Примерный переченьвопросов для подготовки к промежуточной аттестации (экзамену)

1. Понятие муниципального права как комплексной отрасли российского права.

МП как комплексная наука – это право МСУ, т.е. городского или сельского самоуправления, избираемого населением для решения вопросов местного значения. Комплексная отрасль права, вторичное, производное образование.

Предмет МП – это общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

а) территориальных, финансово-экономических, правовых основ МСУ и государственных гарантий его осуществления;

б) организационно-правовых форм существования МСУ;

в) полномочий органов МСУ по решению местных вопросов;

г) отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы МСУ

Метод МП – совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений:

а) установление конкретных правомочий и обязанностей участников отношений (в ходе выборов, деятельность органов МСУ);

б) метод властеотношений, выражающийся в наделении органов МСУ отдельными государственными полномочиями, в соответствии с законом, и возложение на другую сторону обязанности подчиняться их велениям;

в) классические способы воздействия на участников ОО – дозволение, запрет, возложение обязанностей, установление равенства сторон в ОО.

Определение – Муниципальное право – это комплексная наука российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, в которых закреплены территориальные, финансово-экономические, правовые основы МСУ, государственные гарантии и организационно-правовые формы его осуществления, полномочия органов МСУ в решении вопросов местного значения, а также отдельных государственные полномочия, которыми они могут наделяться.

2. Муниципальное право как отрасль правовой науки и учебная дисциплина.

Наука МП – это система научных идей и знаний об общественных отношениях, связанных с организацией МСУ, формами и методами деятельности его органов по решению вопросов МСУ, реализации отдельных государственных полномочий. Таким образом, предметом этой науки является МСУ и общественные отношения с ним связанные.

Источники: а) труды ученых и видных деятелей «земства» в дореволюционной России В.Н. Лешков, А.И. Васильчиков, В.П. Безобразов, Б.Б. Веселовский, А.Д. Градовский, М.И. Свешников и другие; б) научные работы авторов (Писарев А.Н., Казанчев Ю.Д.); в) работы отечественных авторов обобщающие опыт зарубежных стран; г) научные работы по проблемам МСУ в советском периоде.

Методы научных исследований:

а) метод системного анализа – позволяет рассматривать МСУ как целостную систему организации власти народа в муниципальных образованиях и других территориях и ее взаимодействие с другими элементами политической системы общества (государство, партии, ОО и т.д.);

б) исторический метод исследований МСУ – позволяет рассматривать его развитие исходя из опыта дореволюционного МСУ и МСУ периода советской власти;

в) метод сравнительно-правового анализа – изучение, обобщение и использование опыта МСУ в зарубежных странах;

г) статистический метод;

д) конкретно-социологический и другие методы.

Задача науки МП состоит в разработке проблем повышения эффективности деятельности МСУ и его органов по решению вопросов местного значения.

МП как учебная дисциплина имеет более узкое содержание, чем наука, поскольку изучается в рамках программ, тематических и учебных планов учебного курса.

Задачи МП, как учебной дисциплины состоят в оказании помощи будущим юристам при изучении основ местного самоуправления, организационно-правовых форм и гарантий его осуществления, полномочий органов МСУ по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы МСУ.

Система учебной дисциплины МП имеет следующие составные части:

1) МП, как комплексная отрасль права, как научная и учебная дисциплина – изучает предмет МП; методы правового регулирования; особенности, источники и систему МП; субъектов ОО; основные методы научных исследований; задачи науки МП и учебной дисциплины МП.

2) Основы местного самоуправления – понятие и содержание территориальных, ФЭ, правовых основ МСУ и государственных гарантий его осуществления.

3) Система МСУ – понятие системы МСУ; формы волеизъявления граждан при осуществлении МСУ; структура, принцип организации и деятельности органов МСУ; особенности представительного органа и главы МСУ; принципиальные черты депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ; отличительные признаки ТОСУ.

4) Основные полномочия органов МСУ – понятие полномочия органов МСУ; содержание основных полномочий органов МСУ в различных сферах ОО (социальная, культурная, хозяйственное строительство, ООП, отдельные государственные полномочия).

3. Предмет муниципального права. Методы правового регулирования в муниципальном праве.

