Безопасность туристских ресурсов

Вопросы безопасности в туристском ресурсоведении могут рассматриваться с двух различных позиций. С одной стороны необходимо обеспечение безопасности туристов как пользователей при освоении туристских ресурсов, с другой – обязательны охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов при осуществлении туристской деятельности.

Производство туристского продукта требует ресурсов. Существуют три основные категории производственных ресурсов, или факторов производства: природные и культурно-исторические, людские, капитальные.
Туристское ресурсоведение, таким образом, может рассматриваться как раздел природопользования. С позиций природопользования туристские ресурсы могут быть определены как комплексные, частично возобновляемые.

Приведем основные понятия природопользования по Энциклопедии «Глобалистика»[83]:

Природопользование – 1) совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению; 2) комплексная научная дисциплина, исследующая общие проблемы природопользования. Природопользование включает: а) извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление или воспроизводство; б) использование и охрану природных условий среды жизни; в) сохранение (поддерживание), воспроизводство (восстановление) и рациональное изменение экологического баланса природных систем, что служит основой сохранения природно-ресурсного потенциала развития общества.

Природные ресурсы – компоненты природной среды, используемые для удовлетворения материальных и нематериальных (культурных, информационных и др.) потребностей человечества, способные приносить доход (ресурсную ренту) и включающие земельные, лесные, водные, биологические ресурсы и ресурсы недр; иногда также географические (ландшафтные, климатические и др.) особенности местности, пригородной для зоны отдыха и оздоровления (рекреационные ресурсы), сельского хозяйства, транспорта, для проживания, размещения сооружений (пространственные ресурсы) и др.

Основу развития туризма в рамках любой территории составляют природные и культурно-исторические ресурсы. Фундамент туристского предложения составляют природные блага. Они имеют особое значение в удовлетворении нужд туристов. Рекреационные ландшафты, комфортный климат, водные объекты, особенно теплые моря, минеральные воды и лечебные грязи – все это привлекает посетителей и решающим образом влияет на туристское движение, придавая ему определенное направление и формируя его структуру во времени и пространстве. Большинство природных ресурсов истощаются в процессе туристской эксплуатации. Часть их не возобновляется, другая – восстанавливается, самостоятельно или при участии человека[84].

Естественный «капитал» изучается с разных точек зрения: географической, биологической, геологической и пр. Экономисты имеют дело с
такими благами природы, которые применимы в процессе производства. По словам А. Ю. Александровой они «объединены общим понятием «земля». Земля как производственный фактор включает не только твердую поверхность планеты, используемую в сфере туризма для строительства зданий и сооружений, но также леса, водные ресурсы, климат и т.д. Эти свойства земли учитываются при размещении предприятий туристской индустрии». Таким образом, в предметное поле туристского ресурсоведения попадает не только так называемая географическая оболочка, но и геопроцессы, обусловленные взаимодействием и коэволюцией всех геосфер Земли. При этом «земля» воспринимается как вся глобальная геосистема в целом, что наиболее соответствует пониманию «гео» в геологическом контексте.

Организации отдыха предшествуют выявление и изучение природных туристских ресурсов, которые завершаются их оценкой. Затем определяются правила их эксплуатации, и устанавливается режим охраны. При этом учитываются устойчивость к антропогенным нагрузкам и разнообразие природных комплексов.

Туризм как отрасль хозяйства имеет ярко выраженную ориентацию на использование природных и историко-культурных ресурсов. Он часто выступает пионером в освоении новых территорий. В хозяйственный оборот вовлекаются ранее нетронутые естественные комплексы, которые используются очень интенсивно. Неграмотная эксплуатация природного и культурного потенциала, несоблюдение норм антропогенной нагрузки приводят к его разрушению. В недавнем прошлом неконтролируемое посещение туристами уникальных термальных источников на Камчатке отрицательно отразилось на температурном балансе последних, их фонтанировании, и долина гейзеров была закрыта для туристских посещений[85].

