В совокупности МПН образуют отрасль МП.

Нормы МП по признаку регулирования однородных и взаимосвязанных общественных отношений объединяются в муниципально-правовые институты – определенная система норм МП, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу в рамках отрасли МП.

Особенностью муниципально-правовых институтов является то, что образующие их нормы обладают признаками не только отрасли МП, но и признаками основных, первичных отраслей права (конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного, трудового и др.). Такую двойственную природу имеют институты муниципальной службы, муниципальной собственности, форм непосредственной демократии, местных финансов и др.

Классификация МПН:

по объекту правового регулирования (по кругу регулируемых отношений) МПН делятся на закрепляющие:

МСУ в системе народовластия (понятие, принципы, функции МСУ);

основы деятельности МСУ (территориальная, организационная, финансово-экономическая основы);

предметы ведения и полномочия МСУ (муниципальных образований); гарантии МСУ;

ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ;

по характеру предписаний:

управомочивающие (нормы-разрешения);

обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать);

запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, чего делать нельзя);

по степени определенности (категоричности) предписаний:

императивные – например, нормы, устанавливающие порядок вступления в силу НПА органов МСУ и должностных лиц МСУ;

диспозитивные – например, нормы, устанавливающие порядок рассмотрения решения законодательным (представительным) государственной власти субъекта РФ вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа МСУ (Статья 49 №154-ФЗ);

по территории действия:

федеральные – действуют на всей территории РФ;

нормы, действие которых ограничивается территорией конкретного субъекта РФ;

местные – действующие в пределах отдельного муниципального образования;

по источникам (по характеру актов, в которых содержатся МПН):

нормы, действующие на федеральном уровне;

нормы, действующие на уровне субъектов РФ;

нормы, действующие на уровне муниципальных образований;

существуют также:

материально-правовые нормы – закрепляют полномочия органом МСУ и должностных лиц МСУ, права и обязанности граждан, других субъектов МП;

процессуальные нормы – определяют порядок (процедуру) выборов и деятельности органов МСУ, порядок принятия решений непосредственно населением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т.д.;

МП делится на правовые институты:

институт муниципальной службы,

институт выборов,

институт договорных отношений.

Особенности муниципально-правовых норм:

издаются государством, но принимаются органами МСУ, которые не входят в систему государственной власти.

регулируют отношения, связанные с образованием и деятельностью органов МСУ, деятельность которых должна быть подчинена интересом населения;

являются нормами и частного и публичного права;

действуют на локально-территориальном уровне;

в случае нарушения основной мерой принуждения служит судебное решение.

6. Муниципально-правовые отношения и субъекты муниципально-правовых отношений.

Муниц.-правовые отношения, их субъекты.

В соотв-и с Конст-ей РФ и ФЗ 2003 г. "Об общих принципах орг-и МСУ в РФ" предметом муниц-го права можно считать отношения, возникающие при реал-и непосредственно населением своего права на местное самоупр. в муниц-х образ-ях, а также отношения, возникающие в процессе деят-ти органов и должностных лиц МСУ.

Сущ-т: возникающие в процессе осущ-я гражданами своего права на местное самоупр-е путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления; связ-е с местным правотворчеством (разработкой и принятием устава муниц-го образ-я и других муниц-х ПА); сод-е кот-х направл-о на реал-ю права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоупр-я, на равный доступ к муниц-й службе;связанные с деят-ю органов мест-о самоупр-я по владению, пользованию и распоряжению муниц. собственностью; в сфере местных финансов, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, уст-я местных налогов и сборов, решения других финансовых вопросов местного значения; возникающие в связи с реализацией полномочий ОМС в социально-экономической сфере по обеспечению комплексного соц-о-эк-го развития муниц. образ-я, по орг-и, содержанию и развитию муниц. учреждений (здравоохранения, образ-я, культуры и т.д.); возникающие в процессе взаимоотношений ОМС с органами гос. власти субъекта РФ, РФ при решении вопросов, требующих учета гос. и местных интересов, включая принятие соответств-х нормативных актов, формир-е бюджетов разных уровней, выполнение народнохоз-х задач и проектов; по поводу исполнения договорных обязательств с другими муниц-ми образ-ями; связанные с гарантиями МСУ, наполнением местных бюджетов. Субъектами муниц-но-правовых отношений являются все те общности, органы, лица, которые могут быть участниками (сторонами) данных отношений.

7. Теории и научные взгляды о местном самоуправлении.

Наука МП (Муниципальное право) – это система научных идей и знаний об общественных отношениях, связанных с организацией МСУ, формами и методами деятельности его органов по решению вопросов МСУ, реализации отдельных государственных полномочий. Таким образом, предметом этой науки является МСУ и общественные отношения с ним связанные.

Источники: а) труды ученых и видных деятелей «земства» в дореволюционной России В.Н. Лешков, А.И. Васильчиков, В.П. Безобразов, Б.Б. Веселовский, А.Д. Градовский, М.И. Свешников и другие; б) научные работы авторов (Писарев А.Н., Казанчев Ю.Д.); в) работы отечественных авторов обобщающие опыт зарубежных стран; г) научные работы по проблемам МСУ в советском периоде.

