Предварительного расследования

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ, при неизвестности местопребывания подозреваемого (обвиняемого) следователь принимает меры к его розыску. Этим определяется основное содержание деятельности следователя по делу, в том числе и приостановленному по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Меры по обнаружению подозреваемого (обвиняемого) следователь принимает как лично, так и через органы дознания. Поручение розыска органу дознания не освобождает следователя от активной деятельности по установлению местонахождения подозреваемого (обвиняемого). В правоприменительной практике довольно часто следователи неоправданно самоустраняются от осуществления розыскной деятельности. Загруженность расследованием уголовных дел, по которым истекают процессуальные сроки, не является оправданием для встре­чающейся порой на практике пассивности следователей в розыс­ке обвиняемых. Необходимо учитывать, что не менее следовате­лей загружены занимающиеся розыском оперативные работники, поскольку помимо обвиняемых они обязаны разыскивать и других лиц, перечисленных в ведомственных нормативных актах. Поэтому перекладывание деятельности по обнаруже­нию обвиняемых на органы дознания, самоустранение следователей от розыска неизбежно отрицательно скажется на его результативности[6].

Особенностью розыскной деятельности по приостановленному уголовному делу является то, что в соответствии с ч. 3 ст. 209 УПК РФ, после приостановления предварительного расследования запрещается производство следственных действий. Это объясняется тем, что производство следственных действий может сопровождаться применением государственного принуждения, существенно затрагивающим при этом права и интересы граждан, вместе с тем при приостановлении производства по делу ослабляются как ведомственный контроль, так и прокурорский надзор за расследованием этого дела.

Заслуживает внимания рассмотрение вопроса о правомерности сохранения в период приостановления предварительного расследования такого длящегося следственного действия как наложение ареста на почтово-телеграфные отправления. Следует признать, что само по себе наложение ареста на корреспонденцию в порядке ст. 185 УПК РФ не позволяет получить и закрепить данные, которые обладали бы признаками доказательств. Постановление о наложении ареста на корреспонденцию обеспечивает лишь ее задержание в почтово-телеграфном учреждении для того, чтобы следователь имел возможность ознакомиться с содержащимися в ней сведениями. Познание и фиксация этих сведений должны носить процессуальный характер и требуют осмотра корреспонденции в присутствии понятых, а в случае не­обходимости - ее выемки. Таким образом, наложение ареста на корреспонденцию имеет распорядительно-обеспечивающее на­значение и по своей природе является организационным действи­ем, производство которого не запрещено после приостановления расследования. Когда же есть надобность осмотреть поступив­шую корреспонденцию и произвести ее выемку, иными словами, выполнить следственные действия, производство по приостанов­ленному делу подлежит возобновлению.

Интересна позиция Конституционного Суда РФ о потенциальной возможности принуждения в рамках приостановленного предварительного расследования. Так, Конституционный Суд РФ допускает сохранение действия иной меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество (ст. 115 УПК РФ) на время приостановления предварительного расследования. При этом на следователя должна возлагаться обязанность минимизировать отрицательные последствия ее применения для собственника имущества (например – вместо запрета распоряжаться и пользоваться арестованным имуществом ограничиться запретом на распоряжение им)[7].

Однако, относительно действия меры пресечения по приостановленному уголовному делу Конституционный Суд РФ высказался следующим образом: «Положения статей 110, 208 и 209 УПК Российской Федерации действуют во взаимосвязи с другими его нормами, предусматривающими выделение уголовного дела в отношении отдельных подозреваемых или обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случае приостановления предварительного следствия (пункт 1 части первой статьи 154), а также ограничивающими применение меры пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении в период производства предварительного следствия его сроками (статья 162). Исключение из срока предварительного следствия время, в течение которого расследование не производится как приостановленное, не предполагают применение по приостановленному делу названной меры пресечения.[8]

Безусловно, производство следственных действий является основным способом собирания доказательств, вместе с тем не единственным, поэтому деятельность следователя все же может носить процессуальный характер. Так, следователь вправе на данном этапе направить поручение органу дознания, истребовать предметы документы и др. Следователь принимает меры как непосредственно сам, так и через органы дознания, которым поручается производство оперативно-розыскных мероприятий. После приостановления производства по делу и объявления розыска, следователь лично продолжает осуществлять розыск.

Эффективной розыскной деятельности способствует взаимный обмен информацией, имеющейся в распоряжении следователя и органа дознания. Оперативному работнику, осуществляющему розыск целесообразно изучить уголовное дело. В свою очередь следователь должен быть осведомлен о результатах, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности. Данный обмен информацией должен осуществляться на протяжении всего розыска.

