Вопрос. Военная реформа 1924-1925.

64. Военная реформа 1924-1925 годов. Сокращение Красной Армии, укрепление кадрового состава. Создание территориально-милицейской системы.

• Военная реформа 1924—1928 гг. является весьма важным этапом в истории строительства советских вооруженных сил. Ее главным содержанием было организационное оформление Красной Армии в соответствии с требованиями того времени, вытекавшими из опыта первой мировой войны и гражданской войны в СССР.

Международная обстановка и внутренние условия развития нашего государства, сложившиеся через три года после ликвидации иностранной военной интервенции и гражданской войны, во многом определяли собою общий характер военной реформы и пути ее осуществления.

Социалистическая революция победила только в одной нашей стране. В остальных странах капитализм устоял перед первым революционным натиском масс, порожденным империалистической войной и Октябрьской революцией. Наступила временная, частичная стабилизация капитализма, не устранявшая, однако, ни одного из основных противоречий капиталистического общества и предвещавшая поэтому новые кризисы в странах капитала.

Считаясь с хозяйственным и политическим укреплением Советского государства и под напором требований рабочих масс, буржуазные правительства вынуждены были прекратить политику бойкота СССР и установить с ним регулярные дипломатические отношения. Признания капиталистических государств упрочивали международное положение Советского Союза, но ни в какой мере не устраняли опасности новой интервенции со стороны империалистов, опасности, которая: вытекала из самого факта существования капиталистического окружения.

Внутреннее положение Советского государства характеризовалось героической борьбой трудящихся масс, руководимых партией Ленина—Сталина, за восстановление народного хозяйства на, базе новой экономической политики. За четыре послевоенных года наши рабочие и крестьяне своим самоотверженным трудом добились решающих успехов в деле хозяйственного возрождения страны. К концу 1924 года уровень промышленного производства приблизился к 70% довоенной нормы, a в сельском хозяйстве этот уровень к весне 1925 года составлял 72% довоенного1. Образование Союза ССР в декабре 1922 года создало условия для дальнейшего роста хозяйственной и политической мощи нашей Родины.

Когда задача восстановления народного хозяйства была в основном решена, партия поставила и разрешила вопрос о характере и путях дальнейшего хозяйственного строительства в СССР. XIV партконференция (апрель 1925 года), вопреки ожесточенному сопротивлению троцкистов и бухаринцев, утвердила, как непреложный закон, установку партии на победоносное строительство социализма в нашей стране. XIV партеъезд (декабрь 1925 года) наметил, конкретные пути социалистического строительства, выдвинув в качестве основной задачи на ближайший период задачу социалистической индустриализации страны, в первую очередь строительства, тяжелой индустрии, что имело решающее значение для укрепления военной мощи СССР. Ввиду того, что страна наша была тогда небогата, а строить приходилось на свои собственные средства, без какой-либо материальной помощи извне, партия требовала проведения строжайшего режима экономии во всем, рационализации производства, ликвидации непроизводительных расходов, удешевления аппарата управления.

Наличие капиталистического окружения и связанная с ним угроза новой капиталистической интервенции ставили Советский Союз перед необходимостью усиленно укреплять свою обороноспособность. Вопросы строительства и совершенствования советских Вооруженных Сил на основе опыта последних войн приобретали, наряду с вопросами хозяйственного строительства, первостепенное значение. Еще в 1921 году, когда наша страна, одержав историческую победу над интервентами, только приступала к мирному строительству, Ленин требовал от всей партии и всех трудящихся неослабного внимания к вопросам обороны страны и укрепления Красной Армии. Он говорил: «...взявшись за наше мирное строительство, мы приложим все силы, чтобы его продолжать беспрерывно. В то же время, товарищи, будьте начеку, берегите обороноспособность нашей страны и нашей Красной армии, как зеницу ока, и помните, что ослабления, в отношении наших рабочих и крестьян и их завоеваний, мы не в праве допускать ни на секунду» 2.

