Цели, задачи и принципы создания Системы независимой оценки рисков

«Положением о системе НОР» предусмотрены следующие цели ее создания:

Ø повышение уровня безопасности объектов защиты путем включения в сферу оценки состояния их безопасности наряду с органами государственного надзора (контроля) независимых экспертных организаций и экспертов по независимой оценке рисков;

Ø снижение административной нагрузки на объекты защиты за счет сокращения количества проверок, осуществляемых органами государственного пожарного надзора, государственного надзора в области ГО и государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС, а также за счет изменения форм и методов надзорной деятельности;

Ø получение объективной и полной информации о соответствии объектов защиты установленным требованиям в области обеспечения пожарной безопасности, ГО и защиты населения и территорий от ЧС;

Ø выдача заключений, содержащих необходимые и достаточные сведения для заключения договора страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии при эксплуатации опасного объекта.

Для достижения поставленных перед системой НОР целей предусмотрено решение следующих задач:

Ø установление правил и процедур проведения НОР, а также контроль за их соблюдением;

Ø организация аттестации экспертов и аккредитации организаций, осуществляющих независимую оценку рисков;

Ø организация проведения НОР на объектах защиты;

Ø организация и проведение работ по совершенствованию методологических и правовых основ НОР.

При осуществлении НОР на объектах защиты, с учетом возможного причинение вреда третьим лицам, предусмотрена оценка соответствия установленным требованиям следующих систем:

Ø системы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты, а также организационно-технические мероприятия в области пожарной безопасности;

Ø объекты ГО, системы управления и оповещения ГО, а также организационные и инженерно-технические мероприятия ГО объектов защиты;

Ø системы предупреждения и ликвидации ЧС объектов защиты, а также организационные и инженерно-технические мероприятия, направленные на снижение рисков и смягчение последствий ЧС.

Проектом «Положения о системе НОР» установлен следующий состав ее участников:

В Системе НОР действуют участники:

Ø МЧС России, как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

Ø организации, в отношении которых проводится НОР;

Ø экспертные организации и эксперты по независимой оценке рисков, в том числе их профессиональные объединения;

Ø органы по аттестации экспертов и аккредитации организаций, осуществляющих независимую оценку рисков;

Ø страховые организации.

Созданная министерством Комиссия по аккредитации организаций и аттестации экспертов будет проводить процедуры по подтверждению компетентности юридических и физических лиц, а также работы по независимой оценке рисков. При несогласии с решением названной Комиссии соискателям аккредитации и (или) аттестации предоставляется право обжаловать его в Комиссии по апелляциям.

В случае принятия положительного решения данное юридическое и (или) физическое лицо вносится в реестр. Ему выдается соответствующий документ, подтверждающий его компетентность. Впоследствии за ними осуществляется инспекционный контроль с периодичностью не реже одного раза в год.

Юридические и (или) физические лица, аккредитованные в установленном порядке, будут иметь право проводить работы по независимой оценке рисков объектов: в аккредитованных организациях их выполняют эксперты Системы.

Функционирование системы НОР предусматривается на основе следующих основных принципов:

Ø доступность информации о порядке функционирования системы НОР для заинтересованных организаций и физических лиц;

Ø независимость экспертных организаций экспертов, осуществляющих независимую оценку рисков, от интересов проверяемого объекта защиты, третьих лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

Ø профессионализм и компетентность экспертных организаций и экспертов в вопросах пожарной безопасности, ГО и защиты населения и территорий от ЧС, специфики проверяемого объекта защиты;

Ø достоверность и полнота информации, на ко­торой базируются выводы НОР (заключение);

Ø исключение возможности участия в системе НОР, в качестве экспертных организаций по независимой оценке рисков, организаций осуществляющих деятельность по монтажу, ремонту, обслуживанию систем и средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, объектов ГО и систем управления, оповещения ГО, а также систем и средств предупреждения и ликвидации ЧС;

Ø обеспечение ответственности экспертных организаций и экспертов за выводы о соответствии (несоответствии) объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности, ГО и защиты населения и территорий от ЧС, в т.ч. путем страхования их профессиональной ответственности;

Ø конфиденциальность информации, полученной в ходе проведения НОР.

В рамках функционирования системы НОР подлежат оценке следующие риски (в соответствии с компетенцией МЧС России):

Ø риск возникновения пожара и причинения в результате этого вреда третьим лицам;

Ø риск возникновения ЧС и причинения в результате этого вреда третьим лицам.

Система НОР также предусматривает оценку соответствия объектов, подлежащих независимой оценке рисков, установленным требованиям по защите населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Независимую оценку рисков предусматривается проводить в обязательном порядке на объектах, вне зависимости от их принадлежности и организационно-правовых форм, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих пожаровзрывоопасные, опасные химические (биологические) вещества и гидротехнических сооружениях, подлежащих обязательному страхованию гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам в соответствии с законодательством РФ, а также на объектах обеспечения жизнедеятельности населения, включая здания и сооружения с массовым пребыванием людей, аварии на которых могут привести к ЧС, в т.ч. обусловленных пожарами.

Исключением из приведенного перечня будут являться: критически важные для национальной безопасности страны объекты; особо важные пожароопасные объекты; особо ценные объекты культурного наследия России, перечень которых утверждается Правительством РФ; организации, в которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы; объекты оборонного комплекса, а также бюджетные организации, в том числе эксплуатирующие здания и сооружения с массовым пребыванием людей. На указанных объектах, ввиду их значимости, мероприятия по надзору за соблюдением требований в области пожарной безопасности, ГО и защиты населения и территорий от ЧС будут, как и прежде, осуществляются соответствующими органами государственного надзора. При этом независимая оценка риском также может проводиться, но в добровольном порядке, не исключающим государственный надзор.

Основанием для НОР будет являться договор между экспертной организацией и организацией (объектом защиты), заявившей о желании провести независимую оценку рисков.