Тема № 15 («Ответственность за нарушение жилищного законодательства. Защита жилищных прав»).

При изучении данной темы студенту необходимо иметь в виду, что нормы, прямо регулирующие вопрос об ответственности за нарушение жилищного законодательства (понятие, составы правонарушений, правовые последствия совершения противоправных действий), в Жилищном кодексе РФ отсутствуют. Поэтому при рассмотрении вопроса об ответственности необходимо обратиться к литературе по теории государства и права, где рассматриваются общие вопросы о правонарушениях и об ответственности, а также к отраслевым источникам.

В жилищной сфере условно можно выделить 4 вида ответственности: уголовная, административная, гражданская и жилищная.

При изучении оснований, порядка и правовых последствий привлечения к уголовной ответственности за противоправные деяния в жилищной сфере рекомендуется обратить особое внимание на составы преступлений, предусмотренных следующими статьями Уголовного кодекса РФ: 139, 215¹, 215² УК РФ.

Основания, порядок привлечения и правовые последствия нарушений жилищного законодательства, квалифицируемые как административные правонарушения, регламентируются Кодексом РФ об административных правонарушениях. При изучении административной ответственности рекомендуется обратить особое внимание на составы административных правонарушений, предусмотренных следующими статьями КоАП РФ: 6.4, 7.19 – 7.23.

При рассмотрении вопроса об административной ответственности за нарушение жилищного законодательства необходимо обратить особое внимание на правовой статус жилищной инспекции, которая в соответствии со ст. 20 ЖК РФ несет основное бремя государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда в Российской Федерации. Правовой статус жилищной инспекции регламентирован в постановлении Правительства РФ от 26.09.1994 № 1086 (в ред. от 06.02.2006) «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации».

К гражданско-правовой ответственности субъекты жилищных правоотношений привлекаются в основной части за нарушение договоров или за причинение вреда (деликты). Рекомендуется обратить внимание на главы 25 и 60 ГК РФ.

В качестве жилищно-правовой ответственности за нарушение жилищного законодательства необходимо рассматривать «выселение». Выселение в качестве санкции за нарушение жилищного законодательства предусмотрено статьями 35 и 91 ЖК РФ.

К ответственности за нарушение жилищного законодательства могут привлекаться: собственники жилого помещения, наниматели, члены из семей, а также должностные лица. В некоторых случаях ЖК РФ предусматривает солидарную ответственность (статьи 31, 69 ЖК РФ).

Все способы защиты жилищных прав условно можно разделить на две группы: юрисдикционные (путем обращения к компетентным органам, в том числе в суд) и неюрисдикционные (самозащита).

В рамках данной темы внимание студента должно быть сконцентрировано на судебной защите жилищных прав.

При изучении вопроса судебной защиты жилищных прав студенту предлагается по выбору проанализировать несколько групп жилищных споров с позиции: предмета спора, предмета доказывания, бремени доказывания и средств доказывания. Рекомендуется взять для анализа споры о признании права пользования жилым помещением, споры о признании прекратившим права пользования жилым помещением и дела о переустройстве и перепланировке (данные список является рекомендательным).

Для более глубокого освоения данной темы рекомендуется проанализировать судебную практику, сложившуюся в Нижегородской области, по вопросам о привлечении к ответственности за нарушение жилищного законодательства и по спорам о защите жилищных прав.

Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов

Самостоятельная работа студентов является неотъемлемой и важнейшей составной частью изучения дисциплины «Жилищное право». Ее надлежащая организация при серьезном, системном к ней подходе, значительно облегчит освоение учебного курса и сделает его изучение более успешным и плодотворным.

В процессе самостоятельной работы закрепляются знания материала, полученного студентом на лекциях, приобретаются уверенные навыки работы с законодательной базой, научной, учебной и иной юридической литературой. Студент обогащается знаниями судебной практики, материалами практической деятельности государственных органов и иных лиц в сфере исполнительного производства.

В современных условиях бурно изменяющегося, зачастую несовершенного, а порой и противоречивого законодательства студенты должны самостоятельно отслеживать текущие изменения законодательной базы с помощью справочных правовых систем – Гарант, Кодекс, КонсультантПлюс. Это научит умению эффективно работать с правовыми электронными базами, позволит проследить развитие юридической мысли по изучаемому предмету, избежать применения устаревшего нормативного материала и более полно осмыслить результаты историко-юридического анализа.