Однако состояние наших вооруженных сил и ход военного строительства в 1921—1923 годах не обеспечивали боевой готовности страны и не оправдывали надежд советского народа относительно внешней безопасности своей родины. Главной помехой в строительстве Красной армии была подрывная работа троцкистов, засевших в органах военного ведомства. Эти матерые враги партии, враги социализма пытались использовать трудности восстановительного периода для развала военной работы и ослабления Красной армии. По их вине, прежде всего, демобилизация Красной армии, начавшаяся в 1921 году, затянулась до 1924 года. Она держала армию в состоянии непрерывной текучести личного состава и неустойчивости организационных форм, мешая переходу к планомерной работе. Демобилизованные настроения отрицательно сказывались на моральном состоянии бойцов и командиров и на боеспособности армии в целом.

Капитулянтская «теория» троцкистов о невозможности построения социализма в нашей стране в обстановке капиталистического окружения, разделявшаяся также зиновьевцами и бухаринцами, наносила огромный вред делу социалистического строительства в СССР и укрепления его обороноспособности. Враги стремились заразить партию и народ неверием в возможность победы социализма в нашей стране, стремились морально разоружить Красную армию, отравить ее кадры пораженческой идеологией и, таким образом, расчистить путь для капиталистической реставрации в СССР.

Основатели нашего социалистического государства Ленин и Сталин неустанно работали над укреплением Советской рабоче-крестьянской армии и совершенствованием ее в знании военного дела. Они считали, что борющийся за свое освобождение пролетариат должен создать свою собственную военную науку, отвечающую его революционной роли и классовым интересам. Пролетарская военная наука рассматривалась Лениным и Сталиным как, важнейшая часть марксистского учения об условиях победы социалистической революции в эпоху империализма. Ленин в годы гражданской войны требовал от членов Центрального Комитета партии «досконального изучения военного дела». Великий Сталин, непосредственно руководя боевыми операциями Красной армии против интервентов и белогвардейцев, создал основы советской военной науки. Гениальные указания Ленина и Сталина мастерски осуществлялись на полях сражений выдающимися пролетарскими полководцами — Фрунзе, Ворошиловым, Буденным и другими. После окончания гражданской войны Фрунзе и Ворошилов возглавили группу тех армейских работников-коммунистов, которые боролись за перестройку советских Вооруженных Сил в соответствии с общими и военными задачами победившего пролетариата и на основе сталинских положений по военным вопросам, сформулированных в ряде работ товарища Сталина периода гражданской войны и в его классическом произведении 1923 года «К вопросу о стратегии и тактике русских коммунистов». Важнейшим и необходимым условием успеха военного строительства М. В. Фрунзе считал выработку единой советской военной доктрины, понимая под ней «определенный круг идей, охватывающих основные вопросы „военного дела я дающих пути их разрешения с точки зрения интересов нашего пролетарского государства» 3.

М. В. Фрунзе разоблачил враждебные «теорийки» троцкистов, отрицавших применимость марксизма в военном деле, отрицавших существование военной науки вообще. М. В. Фрунзе, Ворошилов и другие армейские большевики боролись против попыток троцкистов опорочить доблестный путь Красной Армии и игнорировать боевой опыт гражданской войны. В противовес троцкистам, утверждавшим, будто Красная Армия способна вести только оборонительную войну, М. В. Фрунзе выдвигал лозунг «Все для наступления», рассматривая все возможные на войне меры по обороне только в качестве условий для подготовки наступления. Партия и ее Центральный Комитет неоднократно пресекали враждебную деятельность троцкистов, направленную на развал политической работы и ликвидацию политических органов в армии.

Ясно, что пока враги народа сидели в Реввоенсовете СССР и органах военного ведомства, дело военного строительства хромало на обе ноги. Уровень боевой и политической подготовки был низким. Задача обобщения опыта последних войн в новых уставах и наставлениях не находила своего разрешения: за три года, прошедших с окончания гражданской войны, Военвед не издал ни одного устава, ни одного наставления. В программах и методах боевого обучения войск царил разнобой.