В Гаагской декларации по туризму отмечается, что неиспорченная «естественная, культурная и человеческая среда» является основным условием развития туризма. В Декларации (принцип III) содержатся рекомендации: «информировать и просвещать туристов, путешествующих как внутри страны, так и за рубежом, в плане сохранения и уважения естественной, культурной и человеческой окружающей среды местах, которые они посещают; определять уровень пропускной способности мест, посещаемых туристами, и обеспечивать его соблюдение даже в том случае, если это будет означать ограничение доступа к подобным местам в определенные периоды или сезоны»[86].

Базовые для развития туристской деятельности экономические ресурсы обладают важнейшим общим признаком – ограниченностью. Естественные туристские блага, капитальное оборудование и рабочая сила (рабочее время) как факторы производственного процесса имеют физические пределы. Они заранее заданы природой или деятельностью человека. Земля, несмотря на совершенствование методов эксплуатации, в количественном отношении остается постоянной – ее площадь строго ограничена. Но что особенно важно, она неоднородна с точки зрения географического положения, формы, растительности, размеров водоемов, то есть по качеству. Климат, пейзаж, вода и тому подобные элементы географической оболочки, используемые в туристских целях, перестают быть абстрактными понятиями, находятся в определенных пространственных рамках и, так же как труд и капитал, являются редкими[87].

Вопросы обеспечения безопасности, охраны окружающей среды и т.д. достаточно детально прописаны в соответствующих статьях федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»[88], принятом в 1996 г. с последующими изменениями 2007 г. Причем глава 7, посвященная безопасности туризма в редакции 2007 г. существенно расширена и конкретизирована.

В ст. 13 указано, что классификация и оценка туристских ресурсов Российской Федерации, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов Российской Федерации и меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов Российской Федерации с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 14. определяется, что под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства. При этом уделяется существенное внимание также и вопросам охраны туристских ресурсов, обеспечения их безопасности для туристов и экскурсантов. Однако в последующих статьях Закона (ст. 15-17) ничего не говорится о том, что туристские ресурсы сами могут стать потенциальным
источником опасности для туристов и экскурсантов.

Регулирование и планирование безопасного туристского природопользования необходимо осуществлять с учетом методологических принципов, базирующихся на системных представлениях о характере взаимодействия в системе «турист – общество – природа». При этом важнейшей задачей является анализ влияния неблагоприятных факторов окружающей среды на жизнь и здоровье туристов, эффективности охраны природных комплексов от истощения и деградации, организации социально эффективной туристской деятельности. Эта система имеет форму многоуровневой иерархической модели – «дерева целей»[89].

Безопасное туристское природопользование ориентировано на выполнение двух взаимосвязанных задач[90]: 1) выявление основных неблагоприятных для туризма факторов окружающей среды и их сочетания;
2) выработку подходов к использованию рекреационных ресурсов, позволяющих снизить степень воздействия на природу до приемлемо низкого уровня.

Ключевыми принципами решения второй задачи являются[91]: концентрация воздействий в ограниченных, заранее определенных местах; поддерживание охранного режима в местах обитания, не тронутых антропогенным воздействием; сокращение доступа в места с признаками нарушения биогеоценозов; минимизация звуковых и визуальных загрязнений ландшафта; тщательная уборка и уничтожение приносимого извне мусора; надлежащее размещение и утилизация внутри территории инородных предметов, не поддающихся вывозу; сохранение природных объектов в первозданном виде.

Рассматривая возможности различных территорий, ограничивающие их рекреационное использование, можно выделить четыре основных типа территорий: 1) полностью нарушенные техногенезом; 2) частично нарушенные с сохранившимися на отдельных участках с естественными ландшафтами; 3) не нарушенные техногенезом; 4) заповедного режима.

Безопасность – одна из ключевых позиций туризма. Туризм не составляет исключение, напротив, посещение «нецивилизованных» территорий создает дополнительные опасности, о которых туристы должны быть заранее осведомлены. Планируя различные туры, особенно в жаркие страны, следует оценить физические возможности, определиться с состоянием собственного здоровья и соответственно ему выбрать маршрут[92]. Для обеспечения безопасности туристов и экскурсантов важно также определить состояние основных инфраструктурных и ресурсных объектов в том или ином регионе, оценить их безопасность для гостей.