Самостоятельная работа включает и подготовку к семинарским (практическим) занятиям. При подготовке к ним следует ознакомиться с содержанием планов семинарских занятий, вдумчиво изучить лекционный материал, нормативные правовые акты, научную и учебно-методическую литературу, учебники. Необходимо уяснить проблемы, которые будут рассматриваться на семинарских занятиях, и подготовить ответы на них.

При работе с законодательной базой и литературой в ходе самостоятельной подготовки рекомендуется делать выписки наиболее важного для понимания данной темы материала, основных правовых понятий, определений, а также положений, содержащих ответы на вопросы, затронутые в ходе лекций и семинаров.

Особое внимание целесообразно уделять понятийному аппарату, поскольку он является основой изучаемого материала. Здесь следует стремиться к осознанию и осмыслению каждого признака, определения, раскрывающих сущность той или иной правовой категории. Важность этой работы несомненна, ибо она позволит студентам приобрести навыки аналитического мышления, толкования права, умения критически оценивать различные правовые позиции, вырабатывать собственную точку зрения и аргументированно отстаивать ее.

При решении тестовых заданий и практических задач студент должен показать умение использовать теоретический и законодательный материал, знания судебной практики.

При решении задачи следует изучить ее условия, определиться с тем, какие правовые нормы какой отрасли законодательства должны быть применены к данной конкретной правовой ситуации, уяснить, на какие вопросы требуются ответы. Последние должны быть исчерпывающими, содержащими аргументацию со ссылками на конкретные нормы права – закон, подзаконные нормативные акты, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные документы, постановления Пленумов высших судебных органов, теоретические разработки и материалы судебной практики по конкретным делам.

С учетом сравнительно-правового анализа желательно сформулировать собственную позицию. Если по условиям задания возможно несколько вариантов ответов, необходимо разобрать их все.

Проводимая с учетом изложенного организация самостоятельной работы при решении практических заданий будет способствовать приобретению умения ориентироваться в нормативных правовых актах и использовании их положений для правильного и аргументированного ответа на вопросы.

Особое внимание в ходе самостоятельной работы следует обратить на темы, не вынесенные на аудиторные занятия. Изучив необходимый нормативный материал, рекомендуемую по теме литературу, студенты самостоятельно выделяют ключевые моменты темы, вырабатывают свое видение основных проблем, подходы к их толкованию и разрешению, готовят ответы на них. При необходимости следует обратиться за консультацией к преподавателю.

Примеры тестовых заданий для проведения рубежного контроля

Тесты

(по итогам изучения тем № 1-4)

Вариант № 1

1. Что понимается под принципом неприкосновенности жилища:

1.1. невозможность произвольного лишения жилища кроме как по решению суда

1.2. невозможность проникновения в жилище против воли, проживающих в нем лиц

1.3. невозможность принудительного отчуждения жилых помещений для государственных нужд без равноценного размещения

2. Правомерно ли проникновение в жилище против воли жильцов:

2.1. да в любом случае

2.2. да только в случаях, предусмотренных нормативными актами

2.3. да только в случаях, предусмотренных федеральным законом

2.4. нет вообще невозможно

3. Право на жилище гарантируется:

3.1. малоимущим;

3.2. всем гражданам РФ;

3.3. гражданам РФ, лицам без гражданства, иностранным гражданам.

4. Могут ли применяться к жилищным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства положения ЖК РФ?

4.1. да, всегда;

4.2. да, если это прямо предусмотрено международными нормативными актами;

4.3. да, если иное не предусмотрено ЖК РФ и другими федеральными законами.

5. Допускается ли использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности?

5.1. да, если это не нарушает права и интересы других лиц;

5.2. да, если это прямо предусмотрено федеральным законом;

5.3. нет.

6. Специализированный жилищный фонд - это:

6.1. совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан;

6.2. совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования;

6.3. совокупность жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

7. Обязательным условием для перевода жилого помещения в нежилое является:

7.1. отдельный от жилых помещений вход;

7.2. первый этаж;

7.3. нахождение жилого помещения в частной собственности.

8. Решение о переводе жилого помещения принимается:

8.1. 5-идневный срок;

8.2. в течение 30 дней;

8.3. в течение 45 дней.

