Вопрос. государственное регулирование производства,распределенияЮтруда в период «военного коммунизма».

Проблему изучения политики советского государства в области трудовых отношений в годы нэпа нельзя назвать иcчерпанной. Среди историков нет единого мнения о направленности и степени влияния государства на формирование мотивации труда, об эволюции принципов и механизмов оплаты труда рабочих и служащих, занятых в государственном секторе, о соотношении материальных и нематериальных стимулов производительного труда в годы нэпа. Наши собственные исследования в области мотивации труда в советской промышленности 20-х гг. подводят к выводу о том, что ведущая роль в системе мотивации труда рабочих в годы нэпа отводилась материальным стимулам, связанным преимущественно с дифференциацией оплаты труда (в зависимости от квалификации работников, производительности их труда, условий работы)1. Однако постепенно возрастало значение и нематериальных стимулов. Какую роль в этом процессе играли партийные и хозяйственные органы, профсоюзы? Как изменялся общий вектор государственной политики в данном аспекте в эти годы? Об этом идет речь в данной работе, в центре внимания которой — регулирующие воздействия на сферу трудовых отношений со стороны государственных институтов.

* * *

Обращаясь к источникам, характеризующим советскую политику в области мотивации труда в период нэпа, отметим прежде всего партийные документы 20-х гг., на основе которых осуществлялось партийное руководство в области трудовых отношений. Это резолюции и решения съездов и конференций партии и пленумов ЦК, постановления, письма и обращения Центрального Комитета партии. Решения высших партийных органов являлись общими политическими директивами, на основе которых осуществлялась деятельность советских, профсоюзных, комсомольских организаций, мобилизующих массы на выполнение поставленных партией задач. Резолюции и решения съездов определяли политику партии в целом и устанавливали очередные задачи в области строительства нового общества. Так, например, в резолюциях XII съезда РКП(б) в 1923 г. роль партии в управлении народным хозяйством формулировалась весьма определенно: «...в нынешний строительный, хозяйственный период революции руководство работой хозорганов в основных пунктах советского строительства является и должно являться основным содержанием работы партии»2. И далее — «...руководство в основном самой работой хозорганов — особенно в обстановке новой экономической политики, которая создает опасность внутреннего перерождения части кадрового состава хозяйственников и извращения пролетарской линии в экономическом строительстве, — является обязанностью партии».

Документы массовых организаций, в нашем случае это резолюции и решения конференций и съездов профсоюзов, представляют большой интерес в силу того, что они характеризуют мероприятия, направленные на решение поставленных партией задач. Оценка той роли, которую, по мнению высших партийных органов, должны были играть профсоюзы, дана в целом ряде резолюций и постановлений. Так, на Пленуме ЦК РКП(б) в октябре 1925 г. было отмечено, что «в лице профсоюзов партия имеет мощный аппарат проведения коммунистического влияния и своей политики на всю массу беспартийных рабочих, а через последних на многие миллионы крестьян»3.

Созданные первоначально как организации, призванные стоять на защите интересов рабочих при капитализме, профсоюзы после октябрьской революции 1917 г. попытались заявить о себе как об организации, желающей непосредственно участвовать в управлении экономикой. Итоги профсоюзной дискуссии, развернувшейся в 1920 г., победа ленинского лозунга «Профсоюзы — школа коммунизма» навсегда оставили профсоюзы на вспомогательной ступеньке в управлении производством. Они должны были заниматься «защитой интересов трудящихся масс», причем защитой как от отдельных предпринимателей, так и от «бюрократических извращений» нового государства. Участие профсоюзов в управлении экономикой поощрялось, когда речь шла об обсуждении планов и выдвижении кандидатур на различные административные посты, но исключалось в форме прямого вмешательства профсоюзов в управление производством. Были определены области «профсоюзной компетенции» — это вопросы тарификации, коллективные договоры, охрана труда. В период возникновения забастовок профсоюзы были обязаны «содействовать наиболее быстрому и безболезненному улаживанию конфликтов». Тесно связана с перечисленными выше задачами профсоюзов и задача «по развертыванию творческой инициативы масс в деле создания коммунистического отношения к труду»4, т.е. главным образом к социалистическому соревнованию. Таким образом, материалы профсоюзных организаций — как центральных, так и отраслевых, являются важным источником по изучению механизмов принятия и реализации решений в области трудовых отношений в годы нэпа.