Предмет муниципального права - это однородные отношения, возникающие в процессе реализации населением права на местное самоуправление. В рамках предмета выделяют 4 группы правовых отношений: 1) в процессе формирования ОМС; 2) с разделением полномочий между представительными и исполнительными ОМС; 3 ) связанные с организацией и деятельностью особых муниципальных органов; 4) с осуществлением ОМС полномочий: (в сфере нормотворчества; в финансово-кредитной сфере (формирование, исполнение местного бюджета); управлении муниципальной собственностью и т.д.)

Метод муниципального права - критерий разграничения правового регулирования , есть специальные юридические средства и способы воздействия норм права на общественные отношения. М/П , как комплексная отрасль, использует методы , присущие другим отраслям права . При публично-частном характере, используется сочетание публично-правового (внешнего императивного: предписаний, правил поведения,) и частноправового (внутреннего диспозитивного например реализация полномочий как органов так и юридических лиц в управлении собственности, финансов муниципалитетов) метода правового регулирования .

Для муниципального права характерно сочетание публично-правового и частноправового при 3 основных способа правового воздействия 1) дозволение - предоставление участнику правового отношения права выбора поведения 2) запрещение - возложение на участника воздерживаться от определенного поведения 3 )обязывание - возложение обязанности вести себя определенным образом

4. Источники муниципального права.

Источники муниц. права.-НПА; могут быть трех уровней: Конст-я РФ, фед. конст-е законы, фед. законы, иные фед.источники; конст-и, уставы субъектов РФ, законы и иные источники права субъектов РФ;муниц. НПА.Вершиной является Конст-я РФ-закрепляет политико-правовую природу местного самоупр-я, основные принципы его орг-и и деят-ти, гарантии прав местного самоупр-я, основные институты муниц-о-правового значения, осн-е права граждан, реализ-е в том числе в сфере местного самоупр-я (Местное -е рег-я гл.8)ФЗ:а) непосредственно посвящ-е вопросам орг-и и деят-ти местного самоупр-я (2003 г. "Об общих принципах орг-и МСУ в РФ", 2007 г. "О муниц-й службе в РФ");б) ФЗ и кодексы, рег-щие обществ-е отношения различных сфер и в опред. мере касающиеся местного самоупр-я (ФЗ 2002 г"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ).Фед. подзаконные акты - указы Президента РФ (от 15октября 1999г."Об утверждении основных положений гос-ой политики в области развития местного самоупр-я в РФ"), акты палат Фед-го Собрания РФ, пост-я Правительства РФ (принимаемые в порядке реал-и законов о фед. бюджете, соответств-х президентских указов в области гос. поддержки местного самоупр-я). Гос-во допускает местное нормотворчество как часть нормативной базы МСУМестное самоупр. как самоорганизованная система должно иметь свои НА, кот-ми и оформляется эта самоорг-я, причем главные из них имеют и учредительный хар-р (уставы муниц. образ-й).Гос-о может сознательно не рег-ть своими актами некоторые обществ-е отношения, ограничиваться уст-ем их основ, а подробное рег-е передавать на муниц-й уровень. Муниц-е правотворчество обусловлено и наличием местных особ-й, кот-е могут быть отражены в НА конкретных муниц-х образ-й. Муниц-но ПА: устав муниц-го образ-я; НПА, принятые на местном референдуме (сходе граждан); НПА предст-го органа муниц-го образ-я; НПА главы муниц-го образ-я, пост-я и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоупр-я, пред-е уставом муниц-го образ-я. Если межд-м договором РФ установлены иные правила, чем предусм-е законом, то применяются правила межд-го договора(Европейская хартия МСУ, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г.). Помимо-договоры между ОМС (от имени муниц-х образ-й) и органами гос. Власти; муниц.-правовые договоры, заключенные между органами МСУ, если они содержат, даже частично, нормы права.

5. Муниципально-правовые нормы и институты.

Система права – это комплекс однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений.

Система МСУ основывается на логическом последовательном разделении норм в однородные правовые группы (правовой комплексный институт).

Являясь единым по содержанию, МП при этом состоит из относительно автономных, но связанных между собой составных частей.

МПН – это первичный элемент системы муниципального права – правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ. Нормам МП присущи все признаки правовых норм:

общеобязательность,

обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий,

защита от нарушений принудительными средствами.