9. Решение о перепланировке и переоборудовании принимается:

9.1. государственным органом или органом местного самоуправления;

9.2. межведомственной комиссией;

9.3. органом местного самоуправления;

9.4. государственным органом.

10. Завершение перепланировки оформляется:

10.1. актом приемочной комиссии;

10.2. решением межведомственной комиссии;

10.3. решением органа, осуществляющего перевод.

Вариант № 2

1. Может ли быть ограничено право на жилище:

1.1. да во всех случаях на основании закона

1.2. только в исключительных случаях, в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя

1.3. нет ни в каких случаях

2. Кому Конституцией РФ гарантируется право на получение бесплатного жилья?

2.1. всем гражданам Российской Федерации

2.2. малоимущим гражданам РФ

2.3. всем лицам, проживающим на территории РФ

3. В каких случаях право выбора места пребывания и жительства может быть ограничено:

3.1. во всех случаях прямо указанных федеральным законом

3.2. в интересах государственной безопасности, общественного порядка, прав и свобод третьих лиц

3.3. вообще не может быть ограничено

4. Возможно ли применение к жилищным отношениям иного законодательства?

4.1. нет;

4.2. да, если это прямо предусмотрено ЖК РФ;

4.3. да, но только с учетом требований, установленных ЖК РФ.

5. Жилое помещение - это:

5.1. изолированное помещение, пригодное для постоянного и преимущественного проживания;

5.2. помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам;

5.3. недвижимое имущество, пригодное для постоянного проживания.

6. Жилищный фонд социального использования - это:

6.1. совокупность жилых помещений, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан;

6.2. совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования;

6.3. совокупность жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.

7. Решение о переводе принимается:

7.1. государственным органом или органом местного самоуправления;

7.2. межведомственной комиссией;

7.3. органом местного самоуправления;

7.4. государственным органом.

8. Завершение переустройства оформляется:

8.1. актом приемочной комиссии;

8.2. решением межведомственной комиссии;

8.3. решением органа, осуществляющего перевод.

9. Решение об отказе в переводе направляется заявителю:

9.1. в течение суток;

9.2. в течение трех рабочих дней;

9.3. в течение пяти рабочих дней.

10. Самовольная перепланировка может быть сохранена на основании:

10.1. решения органа, осуществляющего согласование;

10.2. решения межведомственной комиссии;

10.3. решения суда.

Тесты

(по итогам изучения тем № 5-11)

Вариант-1

1. К членам семьи собственника относятся:

1.1. его супруг, дети и родители

1.2. его супруг, дети и родители при условии совместного проживания;

1.3. его супруг, дети и родители при условии совместного проживания и ведения единого хозяйства

2. Суд вправе обязать собственника обеспечить бывших членов семьи другим жилым помещением:

2.1. если в отношении них у собственника имеются алиментные обязательства;

2.2. если имущественное положение бывшего члена семьи не позволяет ему обеспечить себя жилым помещением;

2.3. только в отношении несовершеннолетних членов семьи.

2.4. все вышеперечисленные случаи

3. В связи с изъятием земельного участка выкуп жилого помещения осуществляется с согласия собственника:

3.1. с согласия собственника;

3.2. без согласия собственника;

3.3. с согласия собственника до истечения года с момента уведомления;

3.4. с согласия собственника по истечению года с момента уведомления

4. Выселение бывших членов семьи собственника производится:

4.1. самовольно собственником;

4.2. по решению суда;

4.3. с санкции прокурора.

5. Возможно ли уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме?

5.1. да, по инициативе хотя бы одного домовладельца;

5.2. да, с согласия всех домовладельцев;

5.3. нет, невозможно.

6. К исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится:

6.1. принятие решения о реконструкции кондоминиума;

6.2. выбор способа управления многоквартирным домом;

6.3. принятие решения о тарифах на коммунальные услуги;

6.4. все вышеперечисленные.

7. Норма предоставления - это:

7.1. минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

7.2. минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся;

7.3. норма общей площади, в пределах которой предоставляются субсидии на оплату коммунальных услуг.

8. Нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семи нанимателя, если они:

8.1. совместно проживают с нанимателем;

8.2. совместно проживают с нанимателем и ведут общее хозяйство;

8.3. вселены нанимателем в качестве члена его семьи и ведут общее хозяйство.