Источники, содержащие законодательные акты и постановления советского правительства, хозяйственных органов разного уровня представляют для нас особый интерес. 20-е гг. были периодом поиска механизмов государственного управления экономикой страны. «Создание социалистической экономики в России было сопряжено с огромными трудностями. Приходилось идти непроторенным путем. Готовых форм социалистического хозяйства история еще не знала»5. Постановления, циркуляры, приказы ВСНХ, СТО, СНК, НКТ СССР и других органов управления народным хозяйством дают источниковую базу для изучения данного аспекта регулирования трудовых отношений в стране в годы нэпа.

Партийные ориентиры в области трудовой политики

Особенностью поворота к нэпу и его осуществления было использование мощного и хорошо организованного идеологического обеспечения. К разъяснению новой политики власти были привлечены все наличные пропагандистские и агитационные силы партии, добивавшиеся на многочисленных митингах и сходках поддержки и одобрения как общего курса советской власти, так и начинающих осуществляться мероприятий новой экономической политики. Эффективно использовалась партийная печать. В конечном итоге удалось добиться повышения «социальной энергии» общества.

В промышленности реформы начали проявляться в ликвидации главков и центров, характерных для периода «военного коммунизма», в демилитаризации предприятий, постепенном переходе от натуральной к денежной форма оплаты труда. Нэп способствовал прежде всего быстрому возрождению и развитию легкой промышленности. Создавались условия для реализации «очередных задач Советской власти», о которых В.И.Ленин писал еще весной 1918 г.: «На очередь дня становятся в особенности меры повышения трудовой дисциплины и производительности труда. Шаги, начатые уже в этом направлении, особенно профессиональными союзами, должны быть изо всех сил поддержаны, укреплены и усилены. Сюда относится, например, введение сдельной платы, применение многого, что есть научного и прогрессивного в системе Тейлора, соразмерение заработков с общими итогами работы фабрики...»6

Ориентиры государственной политики регулирования трудовых отношений формировались на партийных форумах. Не ставя перед собой задачи охарактеризовать этот процесс сколько-нибудь подробно, отметим здесь лишь основные его аспекты.

Х съезд РКП(б), проходивший в марте 1921 г., объявил о переходе к новым формам управления народным хозяйством страны. В принятом на съезде постановлении в разделе «Задачи в области нормирования труда» ставилась задача профсоюзам – использовать натуральную оплату труда как средство дисциплинирования и повышения производительности труда. В постановлении обращалось внимание на необходимость установления целевой системы снабжения и распределения, бесплатного отпуска продуктов и предметов широкого потребления для трудящихся, а фонд натурпремирования планировалось довести до размеров, отвечающих нормам ударного пайка для всех рабочих и служащих. В одном из положений постановления прямо говорилось о сохранении «разности оплаты труда в зависимости от квалификации». Отмечалось однако, что «тарифная политика должна строиться на возможно большей уравнительности между ставками». И далее: «в области натурализации заработной платы необходимо установить через профсоюзы нормы и порядок бесплатного пользования материальным снабжением, средствами передвижения и связи, жилищами, театром и пр.»7 На XIII партконференции РКП(б) в январе 1924 г. была принята резолюция, которая включала ряд конкретных мер в области регулирования заработной платы. В соответствии с подъемом промышленности и производительности труда должна была расти и зарплата. Обращалось внимание на подтягивание зарплаты рабочих в тех отраслях промышленности, где она все еще отставала от среднего уровня. Устанавливались строжайшие кары за задержку выплаты заработной платы. В целях сохранения реальной высоты зарплаты устанавливались специальные надбавки за дороговизну (курсовые потери рабочих составляли в то время не менее 20, а иногда до 30% заработной платы).