Недостатки строевого управления и политического руководства, затянувшаяся демобилизация и связанная с ней колоссальная и непрерывная текучесть армейских кадров отрицательно сказывались «а состоянии воинской дисциплины. В центральном аппарате военного управления преобладающее положение занимали старые военные спецы, из которых многие были замаскированными врагами советской власти, но пользовались безграничным покровительством Троцкого. Сам аппарат имел сложную и громоздкую структуру, был оторван от армейских низов, отсутствовал его деловой контакт с гражданскими органами управления.

Острой проблемой стоял вопрос о подготовке кадров командного состава. Наступивший мирный период предъявлял к командиру, новые требования: командир должен был стать всесторонне подготовленным инструктором, учителем и воспитателем красноармейцев. Но оставшиеся от времен гражданской войны система и формы подготовки комсостава в виде курсов красных командиров не разрешали и не могли разрешить проблемы, во-первых, потому, что краткий срок обучения на этих курсах (до 1 года) не давал возможности глубоко и в нужном объеме изучить военные науки, а, во-вторых, потому, что курсы не имели единого плана, единых программ обучения и необходимых учебных пособий, написанных с учетом последних достижений в военном деле.

Нового своего разрешения требовали также вопросы комплектования армии, организации родов войск, вооружения, боевой подготовки, снабжения армии и другие. Но Реввоенсовет СССР, пока оттуда не были изгнаны враги народа, не был способен решать задачи военного строительства, вставшие перед Советским государством в годы перехода на мирную работу. «Уже давно прошла гражданская война, и, однако, Красная армия не чувствовала никакого свежего воздуха, никакой творческой работы», — так характеризует предреформенный период в истории Красной армия товарищ Ворошилов 4. Создалась реальная опасность того, что Красная армия при таком «руководстве» Реввоенсовета не только не будет укрепляться, а наоборот, будет терять свою боеспособность, свой боевой опыт, накопленный за годы гражданской войны.

Центральный комитет партии, проведя в начале 1924 года глубокое и всестороннее обследование состояния Красной армии, принял решительные меры по ликвидации создавшегося положения и оздоровлению обстановки в армии. Троцкий и его единомышленники были изгнаны из армии. На руководящую работу в центральный аппарат военного ведомства была направлена группа боевых работников — коммунистов, прославленных участников гражданской войны во главе с виднейшим деятелем нашей партии и выдающимся полководцем Красной армии М. В. Фрунзе, назначенным на пест председателя Реввоенсовета СССР и Народного комиссара по военным и морским делам. Центральный комитет партии наметил конкретные мероприятия по реорганизации Вооруженных Сил и усилению их боевой мощи. В осуществлении этих мероприятий и заключалась военная реформа 1924— 1928 годов.

Преждевременная смерть М. В. Фрунзе (31 октября 1925 года) помешала ему довести реорганизацию Красной армии до конца. Дело Фрунзе продолжил и успешно завершил достойный преемник его на посту руководителя советских Вооруженных Сил товарищ К. Е. Ворошилов. Вся деятельность М. В. Фрунзе и К. Е. Ворошилова по осуществлению военной реформы проходила под непосредственным руководством товарища Сталина.

II.