Следователь на данном этапе осуществляет деятельность в следующих направлениях:

1) наводит справки о возможном местонахождении подозреваемого (обвиняемого) по месту его жительства и работы, в адресном бюро, по месту жительства родственников подозреваемого или обвиняемого;

2) периодически проверяет, не содержится ли подозреваемый (обвиняемый) под стражей в связи с совершением другого преступления или в лечебном учреждении;

3) проверяет в организациях набора рабочей силы, не заключал ли подозреваемый (обвиняемый) договоры о работе с выездом в какой-либо пункт страны;

4) выясняет через военные комиссариаты, не находится ли подозреваемый (обвиняемый) на постоянной или временной военной службе. Это необходимо сделать, прежде всего, в тех случая, когда следователь по различным причинам своевременно не направил в указанный орган уведомлении о привлечении лица к уголовной ответственности. Кроме того, это оправдано сделать и в случае направления подобных сообщений. В правоприменительной практике известны неединичные случаи призыва подозреваемого (обвиняемого) в вооруженные силы, несмотря на наличие уведомлений следователя.

5) направляет повторные запросы в морг, в том числе о проверке неопознанных трупов.

6) направляет запросы и ориентировки в органы внутренних дел по месту возможного пребывания подозреваемого (обвиняемого);

7) собирает информацию о его родственниках и лицах, с которыми он связан, устанавливает круг родных и знакомых обвиняемого;

8) изучает аналогичные уголовные дела, выявляет преступления, которые могли быть совершены одними и теми же лицами;

9) изучает декадную оперативную информацию, ориентировки, поступившие из других регионов;

10) проводит беседы с ранее допрошенными лицами. Такие беседы могут проводиться с родственниками, соседями, сослуживцами. В ходе беседы можно получить сведения различного характера:

- о лицах обладающих информацией, о месте пребывания обвиняемого;

- о месте возможного нахождения обвиняемого;

- дополнительную информацию о личности подозреваемого (обвиняемого).

Полученные сведения, в зависимости от их содержания, оформляются объяснением или справкой, которые приобщается к материалам уголовного дела.

11) периодически повторно проверяет подозреваемого (обвиняемого) по учетам, ведущимся в ОВД;

12) обменивается информацией с органом дознания, при этом обмен информации должен осуществляться на всех этапах розыска.

13) Особым направлением в деятельности следователя по розыску лиц, местонахождение которых не известно, является обращение к средствам массовой информации. Публикации в газетах, выступления по радио, подача информации через телевидение нередко приводят к положительным результатам. Нередко важные очевидцы устанавливаются после обращения органов расследования к коллективам предприятий, учреждений, организаций и населению с просьбой о том, чтобы лица, осведомленные о местонахождении объекта розыска, сообщили следователю или в ОВД;

14) направляет запросы в ИЦ МВД о судимости для того, чтобы установить места лишения свободы, где может оказаться разыскиваемый, будучи осужденным за другое преступление;

15) запрашивает архивное личное дело раннее судимого подозреваемого (обвиняемого) с целью изучения его родственных и иных связей;

16) периодически письменно запрашивать орган дознания о ходе и результатах розыска;

17) осуществляет поиск путем личного выезда по месту жительства разыскиваемого обвиняемого.

Данные действия следователь может проводить как лично, так и поручать органу дознания. Привлечение к выполнению перечисленных мероприятий сотрудников органа дознания не освобождает следователя от осуществления контроля за своевременным и качественным выполнением порученной работы. Таким образом, руководящая роль и ответственность за результаты предварительного расследования, в том числе и розыскной деятельности, сохраняется за следователем.

В процессе розыскной деятельности сотрудники органа дознания широко используют и другие поисковые меры. При этом, следователю важно своевременно и правильно реагировать на представленную органом дознания информацию. С этой целью на протяжении всего розыска между следователем и сотрудниками органа дознания должно осуществляться взаимодействие. Так, к примеру, с целью обнаружения разыскиваемого подозреваемого (обвиняемого) сотрудники розыскного отдела проводят поквартирные (подворные) обходы. О полученных результатах незамедлительно информируется следователь, в случае если для закрепления полученных сведений требуется проведение следственных действий, следователь, принимает решение о возобновлении предварительного расследования. Иное поисковое действие, рассчитанное на захват скрывающегося подозреваемого (обвиняемого), - организация засады. Засада осуществляется после тщательной подготовки, включающей в себя решение вопросов о времени, месте проведения, количестве и составе участников, вооружении, изучение путей отхода лица, условных сигналах, средствах маскировки. В непосредственном проведении засады следователь не участвует, вместе с тем, его роль может проявиться на этапе подготовки и инструктаже. При наличии сведений о том, что подозреваемый (обвиняемый) скрывается в относительно определенном месте возможно осуществление прочесывания местности. О случаях, когда планируется захват скрывающегося подозреваемого (обвиняемого) (в ходе засады или прочесывания местности) целесообразно заблаговременно поставить в известность следователя. Это позволит своевременно решить вопрос о мере процессуального принуждения, кроме того, запланировать и подготовиться к проведению следственных действий с участием обнаруженного подозреваемого (обвиняемого).