Разрабатывая и предлагая любой тур, следует собрать сведения о[93]: природной безопасности территории; политической стабильности в регионе; криминогенной ситуации; санитарно-эпидемиологической обстановке в регионе и мерах профилактики инфекционных заболеваний; потенциальной экологической опасности, связанной с функционированием промышленных и сельскохозяйственных предприятий; безопасности предлагаемых видов туризма; безопасности имеющихся туристских ресурсов и инфраструктурных объектов.

[1] Сазыкин А. М. Полемические заметки географа о проблемах терминологии в рекреационной географии и туризме / А. М. Сазыкин. // Туризм на Дальнем Востоке: Бизнес, инвестиционные стратегии, образование и экология: Материалы региональной научно-практической конференции Дальтур-2001. – Владивосток: ДвГУ, 2002.

[2] Рубцов В. А. Оценка рекреационного потенциала и развитие внутреннего туризма в Республике Татарстан / В. А. Рубцов, С.А. Шабалина. // Туризм и региональное развитие:Материалы третьей международной научно-практической конференции. – Смоленск: Универсум, 2004.

[3] Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
(с последними изменениями и дополнениями от 27.12.2009 г.) № 132-ФЗ от 24.11.1996 г. // Собрание законодательства РФ, 29.06.2009, № 26, ст. 3121.

[4] Зорин И. В., Квартальнов В. А. Энциклопедия туризма. М.: Финансы и статистика, 2003.

[5] Джанджугазова Е. А. Маркетинг туристских территорий. М.: Академия, 2006.

[6] Планирование на предприятии туризма / под ред. Е. И. Богданова. СПб.: Бизнес-пресса, 2005.

[7] Дроздов А. В. Как развивать туризм в национальных парках России. Рекомендации по выявлению, оценке и продвижению на рынок туристских ресурсов и туристского продукта национальных парков. М.: Экоцентр «Заповедники», 2000.

[8] Рубцов В. А., Шабалина С. А. Оценка рекреационного потенциала и развитие внутреннего туризма в Республике Татарстан // Туризм и региональное развитие:материалы 3-й Междунар. науч.-практ. конф. Смоленск: Универсум, 2004.

[9] Колбовский Е. Ю. Экологический туризм и экология туризма. М.: Академия, 2007.

[10] Худеньких Ю. А. Подходы к оценке туристского потенциала территории на примере районов Пермского края // География и туризм: сб. науч. тр. Вып. 2. Пермь: ПГУ, 2006.

[11] Кружалин К. В. Оценка рекреационного потенциала России для развития международного туризма // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: сб. тр. Междунар. науч.-практ. конф. М.: МГУ, 2006.

[12] Худеньких Ю. А. Пермский туризм: территориальная организация и региональное развитие. Пермь: ПГУ, 2006.

[13] Сазыкин А. М. Полемические заметки географа о проблемах терминологии в рекреационной географии и туризме // Туризм на Дальнем Востоке: Бизнес, инвестиционные стратегии, образование и экология: материалы регион. науч.-практ. конф. «Дальтур-2001». Владивосток: ДвГУ, 2002.

[14] Биржаков М. Б. Введение в туризм. СПб.: Невский фонд; Герда, 2008.

[15] Крачило Н. П. Основы туризмоведения / Н. П. Крачило. – Киев: Вища школа, 1980; Крачило Н. П. География туризма / Н. П. Крачило. – Киев: Вища школа, 1987.

[16] Амирханов М. М., Лукашин Н. С., Трунев А. П. Туристские ресурсы, состояние окружающей среды и экономико-правовой статус туристских учреждений. М.: Экономика, 1997.

[17] Быстров С. А., Воронцова М. Г. Туризм: макроэкономика и микроэкономика. СПб.: Невский фонд; Герда, 2007.

