вооружения.

Авиационная промышленность за последние 3 года войны наладила ежегодное производство - 40 тыс. самолетов, артиллерийская промышленность - 120 тыс. орудий, до 450 тыс. пулеметов, 2 миллиона автоматов, свыше 3-х миллионов винтовок и около 1 миллиарда патронов.

Предложения по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства и его звеньев разрабатываются на основе результатов научных исследований, обобщения и анализа опыта мобилизационной подготовки и выполнения задач РСЧС. Проводится два вида исследовательской работы по устойчивости.

Во-первых, это специальные исследования, проводимые, главным образом, силами инженерно-технического персонала объектов и местных органов управления народным хозяйством.

Второй вид - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, проводимые научно-исследовательскими учреждениями в общегосударственном, республиканском в составе Российской Федерации (территориальном, региональном) и отраслевых масштабах.

Оба вида исследований дополняют друг друга, являются важной составной частью организаторской работы по решению проблем повышения устойчивости, поэтому необходимо совершенствовать методику и организацию их проведения.

Мероприятия по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства, требующие соответствующего финансирования и материально-технического обеспечения, предусматриваются в планирующих документах.

Мероприятия по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства и его звеньев, включенные в план экономического и социального развития, рекомендуется выделять в отдельное приложение, которое может называться планом по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства (звена).

Часть мероприятий по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства (звена) предусматривается в плане на военное время и плане действий на мирное время.

Контроль за выполнением мероприятий и заданий по повышению устойчивости функционирования народного хозяйства (звена), предусмотренных планами социально-экономического развития, мобилизационными планами, осуществляется плановыми органами, вторыми управлениями и отделами, другими функциональными управлениями и отделами в установленном порядке.

В целом, на основании накопленного опыта, общую схему организации работы по ПУФ народного хозяйства рис.3 можно разделить на 3 основных этапа:

исследовательский, на котором выявляются "слабые", "узкие" места в деятельности звена народного хозяйства, вырабатываются предложения по устранению этих "слабых", "узких" мест;

проверки и оценки предлагаемых мероприятий на эффективность и выбора наиболее целесообразных решений для данных условий. В этой связи трудно переоценить учения ГО, на которых можно проверить предложения и рекомендации по повышению устойчивости функционирования любого звена народного хозяйства, получить по ним объективные заключения;

реализацииобоснованных и проведенных мероприятий через установленную систему планирования и контроля.

Таким образом, мы определились в содержании понятий "устойчивость" и "повышение устойчивости" функционирования народного хозяйства и его звеньев в чрезвычайных ситуациях.