К середине 20-х гг. промышленность почти полностью использовала основной капитал, унаследованный от дореволюционной эпохи. В своем дальнейшем развитии предприятия нуждались в переоборудовании и новом фабрично-заводском строительстве. А это, в свою очередь, целиком зависело от размера накоплений, которые можно было бы вложить в дело расширения и модернизации промышленности. На партийных съездах и пленумах остро вставал вопрос о накоплении средств не только для роста зарплаты, но и для расширения производства, для обновления изношенного и устаревшего оборудования и т.д. В соответствии с этими целями ставились задачи по увеличению производительности труда, расширению производства, удешевлению изделий промышленности. Решение этих задач требовало от властей формирования новых стимулов к труду (не отменявших, однако, традиционных — материальных стимулов). Так, постановление августовского (1924 г.) Пленума ЦК РКП(б) ввело в практику производственных коллективов соревнование за повышение норм выработки, перевыполнение производственных заданий (хотя широкого распространения соцсоревнование в годы нэпа не получило; положение изменилось с началом первой пятилетки, когда инициирование трудовой активности посредством соревнования становится одним из главных направлений государственной политики в области мотивации труда).

В качестве одной из основных форм активизации рабочих в решении производственных задач партия большевиков рассматривала производственные совещания (их прообразом были создававшиеся в первые годы советской власти «ячейки содействия организации производства»). Со второй половины 20-х гг. в жизнь фабрично-заводских коллективов стали входить производственные совещания и производственные конференции. В постановлении Оргбюро ЦК РКП(б) «О работе производственных совещаний и производственных конференций» определялись конкретные меры по усилению партийного руководства деятельностью производственных совещаний и конференций. В постановлении говорилось, что практика показала жизненность этих массовых форм, вовлекающих к активному участию в производственной работе широкие массы рабочих, повышающих их производственную квалификацию8.

В связи с проблемами середины 20-х гг. («чрезвычайно сложная со всех точек зрения ситуация»9) апреле 1926 г. выходит Обращение ЦК и ЦКК ВКП(б) о борьбе за режим экономии10, в котором содержался призыв ко всем трудящимся неуклонно повышать производительность труда, добиваться всемерной экономии, максимально использовать внутрихозяйственные резервы. Были определены конкретные меры по решению этих задач. Предусматривалось, в частности, широкое освещение разоблачений в печати фактов бесхозяйственности, расхлябанности, расточительности (невзирая на служебное положение ответственных за это лиц), установление подробной деловой отчетности хозяйственников перед рабочей массой на своих предприятиях, усиление строгой ответственности за бесхозяйственность и расточительность, суровая и решительная борьба с растратами и злоупотреблениями, с преданием суду всякого провинившегося, независимо от занимаемого им положения, приведение всяких начислений на зарплату в строгое соответствие с декретными постановлениями, полная ликвидация каких бы то ни было скрытых видов дополнительного обложения хозорганов, продолжение упорной систематической работы по повышению производительности труда, как важнейшего источника социалистического накопления, борьба за общее повышение продуктивности предприятий, борьба с невыходами на работу, с прогулами и пр.»11