[18] Веденин Ю. А. Мифология туристских ресурсов и эволюция представлений о ресурсном потенциале территории // Известия РАН. Серия географическая, 1998. № 4.

[19] Чудновский А. Д., Жукова М. А. Управление индустрией туризма России в современных условиях. М.: КноРус, 2007.

[20] Пирожник И. И. Основы географии туризма и экскурсионного обслуживания. Минск: Университетское, 1985.

[21] Поморов С. Б., Кантеев Д. В. Оценка привлекательности ландшафтов // Белокурихинская лечебно-оздоровительная местность. Барнаул: АГУ, 1997.

[22] Быстров С. А., Воронцова М. Г. Туризм: макроэкономика и микроэкономика. СПб: Невский фонд; Герда, 2007.

[23] Кружалин В. И., Баюра В. Н., Мотовилова М. С. Картографическое обеспечение сферы туризма // Туризм и рекреация: фундаментальные и прикладные исследования: тр. Междунар. науч.-практ. конф. М.: МГУ, 2006.

[24] Кружалин В. И., Баюра В. Н., Мотовилова М. С. Указ. соч.

[25] Джанджугазова Е. А. Маркетинг туристских территорий. М.: Академия, 2006.

[26] Максанова Л. Б.-Ж. Региональные подходы к экономической оценке рекреационных ресурсов // Туризм и региональное развитие: материалы 3-й Междунар. науч.-практ. конф. Смоленск: Универсум, 2004.

[27] Бредихин А. В. Рельеф как рекреационное условие и ресурс туризма // Вестник МГУ. Сер. 5. География. 2004. № 4.

[28] Бредихин А. В. Указ. соч.

[29] Бредихин А. В. Указ. соч.

[30] Колотова Е. В. Рекреационное ресурсоведение. М.: РМАТ, 1998.

[31]. Курортное дело / А. С. Кусков, А. В. Иванов, И. А. Яшков, В. Л. Голубева. М.: Университетская книга, 2010.

[32] Колотова Е. В. Указ.соч.

[33] Колотова Е. В. Указ.соч.

[34] Ланцова И. В., Григорьева И. Л. Теоретические и методические аспекты проблемы рекреационного использования водохранилищ // Туризм и региональное развитие:материалы 3-й Междунар. науч.-практ. конф. Смоленск: Универсум, 2004.

[35] Бузякова И. В., Иванов А. А. Оценка гидрологических условий Астраханской области для организации купально-пляжного туризма // Туризм и региональное развитие:материалы 3-й Междунар. науч.-практ. конф. Смоленск: Универсум, 2004.

[36] Колотова Е. В. Рекреационное ресурсоведение. М.: РМАТ, 1998.

[37] Бузякова И. В., Иванов А. А. Указ. соч.

[38] Водно-рекреационные условия Воронежской области / Н. В. Бахметьева, Н. В. Серебрякова, И. И. Зинева, И. Н. Белоцерковская, В. К. Рязанцев // Туризм и региональное развитие:материалы 3-й Междунар. науч.-практ. конф. Смоленск: Универсум, 2004.

[39] Бармин А. Н., Стебенькова М. А., Иолин М. М. Методические подходы к оценке рекреационной ценности лесов Харабалинского района Астраханской области // Туризм и региональное развитие:материалы 3-й Междунар. науч.-практ. конф. Смоленск: Универсум, 2004.

[40] Колотова Е. В. Рекреационное ресурсоведение. М.: РМАТ, 1998.

[41] Веденин Ю. А., Мирошниченко Н. Н. Оценка природных условий // Известия АН СССР. Серия географическая. 1969. № 4.

[42] Калашникова О. В. Методические основы оценки эстетичности ландшафтов // Вопросы дальневосточной географии: сб. науч. тр. Владивосток: ДвГУ, 2003.

[43] Калашникова О. В. Пейзажеобразующее значение элементов ландшафтной структуры // Проблемы геологии и географии Сибири: материалы науч. конф. Вестник ТГУ. 2003.
№ 3.

