Т.2. 4) Социально-инженерный и гуманитарный подходы

В основе ведущих направлений современной теории государственного управления лежат два методологических подхода — социально-инженерный и гуманитарный. В рамках первого направления, с сопределенными модификациями продолжающего традиции научного менеджмента, сосуществует множество отличающихся друг от друга течений. Но при всехразличиях в частностях и конкретных вопросах их объединяет общая ориентация на поископтимальных моделей государственного управления и рационалистического разрешениявозникающих перед обществом проблем посредством совершенствования, модернизацииуже существующих механизмов разрешения возникающих перед обществом проблем.Одним из ведущих представителей социально-инженерного подхода считаетсяамериканский исследователь Дж. Кейден. Для него характерен подход, органическисочетающий учет как чисто управленческих, так и культурно-исторических факторов иустановок, поскольку административная субкультура — продукт не только экономических,но и этических и других социокультурных факторов. В ее сферу входят не только вопросычисто организационных изменений, но также и факторы, определяющие политическое,экономическое и социальное развитие. По его мнению, качество управления измеряется какколичественными, так и качественными характеристиками, которые определяются требованиями административной системы, ее ресурсами, степенью удовлетворенности клиентуры достигнутыми результатами и количеством издержек и дисфункций,порожденных ее деятельностью. Истоки гуманитарного подхода восходят к теориичеловеческих отношений, особенно к работам Э. Мэйо 20-30-х годов.Его сторонники придерживаются того мнения, что в современном быстро меняющемся мире бюрократизация властных структур, многократно усиливающаянегибкость и инертность механизмов принятия и реализации политических решений, имеетсвоим следствием снижение эффективности и дееспособности этих структур. Ониоказываются неспособными достаточно оперативно реагировать на новые проблемы ипотребности и принимать соответствующие решения.

Т.2. 5) Концепция рационального выбора и «новый менеджеризм»

В современных работах по данной проблематике разрабатывается комплекс проблем.

Среди них центральное место занимает вопрос о роли, которую органы государственногоуправления играют в обществе в целом, Особенно актуален этот вопрос в контекстепроисходящих в обществе и государстве изменений. Речь идет, в частности, о теории и идеяхсторонников социального выбора. Теория социального выбора, которая первоначальнобыла разработана в экономической науке, основывается на теории рационального действия.Она концентрирует внимание на собственных интересах лиц, принимающих управленческиерешения. По мнению сторонников этой теории, любые социально значимые

государственные решения так или иначе принимаются людьми, настроеннымимаксимизировать свои выгоды и свою полезность. Утверждается, что одни и те же люди иорганизации способны по-разному вести себя в зависимости от конкретныхинституциональных условий социального выбора.С концепцией нового менеджеризма связан «новый патримониализм», сутькоторого состоит в том, что политические руководители стремятся получить более высокуюстепень контроля за назначениями на должности, что в свою очередь должно обеспечитьбольшую лояльность со стороны государственных служащих. Эти усилия имеют своимрезультатом то, что в ряде стран, например в Соединенных Штатах и Великобритании,политические лидеры получили право назначать чиновников на высокие посты в органахисполнительной власти. Что касается стран континентальной Европы, то там, по мнениюспециалистов, всегда имело место заметное взаимопроникновение политической иуправленческой элит и смещение их функций.