Вопрос № 13. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

(смотри вопрос №4)

Конституция РФ. Главенствующее положение в системе юридических норм, регулирующих местное самоуправление, занимают конституционные нормы. Конституционные нормы представляют собой совокупность юридических принципов и предписаний, которые определяют политико-правовую природу местного самоуправления, закрепляют основные права граждан в области местного самоуправления, регулируют основы правового статуса органов местного самоуправления и их взаимоотношения с государством.

В Конституции РФ уделяется достаточно много внимании вопросам местного самоуправления. Местное самоуправление упоминается в таких статьях, как 3,8,9,12,15,18,24,32,33,40,41,43,46,72,130-133; ему посвящена глава 8 Конституции РФ. «Если сравнить число норм о местном самоуправлении, закрепленных в Конституции Российской Федерации, и о какой-либо другой отрасли права, кроме конституционного, то можно сделать вывод о том, что объем этих норм намного больше, чем в других отраслях права».

Характер и пределы правового регулирования местного самоуправления определяются федеральными актами, актами субъектов Российской Федерации и локальными актами, теснейшим образом связаны с федеративным устройством государства и политико-правовой природой местного самоуправления. В подготовленных к Конституционному совещанию материалах ИГиП РАН отмечалась сложность поиска оптимального баланса и пределов конституционного регулирования в этой относительно новой для нас сфере, «поскольку, с одной стороны, необходимо способствовать становлению и развитию цивилизованной системы местного самоуправления, уберегая ее от возможного ущемления, прежде всего со стороны органов субъектов Федерации, а с другой стороны, нелишне учитывать, что чрезмерная детализация отношений в системе местного самоуправления создает опасную жесткость, становящуюся препятствием, как для текущего законодательства, так и для практики местной самодеятельности, для возникновения новых, самобытных форм самоуправления».

Российская Федерация и субъекты Российской Федерации предлагают различные подходы прочтения приведенной конституционной нормы:

1) в совместном ведении находится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» - установление местного самоуправления, т. е. закрепление местного самоуправления как неприкосновенного демократического института;

2) в совместном ведении находится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» - установление системы органов местного самоуправления, т. е. устанавливаются общие подходы к формированию органов местного самоуправления;

3) в совместном ведении находится «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» - установление общих принципов организации местного самоуправления, т. е. закрепляются общие подходы к правовому регулированию становления местного самоуправления.

Эта неоднозначность прочтения субъектами Российской Федерации конституционной нормы привела, в частности, к невозможности в ряде регионов реализовать местное самоуправление в полном объеме.

Приняв в 1995 г. Федеральный закон ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации≫, федеральный законодатель дал свою точку зрения, которую изложил в названии закона, - Российская Федерация должна устанавливать общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Вопрос № 14. Европейская Хартия местного самоуправления (общая характеристика)

Европейская хартия местного самоуправления была принята Советом Европы 15 октября 1985 г. Ратификация Европейской хартии местного самоуправления и приведение российского законодательства о местном самоуправлении в соответствие с ней являлось одним из условий вступления России в Совет Европы. Европейская хартия местного самоуправления была ратифицирована Российской Федерацией 11 апреля 1998 г.

Местное самоуправление согласно Хартии составляет одну из основ любого демократического строя. Так, например, в соответствии со статьей 2 Хартии принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны. Кроме того, в Хартии закрепляется, что местное самоуправление осуществляется не только выборными органами, но и через формы прямого участия граждан. Важную роль играют и положения Хартии об общих принципах экономической и финансово-налоговой политики государства применительно к местным органам власти.

Хартия включает несколько групп норм: общие принци­пы и гарантии местного самоуправления, систему контроля, установленную в интересах местного самоуправления, и по­ложения о ратификации, оговорках, денонсации Хартии.

Основные положения Европейской Хартии местно­го самоуправления:

1. принцип местного самоуправления должен быть при­знан во внутреннем законодательстве и в конститу­ции государства;

2. местное самоуправление — это право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения;

3. право местного самоуправления осуществляется представительными органами, которые в свою оче­редь могут располагать подотчетными им исполни­тельными органами;

4. органы местного самоуправления в пределах, уста­новленных законом, обладают полной свободой дей­ствий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти;

5. публичная власть, как правило, должна осуществлять­ся преимущественно органами власти, наиболее близ­кими к гражданину;

6. предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть полными и исключитель­ными;

7. при делегировании полномочий центральными или региональными органами местным органам самоуправления последние должны обладать свободой применения их в соответствии с местными условиями; в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, с ними проводятся консультации; органы власти должны иметь возможность сами определять свои внутренние административные структуры;

8. любой административный контроль за органами мест­ного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных конституци­ей или законом;

9. органы местного самоуправления имеют право полу­чать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

10. местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в пределах, установленных законом, объединяться с другими местными органами самоуправления для вы­полнения задач, представляющих общий интерес;

11. органы местного самоуправления имеют право на су­дебную защиту для обеспечения свободного осуще­ствления ими своих полномочий и соблюдения закреп­ленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.