Ленин и Сталин не раз указывали, что важнейшим и необходимым условием победы социализма в нашей стране в обстановке капиталистического окружения является постоянная готовность страны к обороне, всемерное и систематическое укрепление всех наших вооруженных сил. Ленин говорил: «...господствующий класс, пролетариат, если только он хочет и будет господствовать, должен доказать это и своей военной организацией» 5. Ленин требовал немедленного вслед за демобилизацией Красной армии перехода к военной учебе, глубокого изучения и освоения боевого опыта империалистической и гражданской войн, непрерывного совершенствования советской военной науки. Товарищ Сталин в своей исторической речи на заседании II съезда Советов СССР, посвященном памяти нашего великого вождя, дал от имени партии и народа великую клятву свято выполнять ленинский завет об укреплении Красной армии и Красного флота 6. В доклад «Еще раз о социал-демократическом уклоне в нашей партии» на пленуме Исполкома Коммунистического Интернационала в декабре 1926 года товарищ Сталин, в числе главных факторов, обусловливавших нашу мирную передышку и уберегавших нашу страну от новой интервенции империалистов, назвал силу и могущество пролетариата СССР, успехи его социалистического строительства, силу организованности его Красной Армии 7.

Одним из руководящих положений классиков марксизма-ленинизма о войне и армии является положение о зависимости принципов военного строительства и способов ведения войны от общественно-политического строя, производственных возможностей и культурного уровня данного государства. М. В. Фрунзе выразил это положение в следующих словах: «Характер вооруженной силы... строго обусловлен общим экономическим и культурным уровнем развития страны, ее национальным богатством, ее мобилизационными и бюджетным № возможностями. Характер армии определяется также общим состоянием военного дела прежде всего в странах вероятных противников. Но при всем том не может быть сомнения, что военная политика в сильнейшей степени зависит от общей «политики, что в одной и той же стране, при одном и том же культурном и хозяйственном уровне, различные по своей классовой сущности правительства будут по-разному строить армию» 8.

Вопрос об организации армии М. В. Фрунзе связывал с характером возможных военных столкновений нашего социалистического государства с капиталистическим миром. Он утверждал, что война, если империалисты навяжут ее Советскому Союзу, будет носить напряженный и бескомпромиссный характер, вытекающий из противоположности и непримиримости интересов борющихся миров. Учитывая возможность и вероятность того, что Советскому Союзу в будущей войне придется иметь против себя объединенную силу всех или нескольких империалистических государств, М. В. Фрунзе предвидел огромные масштабы этой войны и участие в ней многомиллионных армий с обеих сторон.

Из всего этого М. В. Фрунзе делал вывод о необходимости для нас найти такие формы организации вооруженных сил, которые позволили бы уже в мирное время подготовить в военном отношении весь военнообязанный контингент населения. Другой вывод касался необходимости подготовки к войне всего нашего тыла, т. е. создания таких условий, которые обеспечили бы в любой момент быструю мобилизацию всех сил и всех ресурсов страны на нужды войны. Наряду с этими двумя задачами М. В. Фрунзе ставил задачу организации широкой пропаганды по вопросам обороны среди всей массы населения страны.

Основой боевой тактики Красной армии М. В. Фрунзе считал маневр, содержанием которого являются по преимуществу наступательные действия против врага. М. В. Фрунзе обусловливал это не только чисто объективными факторами (например, огромность театра военных действий), но и внутренними свойствами Красной армии, ее революционным духом и боевым порывом, как проявлениями классовой природы руководящих ею пролетарских элементов и самой природы классовой войны, как таковой. Позиционные формы войны и оборона, как вид боя, Фрунзе не исключались, но рассматривались им в общем плане боевых операций как средства, так или иначе подчиненные целям наступления. «Тактика Красной армии была и будет пропитана активностью в духе смелых я энергично проводимых наступательных операций. Это вытекает из классовой природы рабоче-крестьянской армии и в то же время совпадает с требованиями военного-искусства», — говорил М. В. Фрунзе9.