Методы научных исследований:

а) метод системного анализа – позволяет рассматривать МСУ как целостную систему организации власти народа в муниципальных образованиях и других территориях и ее взаимодействие с другими элементами политической системы общества (государство, партии, ОО и т.д.);

б) исторический метод исследований МСУ – позволяет рассматривать его развитие исходя из опыта дореволюционного МСУ и МСУ периода советской власти;

в) метод сравнительно-правового анализа – изучение, обобщение и использование опыта МСУ в зарубежных странах;

г) статистический метод;

д) конкретно-социологический и другие методы.

Задача науки МП состоит в разработке проблем повышения эффективности деятельности МСУ и его органов по решению вопросов местного значения.

8. Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах.

Более всего система муниципальных органов зависит от таких факторов, как принцип административно-территориального устройства государства и характер государственного устройства (унитарное или федеративное). В зависимости от них выделяют 4 модели местного самоуправления: английскую, французскую, смешанную и советскую.

Английская модель (англо-американская, англосаксонская) характерна для стран, в которых действует система общего и статутного права.

Характерные признаки:

а) высокая степень автономии различных уровней власти и четкое определение компетенции органов каждого уровня;

б) отсутствие на местах уполномоченных (агентов) органов центральной государственной власти;

в) выборность ряда должностных лиц органов местного самоуправления;

г) осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления с использованием косвенных методов или через суд.

Французская модель (континентальная) характерна для стран, где действует романо-германская правовая система, распространена в большинстве европейских стран, на Ближнем Востоке.

Характерные признаки:

а) высокая степень централизации власти;

б) соединение государственного управления и местного самоуправления;

в) полномочия органов местного самоуправления определяются на основании негативного принципа правового регулирования (принцип: «Разрешено все то, что прямо не запрещено»);

г) в ряде искусственно созданных территориальных единиц, не являющихся географическими объектами, органы местного самоуправления могут вовсе отсутствовать.

Смешанная модель выработана на основе сочетания различных особенностей английской и французской моделей местного самоуправления.

Советская модель местного самоуправления, которая еще действует в некоторых зарубежных странах (Китай, Куба, КНДР).

Характерные признаки:

а) отрицание принципа разделения властей и провозглашение полновластия представительных органов власти;

б) реальная власть принадлежит партийным организациям.

9. Возникновение и развитие местного самоуправления в дореволюционной России.

Термин «земство», «земский» употреблялись в двух значениях: 1) МУ (МСУ); 2) земская форма государственного управления (от земли Русской, общероссийская, общенародная).

Земская реформа Ивана IV предоставила широкие полномочия земским и губным старостам, избираемым населением, а также предполагала создание земских изб как органов МСУ. При созыве Земских Соборов в 16-17 веках понималось, что это сословно-представительный орган власти носит общегосударственный характер.

Начала земской системы МСУ существовали и при Петре 1: в городах были учреждены выборные магистраты, независимые от губернаторов и воевод. По административной реформе Екатерины II (1775) создаются земские суды, земская полиция, учреждается должность земского исправника в уезде. Одна из главных задач земской полиции – организация сбора местных и государственных налогов. При Александре II было принято Положение о земских учреждениях (1864), главной задачей которого являлось определение новых принципов управления на местах, наделение органов МСУ обширными полномочиями в области управления местным хозяйством. В соответствии с этим Положением в 1865 г. земские учреждения были введены в 19 губерниях, в 1866 – еще в 9, 1867 – 2 (Вятская и Олонецкая), 1869 – 1 (Бессарабская), 1870 – 2 (Вологодская, Пермская), 1875 –1 (Уфимская). В 1911 г. Столыпину П.А. удалось провести закон о земствах в Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской, Подольской губерниях (6). В 1913 еще 3 (Астраханская, Оренбургская, Ставропольская).

Попытку провести реформу МСУ предприняло после февральской революции 1917 г. Временное правительство. Были приняты: Постановление о волостном земском управлении и временные правила о производстве выборов губернских и уездных земских гласных (21.05.1917); Постановление об изменении действующего положения о губернских и уездных земских учреждениях (09.06.1917); Правила о волостном земском обложении, волостных сметах и раскладках и о волостном сборщике (17.06.1917). Кроме этого, Временным правительством в 1917 г. было разрешено введение земств на территории еще 27 губерний наряду с имеющимися в 43. После ВОР проведение этой реформы остановилось.

В дореволюционной России одной из форм управления местными делами являлись сельские сходы, которые состояли из всех домохозяев. Для правомочности требовалось не менее 50 % домохозяев или лиц их замещающих, а также присутствие сельского старосты, который являлся председателем схода. СС принимал новых членов, осуществлял передел земли, решал вопросы общих земель и дорог, исключение из общества, вопросы опеки, устройство и поддержание церкви, борьба с болезнями и пожарами и другие. Староста мог налагать штраф до 5 рублей, подвергать аресту до 7 суток.

10. Советский период развития местного самоуправления в России.