[44] Составлено по: Квартальнов В. А. Теория и практика туризма. М.: Финансы и статистика, 2003; Квартальнов В. А. Туризм. М.: Финансы и статистика, 2003.

[45] Герасименко Т. И., Филимонова И. Ю. Значение культурно-географических исследований для развития экскурсионно-туристской деятельности // Туризм и региональное развитие:материалы 3-й Междунар. науч.-практ. конф. Смоленск: Универсум, 2004.

[46] Веденин Ю. А. Формирование нового культурно-экологического подхода к сохранению наследия (в контексте истории создания Российского института культурного и природного наследия) // Экология культуры: альманах Института Наследия «Территория». М.: Ин- т наследия, 2000.

[47] Мазуров Ю. Л. Туризм и политика в сфере наследия // Туризм и региональное развитие:материалы 3-й Междунар. науч.-практ. конф. Смоленск: Универсум, 2004.

[48] Колотова Е. В. Рекреационное ресурсоведение М.: РМАТ, 1998.; Кусков А. С., Голубева В. Л., Одинцова Т. Н. Рекреационная география. М.: Флинта; МПСИ, 2005.

[49] Драгичевич-Шешич М. Менеджмент в области культурного наследия // Режим доступа: http://www.culturalmanagement.ru/biblio/Nasl/.

[50] Сухоруков В. Д., Финаров Д. П. Всемирное наследие в образовании и туризме // Туризм и региональное развитие:материалы 3-й Междунар. науч.-практ. конф. Смоленск: Универсум, 2004.

[51] Шульгин П. М. Историко-культурное наследие как особый ресурс региона и фактор его социально-экономического развития // Мир России. 7 июня 2004.

[52] Веденин Ю. А., Шульгин П. М. Новые подходы к сохранению и использованию культурного и природного наследия в России // Известия РАН. Серия географическая. 1992. № 3.

[53] Веденин Ю. А., Кулешова М. Е. Культурный ландшафт как объект культурного и природного наследия. М.: Ин-т наследия, 2004.

[54] Винокуров В. И., Леонов В. А. Индустрия туризма: теоретические методологические и практические аспекты. Сочи: СГУТиКД, 1998.

[55] Багрова Л. А., Багров Н. В., Преображенский В. С. Рекреационные ресурсы (подходы к анализу понятия) // Известия АН СССР. Серия географическая. 1977. № 2.

[56] Архипова В. С., Левизов А. С. Об инфраструктуре как определяющем факторе развития туризма в регионе // Экономика региона: электронный науч. журнал. 2007. № 12.

[57] Смольянинова Е. В., Шарова Е. Н. Региональные проблемы развития инфраструктуры туризма // Туризм и региональное развитие:материалы 3-й Междунар. науч.-практ. конф. Смоленск: Универсум, 2004.

[58] Волков Ю. Ф. Введение в гостиничный и туристический бизнес. Ростов н/Д.: Феникс, 2003.

[59] Менеджмент туризма. Туризм как вид деятельности / Н. И. Гаранин, И. В. Зорин,
Е. Н. Ильина, В. А. Квартальнов и др. М.: Финансы и статистика, 2001.

[60] Указанные типы предприятий питания и их характеристики приводятся со значительными сокращениями по: Экономика и организация туризма: Международный туризм / под ред. Ю. В. Забаева, И. А. Рябовой, Е. Л. Драчевой. М.: КноРус, 2010.

[61] Зорин И. В. Аксиологическое пространство как предметная область педагогики туризма // Теория и практика физической культуры 2000. № 8.

[62] Джанджугазова Е. А. Маркетинг туристских территорий. М.: Академия, 2006.

[63] Веденин Ю. А. Динамика территориальных рекреационных систем / Ю. А. Веденин. – М.: Наука, 1982; Худеньких Ю. А. Пермский туризм: территориальная организация и региональное развитие / Ю. А. Худеньких. – Пермь: ПГУ, 2006.

[64] Лукьянова Л. Г., Цыбух В. И. Рекреационные комплексы. Киев: Вища школа, 2006.