Выявленные нами архивные материалы наглядно показывают те грани в отношении рабочих к этому обращению руководства, которые историография традиционно оставляла «в тени». Так, на общефабричной конференции Красно-Пресненской Трехгорной мануфактуры в июне 1926 г. рабочие высказывали свое мнение относительно проведения режима экономии на фабрике. «Вот сейчас проводится режим экономии, его проведение, конечно, нельзя принимать исключительно за счет рабочей силы. Здесь нужно рациональное использование имеющегося оборудования, изыскания путей и методов обработки»12. «Какой это режим экономии, когда хозяйственники не кипятят воду для рабочих, они говорят это дает им экономии 100 руб. месяц, а сколько подметок изобьет рабочий ходя от спальни к спальне за кипятком?»13 «Режим экономии валят на рабочего. При старом режиме служащим извозчиков не давали, а теперь всем дают автомобиль и лошадей»14. Активно обсуждался на конференции и вопрос о коммунальных платежах, которые в свете выполнения постановления о режиме экономии хозяйственные органы предлагали включить в заработную плату. Вот как на это реагировали рабочие Трехгорки: «ВСНХ хочет отменить коммунальные услуги и включить их в зарплату, это ляжет тягостью на нашу шею». «ВСНХ и партия поставили вопрос о режиме экономии. В числе этих вопросов стоит вопрос о коммунальных услугах. Коммунальные услуги по всем фабрикам разные, например, Трехгорная — 13 руб., Октябрьская — 15 руб., Ярцевская — 6 руб. 50 коп. В чем здесь причина. Мы не мыслим, что отмена коммунальных платежей била бы по зарплате...»15

Другая кампания 20-х гг. была направлена на увеличение производительности труда. Она встречала сопротивление со всех сторон. Профсоюзы не считали нужным принимать в ней активное участие. Рабочая оппозиция исходила из того, что так как реальная зарплата в 1926–1927 гг. в среднем по промышленности не достигла довоенной, недопустимо требовать от рабочих, чтобы они производили такой же объем продукции, как в 1913 г. Роль профсоюзов в регулировании важнейших вопросов трудовых отношений в годы нэпа заслуживает отдельного рассмотрения.

Позиции профсоюзов в вопросах оплаты труда в промышленности

Материалы профсоюзных съездов периода нэпа, начиная с IV Всероссийского съезда профсоюзов 17–25 мая 1921 г. и кончая VIII Всесоюзным съездом профсоюзов — 10–24 декабря 1928 г., свидетельствуют о том, что основная работа профсоюзов была сосредоточена на работе их в области «тарифного вопроса» (IV Всероссийский съезд профсоюзов); «тарифно-экономической работы профсоюзов» (V и VI Всероссийские съезды профсоюзов); «экономической работы профсоюзов» (VII Всесоюзный съезд профсоюзов); и вновь «тарифно-экономической работы» (VIII Всесоюзный съезд профсоюзов).

Так, в принятой на IV Всероссийском съезде профсоюзов (май 1921 г.) резолюции говорилось, что тарифная политика в связи с изменением экономической политики Советской власти в основе должна быть направлена прежде всего на сохранение крупной промышленности и занятого в ней пролетариата. Это означало в то время прежде всего переход к натурализации заработной платы, вернее, к замене денежной формы обеспечения жизненных потребностей рабочих материально-вещественным государственным снабжением16. Причем смешанная форма заработной платы, т.е. и натуральная, и денежная, сохранялась. Новую задачу в области регулирования оплаты труда поставил этот съезд перед профсоюзными органами. Как отмечалось в резолюции, в целях большей согласованности с техническими возможностями должны быть пересмотрены действующие тарифные схемы и нормы выработки, число разрядов в тарифе должно быть доведено до минимума, но разница оплаты между отдельными разрядами должна быть увеличена»17. Что касается работы со специалистами, то созвучно с решениями партии в отношении «спецов», профсоюзный съезд считал, что привлечение и использование специалистов в деле восстановления хозяйственной жизни является одной из важнейших задач, обращал внимание на необходимость сохранения и улучшения положения специалистов, «являющихся обладателями огромного запаса знаний и технического опыта, способных подготовить и воспитать новое поколение технических сил»18.