9. Вправе ли наймодатель запретить вселение граждан в качестве членов семьи нанимателя?

9.1. нет,

9.2. вправе, если общая площадь на 1 человека становится меньше нормы предоставления;

9.3. вправе, если общая площадь на 1 человека становится меньше учетной нормы.

10. Выселение с предоставлением другого жилого помещения производится в случаях, если:

10.1. дом подлежит сносу;

10.2. при проведении капитального ремонта;

10.3. не вносится плата за коммунальные услуги свыше 6 месяцев;

10.4. систематически нарушаются права соседей.

Вариант - 2

1. Нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны членами семи собственника, если они:

1.1. совместно проживают с собственником;

1.2. совместно проживают с собственником и ведут общее хозяйство;

1.3. вселены собственником в качестве члена его семьи.

2. Дееспособные члены семьи собственника несут по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением:

2.1. солидарную ответственность;

2.2. субсидиарную ответственность;

2.3. солидарно субсидиарную ответственность.

3. В случае прекращения семейных отношений за бывшими членами семьи собственника сохраняется право пользования, если:

3.1. это предусмотрено законом;

3.2. соглашением;

3.3. сохраняется во всех случаях.

4. При прекращении семейных отношений по общему правилу бывшие члены семьи подлежат выселению:

4.1. в другое жилое помещение;

4.2. без предоставления жилого помещения;

4.3. вообще не подлежат выселению.

5. В связи с изъятием земельного участка выкуп части жилого помещения осуществляется:

5.1. только с согласия собственника;

5.2. без согласия собственника;

5.3. с согласия собственника в случаях, предусмотренных законом;

5.4. без согласия собственника в случаях, предусмотренных законом.

6. Принимается большинством голосов не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников:

6.1. решения о реконструкции многоквартирного дома;

6.2. решение о выборе способа управления многоквартирным домом;

6.3. решение о тарифах на коммунальные услуги;

6.4. все вышеперечисленные.

7. По договору социального найма не предоставляются жилые помещения:

7.1. малоимущим гражданам РФ;

7.2. иностранным гражданам;

7.3. лицам без гражданства, если иное не предусмотрено между народным договором.

8. Учетная норма – это:

8.1. минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

8.2. минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся;

8.3. норма общей площади, в пределах которой предоставляются субсидии на оплату коммунальных услуг.

9. Не подлежат регистрации следующие сделки с жилым помещением:

9.1. договор купли-продажи;

9.2. договор мены;

9.3. договор обмена;

9.4. договор социального найма;

9.5. договор аренды

10. С согласия наймодатель вселяются:

10.1. члены семьи нанимателя;

10.2. поднаниматели;

10.3. временные жильцы

Тесты

(по итогам изучения тем № 12-14)

Вариант -1

1. Право на вступление в жилищные кооперативы имеют:

1.1. юридические лица;

1.2. граждане РФ;

1.3. иностранные граждане;

1.4. лица без гражданства

2. Текущее руководство деятельностью ЖК осуществляет:

2.1. общее собрание членов кооператива;

2.2. общее собрание домовладельцев;

2.3. правление;

2.4. председатель

3. Ревизионная комиссия ЖК избирается на срок не более:

3.1. двух лет;

3.2. трех лет;

3.3. пяти лет;

3.4. без срока;

4. Высшим органом управления ТСЖ является:

4.1. общее собрание членов кооператива;

4.2. общее собрание домовладельцев;

4.3. правление;

4.4. председатель

5. Договор управления многоквартирным домом признается незаключенным, если в нем предусмотрено:

5.1. состав общего имущества многоквартирного дома;

5.2. перечень услуг и работ;

5.3. порядок определения цены договора;

5.4. порядок привлечения к ответственности управляющей организации за невыполнение обязательств по договору;

5.5. ни одно из вышеперечисленных

6. Договор управления заключается на срок:

6.1. до 5 лет;

6.2. не менее 1 года;

6.3. до 6 месяцев;

6.4. не менее 1 года и не более чем 5 лет

7. Плату за пользование жилым помещением осуществляет

7.1. наниматель;

7.2. собственник;

7.3. дольщик;

7.4. член ЖК до выплаты пая в полном объеме

8. Размер платы за коммунальные услуги определяется:

8.1. исходя из показателей приборов учета;

8.2. из нормативов потребления;

8.3. по ставкам, определенным общим собранием домовладельцев

8.4. все вышеперечисленные

9. Способ управления многоквартирным домом может быть изменен:

9.1. в любое время;

9.2. не ранее чем через год после выбора способа управления;

9.3. не позднее чем через год после выбора способа управления

10. Наниматель, не вносящий плату за коммунальные услуги, подлежит выселению, если:

10.1. плата не вносится свыше 6 месяцев;

10.2. плата не вносится 6 месяцев;

10.3. невнесение платы обусловлено не уважительными причинами;

10.4. невнесение платы обусловлено уважительными причинами

Вариант - 2

1. Количество членов ЖК не может быть:

1.1. более 50 человек;

1.2. менее пяти человек;

1.3. более 50 лиц;

1.4. менее пяти лиц

2. Высшим органом управления ЖК является:

2.1. общее собрание членов кооператива;

2.2. общее собрание домовладельцев;

2.3. правление;

2.4. председатель

3. Право собственности на жилое помещение у члена ЖК возникает:

3.1. с момента регистрации права собственности;

3.2. с момента вступления в члены ЖК;

3.3. с момента выплаты паевого взноса полностью.

4. Член ЖК может быть исключен из ЖК:

4.1. по решению общего собрания;

4.2. по решению правления;

4.3. по решению суда

5. Ревизионная комиссия ТСЖ избирается на срок не более:

5.1. двух лет;

5.2. трех лет;

5.3. пяти лет;

5.4. без срока;

6. ТСЖ может заниматься:

6.1. любой хозяйственной деятельностью, если средства от такой деятельности направляются на развитие ТСЖ;

6.2. обслуживанием недвижимого имущества в много квартирном доме;

6.3. сдаче в аренду жилых помещений

7. Обязательные платежи вносят:

7.1. наниматель;

7.2. собственник;

7.3. дольщик;

7.4. член ЖК

8. Информировать об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги обязаны:

8.1. за 10 дней;

8.2. не менее чем за 30 дней;

8.3. не позднее чем за 30 дней;

8.4. за 30 дней.

9. Субсидии на оплату коммунальных услуг не предоставляются:

9.1. собственникам жилых помещений;

9.2. иностранным гражданам;

9.3. лицам без гражданства

10. Наниматель, не вносящий плату за коммунальные услуги, подлежит выселению:

10.1. без предоставления жилого помещения;

10.2. с предоставлением другого жилого помещения;

10.3. в общежитие

Примерная тематика рефератов

1. Три общественные системы удовлетворения жилищных потребностей граждан
2. Анализ судебной практики по Нижегородской области по вопросу защиты прав дольщиков по договору долевого участия в строительстве (предметы споров, средства доказывания)
3. Структура жилищного правоотношения.
4. Основания возникновения жилищных правоотношений.
5. Принципы жилищного права.
6. Субъекты жилищных правоотношений.
7. Жилое помещение как объект жилищного правоотношения.
8. Договор жилищного найма.
9. Право граждан на жилище.
10. Коммунальные услуги.

Примерная тематика дипломных работ

1. Проблемы правового регулирования жилищных отношений

2. Соотношение жилищного и гражданского законодательства в регулировании жилищных отношений.

3. Основания возникновения и изменения жилищных правоотношений на современном этапе.

4. Формирование, сущность и реализация принципов жилищного права.

5. Органы местного самоуправления как субъект жилищных правоотношений.

6. Правовая модель жилого помещения в жилищномзаконодательстве.

7. Становление и развитие института жилищного найма

8. Проблемы реализации права граждан на жилище

9. Правовая природа общего имущества многоквартирного дома и способы управления им.

10. Механизмы правовой защиты права проживания в жилом помещении.

11. Правовая природа коммунальных услуг в российском законодательстве.

12. Коммунальный ресурс в системе объектов гражданских прав.

13. Субъекты отношений жилищно-коммунального обслуживания.

14. Правоотношения товарищества собственников жилья и собственников помещений, не являющихся его членами.

15. Правовая природа коммунального ресурса как объект прав.

16. Судебная защита прав несовершеннолетних на жилище.

17. Выселение как вид жилищно-правовой ответственности.

Литература