Военная реформа 1924—1928 годов была практическим осуществлением линии партии по вопросам военного строительства, выраженной в трудах Ленина, Сталина, их выдающегося ученика и талантливого пролетарского полководца М. В. Фрунзе и решениях партийных съездов. Она разрешила задачу превращения, Красной армии в хорошо слаженный и высоко боеспособный организм, действующий на уровне современных требований и готовый к выполнению любых боевых задач, отвечающих интересам социалистического государства. Реформа заключалась в проведении следующих важнейших мероприятий:

1. В соответствии с решениями IX и X съездов партии была введена смешанная — кадрово-милиционная — система организации Красной армии: наряду с небольшой кадровой армией, сохраненной в качестве основного ядра наших вооруженных сил. были созданы территориально-милиционные части, переменный состав которых комплектовался по территориальному принципу и отбывал военную службу в порядке периодических краткосрочных сборов. Эта система военной организации была для нашего государства в рассматриваемый период единственно целесообразной системой. При международных условиях того времени она обеспечивала готовность страны к обороне, а с точки зрения внутренних условий она была самой приемлемой, как недорогая система, соответствовавшая нашим экономическим и бюджетным возможностям. Победа и укрепление советского строя в нашей стране, политический и хозяйственный союз рабочих и крестьян при сохранении руководящей роли в этом союзе за рабочим классом, нерушимая дружба и сотрудничество народов советских республик, объединившихся в 1922 году в единое союзное государство — СССР, обеспечивали собою политический успех территориально-милиционной системы. С гой стороны, применение милиционных начал в военном строительстве оправдывалось тем обстоятельством, что состоявшая в то время на вооружении основных родов войск Красной армии боевая техника была несложной и доступной для овладения ею за время краткосрочных сборов.

Указанная смешанная система комплектования и организации вооруженных сил была закреплена законом об обязательной военной службе 1925 года и просуществовала свыше десяти лет.

2. Организационная структура всех родов войск подверглась существенным изменениям. Пехота получила однообразную организацию и была усилена артиллерией. Конница была численно увеличена и переведена с трехэскадронной на четырехэскадронную организацию полков. В связи со значительным пополнением артиллерийского парка Красной армии новыми орудиями, были количественно усилены все виды войсковой артиллерии и создана артиллерия резерва главного командования. Структура броневых частей была упрошена и приведена в соответствие с материальной базой этих частей. Саперные и железнодорожные части были сведены а более крупные войсковые единицы в целях создания лучших условий для их обучения. Улучшились организация и техническое оснащение войск связи. Во всех родах войск было произведено сокращение обслуживающего персонала и увеличился боевой состав подразделений и частей. Было ликвидировано бригадное звено в организации общевойсковых соединений, а дивизии были разукрупнены и преобразованы в более подвижные и удобоуправляемые тактические единицы. Началась большая работа по восстановлению и усилению Военно-морского флота и развернулось строительство воздушного флота.

Красная армия получила новые уставы и наставления, разработанные с учетом болевого опыта мировой империалистической войны и гражданской войны в нашей стране. В соответствии с требованиями новых уставов были перестроены система, формы и методы боевого обучения войск.

3. Важным звеном реформы явилась организация во всех союзных и автономных советских республиках национальных войсковых частей, предпринятая по предложению товарища Сталина и решению XII съезда партии. Это было практическим осуществлением советской национальной политики — политики братского союза и сотрудничества народов СССР — в области военно-оборонных задач. Вместе с тем национальные войсковые формирования служили школой общего политического и культурного просвещения трудящихся национальных районов СССР и проводниками социалистического строительства в этих районах.

4. Весь аппарат военного управления сверху донизу был сокращен и упрощен в структурном отношении. Ряд органов, сохранившихся как пережиток военного времени и ставших ненужными в мирных условиях, был ликвидирован, другие из этих органов были перестроены применительно к новым задачам. Управление снабжением армии и флота было реорганизовано в направлении его децентрализации. Введение территориально-милиционной системы повлекло за собой перестройку учетно-мобилизационного аппарата, заключавшуюся в ликвидации губвоенкоматов и передаче их функций вновь организованным управлениям территориальных округов, подчиненным непосредственно командованию территориальных войсковых соединений. Колоссально сократилась бумажная отчетность управленческих органов с заменой ее живым общением и контролем. Реформа сделала военный аппарат гибким и способным оперативно решать задачи военного строительства, укрепила его связь с армейской массой и деловой контакт с гражданскими органами и организациями.