V Всероссийский съезд профсоюзов (сентябрь 1922 г.) дал характеристику первого года введения новой экономической политики. В условиях нэпа был неизбежен переход от твердого государственного нормирования зарплаты к регулированию ее посредством коллективных договоров. А гарантией против падения заработной платы ниже установленного уровня должен был служить установленный государством минимум зарплаты19. Отмечая различия в экономическом положении отдельных отраслей промышленности, оплате труда, а также несоответствие размеров заработной платы удельному весу и роли отдельных групп промышленности в общей системе народного хозяйства, съезд ставил задачу перераспределения выделенных средств для основных отраслей государственной промышленности (тяжелая индустрия и транспорт). Ставя своей непосредственной задачей защиту материальных интересов рабочих, профсоюзы должны были неуклонно стремиться к поднятию общего уровня зарплаты, — говорилось в принятой на съезде резолюции. Однако увеличение размеров заработной платы до довоенного прожиточного уровня на данном этапе считалось невозможным в связи с трудным финансовым и экономическим положением страны.

Сложившаяся в то время экономическая обстановка требовала провести в области тарифной политики переход от смешанной (натуральной и денежной) формы оплаты труда к чисто денежной. При этом профсоюзы должны были обеспечить контроль за тем, чтобы этот переход не повлек за собой понижения реальной заработной платы. В целях восстановления и развития государственной промышленности внимание профсоюзных органов было сосредоточено на повышении производительности труда, широкого применения простой сдельной оплаты труда с соблюдением нормального рабочего дня и гарантии твердой нормы выработки.

Циркуляром ВЦСПС, СТО и ВСНХ всем профсоюзным и хозяйственным организациям было предложено установить деловые взаимоотношения между собой. При этом все профсоюзные организации должны были быть осведомлены о состоянии промышленности и торговли, им также предоставлялась возможность действительного влияния профсоюзов на работу хозорганов. Тем не менее следующая фраза данного циркуляра ставила все на свои места — «при полном соблюдении условий невмешательства союзов в административно-хозяйственную деятельность». Профсоюзы имели теперь возможность только принимать участие в заседаниях правлений трестов, в технических совещаниях предприятий, а также направлять своих представителей в создаваемые хозорганами комиссии по обследованию предприятия, учреждения или объединения.

Однако с развитием нэпа, когда промышленность была переведена на систему хозяйственного расчета, неизбежно встал вопрос о повышении производительности труда на предприятиях и изменении форм оплаты труда. Практически введение принципов хозрасчета требовало увеличения выработки предприятий, а это неуклонно влекло за собой и повышение производительности труда рабочих. Наиболее действенным в этом направлении в то время был путь роста материальной заинтересованности рабочих. Поэтому на фабриках наряду с общим ростом зарплаты наблюдалось увеличение денежной ее части и введение поощрительных форм оплаты (прямая сдельщина).

На VI Всесоюзном съезде профсоюзов, состоявшемся 11–18 ноября 1924 г., отмечалось, что политика заработной платы направлена на защиту материальных интересов труда в сочетании с заботой о развитии хозяйства. Констатировалось, что в данный момент достигнуто такое соотношение между зарплатой и производительностью труда, что дальнейшее повышение заработной платы возможно лишь при соответствующем подъеме производительности труда. Намечалось осуществить ряд мероприятий, направленных на рост производительности предприятий. К ним относились и полная загрузка предприятий, и расширение производства и сбыта, и улучшение технического оборудования, и максимальное поощрение рабочих и технического персонала за изобретения, установление правильного соотношения между производственными и подсобными рабочими, и т.д. Для подъема личной заинтересованности рабочих и служащих в интенсификации их труда предлагалось ввести полную загрузку рабочего дня; систему прямой неограниченной сдельной оплаты; установление твердых норм выработки; борьбу с прогулами и простоями, повышение качества изделий. Отмечались «еще имеющие место недостатки» в работе профсоюзов и хозорганов: выплата зарплаты суррогатами (боны, ордера и т.д.), несвоевременная выплата зарплаты; частые пересмотры норм выработки и сдельных расценок.