В процессе реформирования советской системы местного самоуправления можно выделить два этапа:

1-й этап — 1990–1991 гг. Принятие 9.04.1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который определил основные направления развития местных органов власти, решал вопросы формирования финансово-экономической базы местного самоуправления, а также вопросы становления системы коммунального хозяйства. Основным органом местного самоуправления становились Советы, был провозглашен лозунг: «Вся власть – Советам». Однако Советы были выведены из-под партийного контроля и надзора со стороны исполнительных комитетов. Органам государственной власти было запрещено вмешиваться в вопросы местного значения, а также в работу местных Советов. Было введено понятие «коммунальная собственность» как финансово-экономическая основа местного самоуправления. Впервые было закреплено взимание подоходного налога с физических лиц в пользу местных бюджетов;

2-й этап – 1991–1993 гг. Принятие таких законодательных актов, как Закон РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», Закон РФ 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления». С этого периода начинается новый этап в развитии местного самоуправления, изменилось само понятие местного самоуправления. Местное самоуправление рассматривали как систему организации деятельности граждан для самостоятельного, под свою ответственность решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей на основе Конституции и законов РСФСР и республик в составе РСФСР. Впервые были разграничены формы участия населения в решении вопросов местного значения.

В период с 1993 г. по настоящее время идет формирование современной системы органов местного самоуправления.

11. Принципы местного самоуправления.

Принципы МСУ-предусм-е ФЗми требования (условия), определяющие природу МСУ, его место и роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деят-ти ОМС, Ю механизмы и гарантии реал-и права граждан на местное самоупр.Бывают:1) самост-ти МСУ в пределах его полномочий – текстуально закреплен в Конст-и РФ,распространяется на все основы МСУ и проявляется как правовая, орг-я, эк-я и фин-я самост-ть в решении вопросов местного значения;2) сочетание предст-й демократии с формами прямого волеизъявления граждан (органической связи и взаимообусловленности осущ-я МСУ гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления);3) неподчиненность одного МОдругому муниц. образованию в пределах своей компетенции;4) обязательность наличия предст-го органа МСУ в муниц. образовании либо осущ-е его полномочий собранием (сходом) граждан;5) приоритетная роль предст-х ОМС в системе ОМС (их ведущая роль обусловлена тем, что прест-е органы выражают волю всего населения муниц. образ-я, придают ей общеобязательный хар-р и осущ-т от его имени власть);6) гласность деят-ти по осущ-ю МСУ;7) обесп-е органами гос. власти муниц.образ-ям минимальных местных бюджетов;8) гар-ть гос.м минимальных гос. социальных стандартов по удовлетворению основных жизненных потребностей населения, обесп-е кот-х отнесено к ведению муниц. образ-й;9) гос. гарантии и поддержка МСУ ;10) принцип субсидиарности, взаимодействия и сотрудничества ОМС с органами гос. власти в обеспечении жизнедеят-ти населения основывается на единстве источника их власти, на единстве во многом целей, задач и функций, на взаимной ответственности за соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

12. Функции местного самоуправления.

Ф-и МСУ-основные направления муниц. деят-ти. Ф-и МСУ обусловлены природой, местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению кот-х направлена муниц.деят-ть. Обеспеч-т приближение управления к гражданам. Утверждая демократические начала орг-и и осущ-я власти на местном уровне, муниц. самоупр. укрепляет основы народовластия.Основанное на принципах демократии и децентрализации власти, обладая самост-тью в решении всех вопросов местного значения, местное самоупр. способствует оптимальному сочетанию местных и общегос-х интересов, наиболее эффективной реал-и соц-о-эк-го потенциала самоуправляющихся террит-х единиц. Ф-и:1) обесп-е участия населения в решении вопросов местного значения;2) управление муниц. собственностью, фин-ыми средствами МСУ;3) обесп-е комплексного развития тер-и муниц. образ-я;4) обесп-е удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;5) охрана обществ-го порядка;6) представительство и защита интересов и прав МСУ, гарантированных Конст-ей РФ и ФЗми.Местное самоупр. призвано обеспечить самост-е решение населением МОвопросов местного значения.Поэтому важной стороной муниц. деят-ти должно быть создание условий для эффект-го участия граждан в осущ-и МСУ.К этим условиям прежде всего относятся:1) наличие выборных ОМС;2) исп-е в муниц. деят-ти институтов прямой демократии;3) материально-фин-я база для решения вопросов местного значения. Муниц. право закрепляет правовые гарантии участия населения в осущ-и муниц. деят-ти.В соотв-и со ст. 3 Закона об общих принципах орг-и МСУ граждане имеют равные права на осущ-е МСУ как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национ-ти, языка, происхождения, имущ-го и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общ-ым объед-ям.

13. Правовые основы местного самоуправления.

Правовая основа местного самоуправления – это совокупность правовых гарантий, механизмов и средств реализации гражданами права на местное самоуправление , установленных законодательными актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления .

Правовую основу местного самоуправления составляют Конституция РФ, федеральные законы, конституции, законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований, нормативные акты органов самоуправления , регулирующие порядок организации и деятельности органов местного самоуправления на территории РФ.