5. Была изменена система подготовки командных кадров в соответствии с требованиями и задачами наступившего нового периода в жизни Красной армии. Главным мероприятием в этой области явился переход от краткосрочных командных курсов, бывших до 1924 года основной формой военно-образовательной подготовки комсостава среднего звена, к нормальной военной школе с более длительным сроком и единой программой обучения. Другой важной мерой было создание во всех кадровых и территориальных частях войсковых школ для подготовки младшего комсостава. Расширилась сеть и улучшилась работа высших военно-учебных заведений. Для переподготовки и повышения военной квалификации командиров-практиков были организованы курсы усовершенствования начальствующего состава по всем родам войск и службы. Налажена была подготовка командных кадров запаса.

Большое значение имело установление твердых правил, регулирующих прохождение службы начальствующим составом. Эти правила обеспечивали устойчивость правового положения начсостава и открывали ему возможность спокойного и уверенного выполнения своего служебного долга.

6. Проведенная партией работа по улучшению социального состава и политическому воспитанию командных кадров, наряду с общим укреплением Советского государства и его вооруженных сил, дала возможность осуществить переход к единоначалию в Красной армии, которое всегда рассматривалось нашей партией как лучший принцип управления. Введение единоначалия сыграло громадную роль в укреплении единства строевого управления и партийно-политического руководства в Красной армии, что являлось и является главным условием ее боеспособности.

7. Из других звеньев военной реформы важное значение для общего укрепления наших вооруженных сил имели мероприятия партии и правительства по улучшению материально-бытовых условий военнослужащих, а также расширение льгот и установление новой, более широкой системы государственного обеспечения военнослужащих и их семей. Несмотря на большие экономические трудности, стоявшие перед родиной на пути восстановления народного хозяйства и, социалистической индустриализации, советский народ проявлял огромную и всестороннюю материальную заботу о тех, кто с оружием в руках охранял его мирный созидательный труд. «У нас..., — говорил товарищ Сталин в своей исторической речи «О трех особенностях Красной армии», — народ и армия, составляют одно целое, одну семью. Нигде в мире нет таких любовных и заботливых отношений со стороны народа к армии, как у нас» 10.

Наряду с организационной перестройкой Красной армии остро стояла проблема ее технического перевооружения. Но в рассматриваемый период эта проблема не могла быть разрешена из-за того, что для производства всех современных технических средств борьбы наша страна не располагала соответствующей индустриальной базой. В этих условиях работа в области военной техники проходила по двум главным .направлениям: по линии лучшего использования в армии той техники, которая имелась в наличии и которую могла производить наша промышленность, и по линии теоретической разработки вопросов технической реконструкции Красной армии, осуществленной партией уже в следующий период — в период сталинских пятилеток на базе успешного роста нашей индустрии.

Таким образом, военная реформа 1924—1928 годов преобразовала и укрепила Красную Армию в организационно-боевом отношении и подготовила условия для планомерного проведения ее технической реконструкции с учетом всех требований современной войны и современного боя.

«В итоге работ 1924—1928 годов. — говорил товарищ Ворошилов в своем докладе, посвященном 15-летию РККА,— Красная армия получила современную устойчивую организацию, наладила регулярное комплектование личного состава, установила сроки службы, получила все современные уставы, систематизировала и наладила боевую подготовку рядовых бойцов и начальствующего состава, развернула сеть высших и средних военно-учебных заведений.

Из армии организационно отсталой Красная Армия в 1928 году превратилась в армию современную, сделавшую для себя все организационно-учебные выводы из опыта последних войн»11.

Огромная работа большевистской партии по организационному укреплению и техническому перевооружению Красной армии в годы мирного строительства была залогом ее исторических побед в Великой Отечественной войне, одержанных под руководством величайшего полководца всех времен и народов Генералиссимуса Советского Союза товарища Сталина.