[65] Зорин А. И. Туристский центр и центр туризма: содержание и границы понятий // Теория и практика физической культуры. 1999. № 11.

[66] Быстров С. А., Воронцова М. Г. Туризм: макроэкономика и микроэкономика. СПб.: Невский фонд; Герда, 2007.

[67] Худеньких Ю. А. Пермский туризм: территориальная организация и региональное развитие. Пермь: ПГУ, 2006.

[68] Ковалев Ю. П. Проблемы районирования в туризме // Туризм и региональное развитие:материалы 3-й Междунар. науч.-практ. конф. Смоленск: Универсум, 2004.

[69] Ковынева Л. В. Региональный туризм. Хабаровск: ДВГУПС, 2005.

[70] Дмитревский Ю. Д. Роль проблемного страноведения в изучении и организации современного туризма // Проблемное страноведение и мировое развитие. Смоленск: СГУ, 1998.

[71] Котляров Е. А. География отдыха и туризма. М.: Мысль, 1978.

[72] Логинова Е. В. Туристский ресурс и его использование на региональном уровне // Туристские ресурсы Саратовской области: сб. статей. Саратов: ПАГС, 2001.

[73] Mose I. Sanfter Tourismus im Nationalpark Hohe Tauern. Vechtaer Arbeiten zur Geographic und Regionalwissenschaft, Band 6. Vechta, 1988.

[74] Экологический туризм на пути в Россию. Принципы, рекомендации, российский и зарубежный опыт / ред.-сост. Е. Ю. Ледовских, Н. В. Моралева, А. В. Дроздов. Тула: Гриф и Ко, 2002.

[75] Сергеева Т. К. Экологический туризм. М.: Финансы и статистика, 2004.

[76] Мазуров Ю. Л. Экотуризм в России: глобальный контекст и национальные особенности // Региональные исследования. 2004. № 1 (3).

[77] Возможности развития экологического туризма в Западном Забайкалье / В. А. Бабиков, О. К. Дмитрова, Т. Б. Цырендоржиева, Л. Г. Хамаева // Туризм и региональное развитие: материалы 3-й Междунар. науч.-практ. конф. Смоленск: Универсум, 2004.

[78] Деточенко Л. В. Перспективы экотуризма в системе видов туризма Волгоградской области // Туризм и региональное развитие: материалы 3-й Междунар. науч.-практ. конф. Смоленск: Универсум, 2004.

[79] Моралева Н. В., Ледовских Е. Ю. Опыт развития экологического туризма на российских охраняемых территориях // Сила тяготения. 2000. № 3.

[80] Архипенко Т. В., Дудко Г. В. Проблемы рекреационного использования особо охраняемых природных территорий // Проблемы и перспективы развития туризма в странах с переходной экономикой: сб. науч. тр. Смоленск: Ойкумена, 2000.

[81] Дроздов А. В. Основы экологического туризма. М.: Гардарики, 2005.

[82] Чижова В. П. Допустимые рекреационные нагрузки в охраняемых природных территориях Камчатки // География и туризм: сб. науч. тр. Вып. 2. Пермь: ПГУ, 2006.

[83] Глобалистика: энциклопедия / гл. ред. И. И. Мазур, А. Н. Чумаков. М.: Радуга, 2003.

[84] Александрова А. Ю. Международный туризм. М.: КноРус, 2010.

[85] Александрова А. Ю. Указ. соч.

[86] Гаагская декларация по туризму / цит. по: Организация туризма / под ред. Н. И. Кабушкина. Минск: Новое знание, 2008.

[87] Александрова А. Ю. Указ. соч.

[88] Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с последними изменениями и дополнениями от 27.12.2009 г.) № 132-ФЗ от 24.11.1996 г. // Собрание законодательства РФ, 29.06.2009, № 26, ст. 3121.

[89] Косолапов А. Б. Теория и практика экологического туризма. М.: КноРус, 2005.

[90] Там же.

[91] Там же.

[92] Сергеева Т. К. Экологический туризм. М.: Финансы и статистика, 2004.

[93] Там же.