Основополагающие начала деятельности населения по осуществлению местного самоуправления закрепляются в Конституции РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В ст. 7 ФЗ раскрывается содержание понятия «законодательная основа местного самоуправления ».

Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ».

В процессе законодательного регулирования вопросов местного самоуправления органам местного самоуправления необходимо исходить из следующих направлений правотворческой деятельности: проводить обязательную юридическую экспертизу нормативного акта представительного органа государственной власти субъекта РФ либо органа местного самоуправления на предмет соответствия его норм высшим законодательным актам международного уровня, Конституции РФ и федеральным законам; представительные органы государственной власти субъектов РФ либо органы местного самоуправления должны принимать нормативно-правовые акты только в тех случаях, когда нормы федерального (регионального) законодательства требуют детализации; представительные органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе принимать нормативно-правовые акты только по тем вопросам, которые отнесены к их ведению.

14. Правовые основы местного самоуправления на современном этапе развития Российской Федерации.

15. Законодательство субъектов Федерации о местном самоуправлении. Акты местного самоуправления.

16. Организационные основы местного самоуправления.

17. Территориальные основы местного самоуправления.

Ст.12 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: МСУ осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций. В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление МСУ на отдельных территориях ФЗ. Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление МСУ.

На внутригородских территориях городов Москвы и Санкт-Петербурга МСУ осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами субъектов РФ. Население городских поселений, входящих в состав городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, не может быть лишено права на осуществление МСУ.

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом МСУ города самостоятельно в соответствии с уставом города.

1) Городские (сельские) поселения - города, поселки, станицы;

2) Районы (уезды) – волости, сельские советы. Сельский округ – несколько поселений, объединенных общей территорией;

3) Часть поселения (микрорайоны, кварталы, улица, многоквартирные дома) – территориальное общественное самоуправление. Районные собрания, исполнительный орган – администрация, глава назначается на районном собрании. Может и на меньшей территории (м/район, квартал, улица, дом);

4) Особые или отдельные территории (приграничные, закрытые административно-территориальные образования). Территориальные образования в пределах, которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим проживания и сохранения государственной тайны. Права населения на осуществление СУ могут ограничиваться – а) решение о создание, упразднение и изменение границ ЗАТО принимаются высшими ОГВ РФ по согласованию с ОГВ субъекта РФ; б) запрет на свободный въезд и постоянное проживание в ЗАТО; ограничение прав органов МСУ в вопросах землепользования.

18. Экономические основы местного самоуправления

19. Система местного самоуправления.

Система муниц.права-не только выделение однородных правовых норм в соотв-и со структурой ФЗ "Об общих принципах орг-и МСУ в РФ". Ее построение обусловлено потребностями практики развития МСУ, которая оказывает влияние на формир-е институтов муниц. права, помогает определить их роль в осущ-и МСУВ основе системы муниц. права как отрасли права - его деление на муниц.-правовые институты. Их образуют близкие по объекту и хар-ру правового рег-я нормы. Хар-ризовать систему муниц. права как объед-ю наиболее близкие институты в своеобразные комплексы -группы институтов, а не как перечень институтов:-местное самоупр. как форма народовластия, как важнейшее связующее звено между гос.м и гражд-м обществом(раскрывающие права граждан РФ на осущ-е МСУ.основные понятия и термины, вопросы местного значения, полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения, формы непоср-го осущ-я населением МСУ и участия населения в осущ-и местного самоупр);-комплекс институтов, уст-х эк-е основы МСУ(институты муниц. собств-ти и муниц. имущ-а, местных бюджетов, межмуниц. эк-го сотрудничества);-комплекс институтов, связанных с вопросами местного значения и полномочиями ОМС: по решению вопросов местного значения на уровне муниц. образ-й; по орг-и межмуниц. сотрудничества; по осущ-ю органами МСУ отдельных гос. полномочий;-комплекс институтов, рег-х деят-ть ОМС и должностных лиц МСУ( система ОМС, опред-ся статус депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица, устанавливается система муниц-но-правовых актов и т.д).;-система институтов, объединяющих нормы, уст-е ответств-ть ОМС, контроль и надзор за их деят-тью,нститут временного осущ-я органами гос. власти отдельных полномочий ОМС;-комплекс институтов, нормы кот-х обеспечивают гарантии МСУ(участие и ответств-ь органов гос. власти фед. уровня и уровня субъекта в области МСУ. К ним можно отнести выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, предоставление субвенций местным бюджетам на осущ-е органами МСУ отдельных гос. полномочий, право на судебную защиту и запрет на ограничение прав МСУ.

20. Понятие муниципального образования.

21. Виды муниципальных образований: городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения.

22. Преобразование муниципальных образований: образование, объединение, разделение, упразднение.

23. Ассоциации и союзы муниципальных образований.

В каждом субъекте РФ образуется совет мун образований субъекта РФ.

Съезд (собрание членов) совета мун образований субъекта РФ: утверждает устав совета мун образований субъекта РФ; определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета мун образований субъекта РФ и содержание органов управления совета мунобразований; избирает органы управления совета мун образований субъекта РФ; осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета мун образований субъекта РФ. Совет мун образований субъекта РФ не вправе: вмешиваться в деятельность мун образований; ограничивать их деятельность.

ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ" от 06.10.2003 № 131-ФЗ устанавливает право мун образований в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов создавать объединения в форме ассоциаций или союзов.

Решение о совместном создании ассоциации или союза либо о вступлении в существующую ассоциацию или союз принимает представительный ОМСУ, если в уставе мун образования не предусмотрено иное.

Ассоциации (союзы) мун образований подлежат гос регистрации в порядке, предусмотренном для некоммерческих организаций.

В настоящее время в РФ функционирует большое количество ассоциаций и союзов мун образований.

По территории действия ассоциации и союзы подразделяются: на общефед; межрегиональные.

Среди существующих в настоящее время общероссийских ассоциаций и союзов мун образований наиболее известными являются: Союз российских городов; Союз малых городов; Российский союз местных властей.

Среди межрегиональных ассоциаций и союзов мун образований на сегодняшний день достаточно успешно функционируют: Ассоциация городов Юга России; Ассоциация городов Крайнего Севера и Заполярья.

24. Структура и организационные формы осуществления местного самоуправления.

25. Организация работы представительных органов местного самоуправления.

26. Основные полномочия представительных органов местного самоуправления.

27. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления.

28. Содержание устава муниципального образования.

При этом ФЗ о местном самоуправлении 2003 г. впервые в целостном виде закрепляет

систему муниципальных правовых актов, в которую в соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона входит устав муниципального образования.

Однако главным нормативным правовым актом муниципального образования является его

устав.

По отношению ко всем другим местным нормативным правовым актам устав муниципального

образования обладает особой юридической природой.

Устав муниципального образования - основной нормативно-правовой акт муниципального образования. Устав является своеобразной малой конституцией на территории муниципального образования.

Содержание устава. Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3)формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Имея всеобъемлющий характер, устав, тем не менее, не может и не должен детально регулировать все общественные отношения, складывающиеся на территории муниципального образования. Более детальная регламентация осуществляется посредством принятия других муниципальных правовых актов, необходимых для реализации устава. Устав выступает в качестве основы такого рода нормотворчества.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.

Проект устава муниципального образования, проект акта о внесении изменений и дополнений в устав не позднее чем за 30 дней до дня их рассмотрения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом местного самоуправления порядка учета предложений по ним, а также порядка участия граждан в их обсуждении.

Устав муниципального образования, акт о внесении изменений и дополнений в устав принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, акт о внесении изменений и дополнений в устав подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, акта о внесении изменений и дополнений в устав могут быть: 1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ; 2) нарушение установленного федеральным законом порядка принятия устава, акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, акта о внесении изменений и дополнений в устав, а также нарушение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, акта о внесении в устав изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, акт о внесении в устав изменений и дополнений подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

29. Общая характеристика правовых актов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

30. Требования к муниципальным правовым актам (главы муниципального образования, главы местной администрации).

31. Муниципальное правотворчество.

32. Муниципальная служба: понятие и содержание.

Понятие «муниципальная служба» может быть рассмотрено в следующих аспектах:

1) как вид деятельности;

2) как ведомственное структурное подразделение (например, служба административно-технического обеспечения);

3) как самостоятельное ведомство (например, коммунальная служба).

Несмотря на абсолютную самостоятельность и независимость муниципальных органов от органов государственной власти, первоисточником муниципальной

службы является государственная служба. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления , в РФ» дает следующее определение: муниципальная

служба - это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Согласно ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» муниципальная служба - это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная служба в РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ. Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется также субъектами РФ. На муниципальных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ».

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Это гарантирует муниципальным служащим независимость

и беспристрастность. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ при определении минимальных местных

бюджетов. При передаче части государственных полномочий на осуществление муниципальных органов одновременно предоставляются финансовые средства, необходимые для реализации делегированных

полномочий.

33. Правовые основы муниципальной службы.

34. Основные принципы и задачи муниципальной службы.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1) верховенство Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3)самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

5) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

6) равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7)единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций;

8) правовая и социальная защищенности муниципальных служащих;

9)внепартийность муниципальной службы.

35. Особенности муниципальной службы.

36. Социальная защита муниципального служащего.

37. Понятие муниципальной должности.

38. Правовое регулирование организации и проведения выборов в органы местного самоуправления. Активное и пассивное избирательное право.

39. Муниципальные выборы. Избирательный процесс и его стадии.

40. Порядок избрания глав местного самоуправления.

41. Правовой статус главы муниципального образования.

42. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

43. Организация и проведение местного референдума.