В резолюции съезда вновь констатировалось, что условия труда и заработной платы должны по-прежнему определяться коллективными договорами, причем подчеркивалась необходимость расширения практики дополнительных договоров. Для установления правильных соотношений в оплате разных категорий рабочих и служащих рекомендовалось ввести квалификационную систему на основе 17-ти разрядной тарифной сетки. Это могло привести к понижению заработной платы отдельных групп рабочих, но не должно было влиять на снижение общего среднего заработка рабочих данного предприятия20. Таким образом, в связи с изменением общего курса экономической политики изменилась и политика в области заработной платы. И снова встал вопрос о тарифном регулировании зарплаты.

Система коллективных договоров являлась в 1920-е гг. почти единственной формой регулирования условий труда и заработной платы. Это и было подчеркнуто в отчете ВЦСПС к VII Всесоюзному съезду профсоюзов (ноябрь 1926 г.) Если в целом по промышленности на 1 января 1926 г. коллективными договорами было охвачено 88% трудящихся, то в текстильной промышленности эта цифра достигала 99,5%21.

В резолюции, принятой в декабре 1926 г. на VII Всесоюзном съезде профсоюзов отмечалось, что первый этап хозяйственного развития СССР (период восстановления промышленности до довоенных пределов) в основном закончен, и страна переходит к решению новой грандиозной задачи — индустриализации. И этот этап в развитии народного хозяйства характеризуется стремлением к реорганизации всего производства в направлении «более правильного, рационального и экономичного» использования как всех средств производства, так и рабочей силы. В этой связи перед профсоюзами ставились задачи по систематическому участию в плановой работе хозяйственных органов, организации и руководству экономической работой в нижестоящих звеньях, особенно на предприятиях; усилению работы по подготовке и обучению широких масс рабочих делу управления социалистическим государством, выдвигая наиболее способных из них на хозяйственные посты. Являясь общественной организацией, профсоюзы должны были участвовать в определении и установлении наиболее благоприятных условий труда, в систематической работе по рационализации всех процессов и видов работы и проведении ряда мероприятий, способствующих улучшению производства. Это должно было усиливать связь профсоюзов со всей рабочей массой, одновременно привлекая к этой работе и инженерно-технические силы.

На VII съезде было принято важное решение. Съезд отказался от единой тарифной сетки и принял резолюцию о переходе к дифференцированным тарифным сеткам по отраслям промышленности. Эта резолюция сыграла большую роль в вопросах регулирования заработной платы. Создание максимально согласованных форм и систем оплаты труда, увязка их с характерными особенностями и условиями работ каждого производства, должна была привести к устранению разрывов в зарплате рабочих путем подтягивания низкооплачиваемых групп.

Через два года, в декабре 1928 г. состоялся VIII Всесоюзный съезд профсоюзов. В принятой им резолюции отмечалось, что центральной задачей регулирования зарплаты должно стать правильное распределение повышения зарплаты как между отраслями промышленности, так и по отдельным районам. Провозглашая принцип «равная зарплата за равный труд», в основу регулирования предлагалось положить следующие составляющие: рост производительности труда за счет рационализации производства и интенсификации труда; учет состава рабочей силы по квалификации; учет тяжести, вредности и опасности труда; значение данной отрасли в системе народного хозяйства и обеспечение ее рабочей силой; бытовые и экономические особенности района. Тем самым определялось соотношение в зарплате между отраслями промышленности и отдельными районами. Заметим, что учет этих факторов в процессе регулирования зарплаты в целом соответствует механизмам дифференциации оплаты труда в условиях рыночной системы.

Роль профсоюзов в определении политики и практики регулирования заработной платы не замыкалась рамками чисто профсоюзных решений. Часть важных постановлений в этой области принимались в результате совместных решений профсоюзных и хозяйственных органов (ВСНХ, СТО, НКТ). Это направление деятельности профсоюзных органов нашло отражение в следующем разделе.