Местный Референдум - голосование обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах одного МО, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конст-й РФ, ФЗ, конст-ми, уставами, законами субъектов РФ, а также уставами МО.Правовая основа - Конституция РФ (ст. 3, 32 и др.), ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ в ред. от 6 октября 2003 г., законы субъектов РФ о местном реф-ме, уставы соответств-х МО.Правила опред-я предмета местного референдума изложены в ст. 12 ФЗ от 12 июня 2002 г., п. 3 которой гласит: «На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения». Это положение требует, чтобы в уставе каждого МО были обязательно перечислены конкретные вопросы, которые могут быть вынесены на местный референдум.Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конст-е гарантии их реализации. Вопрос, выносимый на местный референдум, необходимо сформулировать так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ, не должны противоречить зак-ву РФ и соответств-го субъекта РФ.Решение о назначении и проведении принимается предст-м органом МСУ. Назначается он:По инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

По инициативе, выдвинутой избирательными объед-ми, иными обществ-ми объед-ми, уставы кот-х предусм-т их участие в выборах и (или) референдумах и которые зарег-ны в порядке и сроки, уст-е ФЗ;По совместной инициативе предст-го органа МО и главы местной администрации. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей кол-во кот-х должно составлять не менее 5 % от числа участников референдума, зарег-х на территории МО в соответствии с ФЗ. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом МО и главой местной администрации, оформляется их правовыми актами.

Представительный орган МО обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в него документов о выдвижении инициативы проведения референдума. Если не назначен в установленные сроки, он назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы МО, органов гос власти субъекта РФ или прокурора. При назначении референдума судом он орг-ся избирательной комиссией МО, а обеспечение его проведения осуществляется исп-м органом гос власти субъекта РФ. Граждане РФ участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Данное решение обязательно к исполнению на территории МО и не нуждается в утверждении какими-либо органами гос власти, их должностными лицами или органами МСУ. Органы МСУ обеспечивают исп-е принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, опред-м уставом МО. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на нем решение могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами МСУ,прокурором, уполномоч-и ФЗ органами гос власти. Гарантии права граждан на участие устанавливаются ФЗ, порядок его подготовки и проведения рег-ся законом субъекта РФ.

44. Сход граждан как институт непосредственной демократии.

45. Территориальное общественное самоуправление: понятие и особенности.

46. Правотворческая инициатива граждан.

47. Собрание граждан.

Ст.24 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом МО в соответствии с законами субъектов РФ. В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий, предусмотренных п.6 ст.15 настоящего ФЗ, собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей МО, обладающих избирательным правом.

П.6 ст.15 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ»: В отдельных поселениях УМО в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов МСУ собраниями (сходами) граждан.

Полномочия сходов в дореволюционной России были очень большие (см. вопрос 6). В годы советской власти собрания (сходы) закреплялись в законодательстве в качестве одной из форм осуществления МСУ по месту жительства. При этом определялся конкретный перечень вопросов, которые находились в ведении собраний. Решения принимались открытым голосованием и были обязательны для исполнения всеми жителями населенного пункта. Обязанность реализации решения собрания возлагалась на исполкомы местных советов.

В настоящее время роль собраний (сходов) граждан в системе управления местными делами существенно меняется. Порядок созыва и проведения определятся УМО:

Ст.77 Устава г. Петрозаводска: Собрания граждан по месту жительства являются формой непосредственного участия жителей города в решении вопросов местного значения. Собрания граждан созываются по микрорайонам, жилым массивам, кварталам, улицам, жилым домам. В случаях, когда созыв собрания затруднен, могут проводиться конференции (собрания представителей) жителей соответствующих территориальных частей города.

Предложения о созыве общих собраний (сходов), конференций граждан, вопросах, подлежащих рассмотрению на них, могут вноситься органами МСУ, органами ТОСУ, местными отделениями общественных организаций и движений, руководителями муниципальных предприятий, учреждений, организаций, группами граждан (не менее 5 процентов от числа граждан, проживающих на данной территории и имеющих право принимать участие в собрании (сходе), конференции).

Общее собрание (сход) граждан считается правомочным, если на нем присутствует не менее 1/З от числа граждан, имеющих право участвовать в собрании (сходе). Конференция считается правомочной, если на ней присутствует более половины избранных представителей.

В работе собраний имеют право участвовать граждане, достигшие 18 лет, проживающие на данной территории, обладающие избирательным правом.

Общие собрания (сходы), конференции граждан: избирают органы ТОСУ; в случаях, предусмотренных УМО, избирают управляющих поселковыми, сельскими администрациями; рассматривают вопросы, связанные с образованием, наименованием и переименованием волостей, населенных пунктов; рассматривают вопросы благоустройства территории, торгового, медицинского, бытового обслуживания населения, водоснабжения и иные вопросы жизнеобеспечения населения; заслушивают отчеты органов ТОСУ, управляющих поселковыми, сельскими администрациями, иных должностных лиц органов МСУ; заслушивают информации депутатов ЗС РК, представительного органа местного самоуправления района (города, волости) о своей деятельности; ходатайствуют перед компетентными органами о привлечении нарушителей к административной или иной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Решения собрания принимаются большинством голосов граждан, присутствующих на собрании. Они доводятся до сведения органов МСУ г. Петрозаводска и населения соответствующей территории. Решения собраний, принятые в пределах их собственных компетенций, обязательны для исполнения всеми жителями соответствующих территориальных частей города. Принятые решения по вопросам местного значения доводятся до сведения Петрозаводского городского Совета, Главы МСУ, других заинтересованных органов и должностных лиц и учитываются ими в своей деятельности.

48. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Статья 24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

3. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

4. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 3, 5 и 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.

5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

6. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

7. Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

49. Компетенция муниципальных образований, населения, и органов местного самоуправления.

Система органов местного самоуправления определяется наличием определенных субъектов управления и отношениями между ними. Однако между ними существуют значительные различия в правовом статусе, порядке формирования (избрания), компетенции, сроке существования, порядке привлечения к ответственности и т. д. В системе органов местного самоуправления по-особенному проявляется принцип разделения властей. Выделяют три основных субъекта управления в рамках системы органов местного самоуправления:

1) представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного

СО права при тайном голосовании;

СО 2) исполнительный орган местного самоуправления

(местная администрация);

3) глава муниципального образования (местной администрации).

Взаимоотношения между указанными субъектами системы органов местного самоуправления можно классифицировать по следующим основаниям:

1)по способу образования:

а) представительный орган местного самоуправления избирается всем населением на основе

мажоритарной, пропорциональной либо смешанной системы;

б) исполнительный орган местного самоуправления формируется главой муниципального образования самостоятельно либо с согласия представительного органа местного самоуправления;

в) глава муниципального образования избирается всем населением самостоятельно либо представительным органом местного самоуправления из числа депутатов;

2) в зависимости от правового статуса главы муниципального образования:

а) глава местной администрации;

б) глава представительного органа местного самоуправления ;

в) глава местной администрации и представительного органа местного самоуправления одновременно;

3) в зависимости от характера участия главы муниципального образования в работе представительного органа местного самоуправления:

а) организует работу представительного органа, но

не имеет права решающего голоса;

б) участвует в работе представительного органа

местного самоуправления с правом решающего

голоса по всему кругу вопросов или по отдельным вопросам работы представительного органа местного самоуправления;

в) имеет право отлагательного вето на решения

представительного органа местного само управ

4) по характеру взаимоотношений между главой муниципального образования и исполнительным органом местного самоуправления:

а) глава муниципального образования лично руководит деятельностью исполнительного органа

местного самоуправления;

б) глава муниципального образования осуществляет общее руководство, а оперативное управление работой исполнительного органа местного самоуправления осуществляет назначенный им руководитель местной администрации;

в) глава муниципального образования вовсе не участвует в работе исполнительного органа местного

самоуправления, а местная администрация возглавляется назначенным руководителем.

50. Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.

51. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации.

52. Полномочия местного самоуправления в области планирования.

Планирование - это основной метод осуществления муниципальными органами присвоенной им хозяйственно-организаторской функции. Планирование разделяется на следующие последовательные стадии:

1)разработка плана;

2) организация осуществления плана;

3) контроль за выполнением составленного плана (здесь вступает в силу метод контроля в деятельности муниципальных органов).

Значение метода планирования в становлении и развитии системы местного самоуправления трудно переоценить. Единый план деятельности органов местного самоуправления позволяет органам местного самоуправления гармонично развиваться и совершенствоваться, действуя в одном направлении, руководствуясь единой целью. Планирование может иметь место во всех сферах муниципальной системы:

обслуживании населения муниципального образования, бюджетном процессе, науке и культуре, использовании финансовых, трудовых и иных ресурсов.

Планирование - это определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных

показателей той или иной управляемой деятельности.

Руководствуясь различными критериями, можно дать следующую классификацию видов и форм планирования деятельности органов местного самоуправления:

1) в зависимости от срока действия плана:

а) перспективное - план разрабатывается на несколько лет вперед. Данное планирование имеет место в таких направлениях деятельности, к

совершенствование отношений с федеральными и региональными территориальными органами исполнительной власти, расположенными

в рамках муниципального образования; повышение рождаемости; использование иностранных трудовых ресурсов, развитие туризма и т. д ;

б) текущее - план разрабатывается в целях наиболее последовательной и оптимальной реализации конкретной задачи, поставленной перед органом местного самоуправления;

2) по объему:

а) внешнее - планирование деятельности подконтрольного или подотчетного органа местного самоуправления (к примеру, местная администрация планирует деятельность своих структурных подразделений департаментов, отделов, комиссий и т. п.);

б) внутреннее - планирование собственной деятельности (как правило, внутренние планы составляются нижестоящими органами местного самоуправления по указанию вышестоящего в целях дальнейшего контроля либо по собственной инициативе органами местного самоуправления в целях координации и оптимизации деятельности);

3)в зависимости от уровня планирования:

а) федеральное - планирование развития системы

местного самоуправления в пределах РФ;

. б) региональное - планирование развития системы местного самоуправления в пределах субъекта РФ с учетом региональных национальных, исторических, географических и иных особенностей;

в) муниципальное - разработка плана органами местного самоуправления с учетом особенностей конкретного муниципального образования.

53. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями по регулированию бюджетного процесса в муниципальном образовании. Бюджетный процесс в муниципальном образовании – регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, а также контролю за его исполнением. Полномочия местного самоуправления в бюджетном процессе включают права: 1) определять и утверждать направления, объемы и порядок использования бюджетных средств на текущее содержание, экономическое и социальное развитие муниципального образования; 2) вкладывать свободные средства в хозяйственные мероприятия, ценные бумаги, а также предоставлять в установленном порядке займы; 3) предусматривать в местных бюджетах средства погашения долговых обязательств; 4) определять размеры резервных фондов финансовых ресурсов за счет средств местных бюджетов; 5) определять категории граждан, имеющих право на пособия и льготы за счет средств местных бюджетов; 6) объединять средства местного бюджета со средствами других муниципальных образований и средствами юридических и физических лиц для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов муниципальной собственности. Составление и исполнение местного бюджета в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет исполнительный орган местного самоуправления ( местная администрация). Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Федерации обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимально необходимые расходы местного бюджета устанавливаются на основе социальных норм и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по каждому из вопросов местного значения. Рассматривает и утверждает местный бюджет представительный орган местного самоуправления . Исполнение местного бюджета производится исполнительным органом местного самоуправления . Представительный орган местного самоуправления за счет средств местного бюджета вправе создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов, а также муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения. В целях реализации программ и проектов развития муниципального образования могут проходить муниципальные заимствования, муниципальные лотереи. В процессе исполнения утвержденного бюджета органы местного самоуправления могут получать краткосрочные и долгосрочные кредиты в кредитных организациях.

54. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.

Согласно ст.130 КРФ к числу основных вопросов местного значения, для решения которых органы МСУ наделяются полномочиями, относятся вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственности.

В соответствии со ст.29 ФЗ «Об ОПОМСУ в РФ» население МО осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью как непосредственно, так и через органы МСУ.

В состав МС входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов МСУ, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово - кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Органы МСУ управляют МС. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав МС, от имени МО осуществляют органы МСУ, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами МО, население непосредственно.

Органы МСУ в соответствии с законом вправе передавать объекты МС во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в МС, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Органы МСУ в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах МО.

Порядок и условия приватизации МС определяются населением непосредственно или представительными органами МСУ самостоятельно. Доходы от приватизации объектов МС поступают в полном объеме в местный бюджет.

МС признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

55. Полномочия местного самоуправления в области использования земли.

В области хозяйственной деятельности органы МСУ призваны решать вопросы контроля за использованием земель на территории МО. КРФ, признавая и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет, что, земля и другие природные ресурсы могут находиться в МС.

Органы МСУ планируют использование земель, находящихся в их ведении, разрабатывают, утверждают генеральные планы, проекты планировки и застройки городских и сельских населенных пунктов. Такую деятельность органы МСУ осуществляют на основании данных государственного земельного кадастра, организация ведения которого возложена на комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (его территориальные органы на местах).

Органы МСУ проводят работы по землеустройству, дают заключения по планам землеустроительных работ, провидимым на их территории. Землеустроительные проекты предоставляются в органы МСУ в качестве материалов, обосновывающих их решения в области регулирования земельных отношений. Органы МСУ в осуществлении полномочий по земельным вопросам опираются на местные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.

Органы МСУ осуществляют полномочия по оформлению права собственности на землю, сделок с земельными участками, в соответствии с действующим законодательством. Каждому собственнику выдается свидетельство о праве собственности на землю, которое в обязательном порядке регистрируется в поземельной (регистрационной) книге. Органы МСУ взимают плату за землю (земельный налог, арендная плата и др.). Органам МСУ предоставлено право, с учетом благоприятных условий размещения земельных участков, повышать ставки земельного налога (не более чем в 2 раза).

56. Полномочия местного самоуправления в области использования природных ресурсов.

57. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Органы МСУ призваны активно участвовать в осуществлении деятельности по охране окружающей среды. Государственная политика в данной сфере строится в 3 направлениях: а) установление обязанностей органов и ДЛ МСУ по контролю за обеспечением сохранности окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов на территории МО; б) установление административной и УО физических и юридических лиц за нарушения требований экологии в своей производственной деятельности, а также их обязанности возмещать нанесенный ущерб; в) создание возможностей равного доступа всех граждан к природным источникам, если это не противоречит интересам охраны окружающей среды. Органы МСУ координируют деятельность экологических служб предприятий, организуют экологические экспертизы проектов, осуществляют экологический контроль, ограничивают (прекращают) экологически вредную деятельность. Кроме этого, участвуют в решении вопросов о предоставлении недр в пользование, с учетом экологических интересов населения; выдают в установленном порядке разрешения на разработку полезных ископаемых и на строительство подземных сооружений (в виде лицензии).

58. Полномочия местного самоуправления в области строительства.

В сфере строительства органы МСУ, в соответствии с ФЗ «Об основах градостроительства в РФ» от 14.07.1992 г.: а) разрабатывают, утверждают и реализуют схемы и проекты районной планировки, генеральных планов городов и иных населенных пунктов; утверждают проекты и титульные списки строек, осуществляемых за счет МБ, и контролируют их соблюдение; выступают заказчиком на строительство и ремонт объектов социальной и производственной инфраструктуры, создаваемой за счет собственных средств или на основе долевого участия; выдают разрешения на строительство на подведомственной территории всех объектов производственного назначения.

В соответствии с ФЗ «Об ОГ в Р