Порядок організації і проведення масових заходів

Тема

ВИМОГИ ДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ ЖИТТЄДІЯЛЬНОСТІ ТУРИСТА В РІЗНИХ ВИДАХ ТУРИЗМУ

Подієвий туризм

Подієвий туризм — це поїздки для тих, хто хоче стати живим свідком найбільших подій у світі спорту, культури, мистецтва і розваги. Такі поїздки залишаються в пам'яті як одні з найяскравіших моментів у житті.

Туристи їдуть на фестиваль цирків до Франції, на пивний фестиваль до Баварії, на свято кольорів до Голландії, на Олімпійські Ігри та інші спортивні видовища.

Туристи — з якою б метою вони не приїжджали (пізнавальною, бізнес, транзит) — хочуть розважатися. Вони жадають яскравих вражень, цікавого проведення часу, нових зустрічей і знайомств. Музичні та пивні фестивалі стають дедалі більш популярними.

До спортивного туризму відносять поїздки з метою активної участі в спортивних заходах (туристи є учасниками), а також поїздки, які носять пасивний характер участі в спортивних змаганнях (туристи є глядачами).

Порядок організації і проведення масових заходів

До масових заходів належать: культурно-видовищні, спортивно-масові, релігійні, рекламні та інші масові заходи, що проводяться в стаціонарних або тимчасових спортивних і культурно-видовищних спорудах, а також у парках, садах, скверах, на бульварах, вулицях, площах і водоймищах. Під час проведення масових заходів їх організатори повинні забезпечувати громадську безпеку та безпеку учасників цих заходів.

Громадська безпека — це стан захищеності життєво важливих інтересів суспільства і держави, їх матеріальних і духовних цінностей від порушень громадського порядку, стихійних лих, пожеж, аварій, катастроф, що ставлять під загрозу життя і здоров'я населення.

Безпека учасників — стан захищеності життєво важливих інтересів туристів, що беруть безпосередню участь у масовому заході, від непередбачених обставин і надзвичайних ситуацій, що вимагають вжиття комплексу заходів, спрямованих на запобігання порушенням громадського порядку, забезпечення протипожежної безпеки, техніки безпеки при експлуатації об'єктів, на яких проводиться захід з масовим перебуванням людей.

Місце масового перебування людей — будівля або окреме приміщення, спортивна арена, спеціально відведена територія (що має або не має огорожі) та інші об'єкти, спеціально пристосовані або використовувані для проведення масових заходів.

Організатори масового заходу — юридичні або фізичні особи, які є ініціаторами масового заходу і здійснюють організаційне, фінансове та інше забезпечення його проведення.

Види масових заходів такі: акції громадянської непокори (страйки, пікети); заходи політичного характеру (з'їзди, конференції, мітинги, демонстрації, ходи тощо); заходи, присвячені державним, національним, релігійним святам; спортивні змагання (комплексні, міжнародні, республіканські, міські, районні тощо); культурні заходи (фестивалі, концерти, шоу-програми) тощо.

Про проведення масового заходу його організатор зобов'язаний повідомити адміністрацію відповідного району, органи МВС і відповідні територіальні органи внутрішніх справ не пізніше ніж за місяць до дати проведення наміченого масового заходу і надати інформацію про його назву, програму із зазначенням місця, часу, умов організаційного, фінансового та іншого забезпечення проведення, передбачуваної кількості учасників, своєї адреси, номерів контактних телефонів і П.І.Б. відповідального.

На проведення масового заходу організатори зобов'язані отримати згоду відповідної районної чи міської адміністрації. Організатори масового заходу розміщують рекламу та інші оголошення про дату, час і місце його проведення в засобах масової інформації тільки після отримання такої згоди. Координація і контроль за торговим обслуговуванням відвідувачів, глядачів і інших учасників масового заходу покладаються на комітет з торгівлі, громадського харчування і побутового обслуговування адміністрації міста і голів адміністрацій районів. Повідомлення про культурно-видовищні, спортивно-масові, громадсько-політичні, релігійні та інші масові заходи направляються головам адміністрацій районів. У повідомленні вказуються: мета, форма, місце проведення масової акції або маршрути руху, час початку і закінчення акції, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання, дата подачі повідомлення, номер контактного телефону. Обумовлюються форми і методи гарантованого забезпечення уповноваженими (організаторами) при проведенні масових акцій громадського порядку, організації медичної допомоги, використання звукопідсилювальної апаратури. Вказуються особи, відповідальні за ділянки забезпечення.

В ході розгляду повідомлення з організатором масового заходу із запрошенням представників правоохоронних органів, протипожежної служби і міських служб проводиться узгодження порядку організації і проведення заходу.

Повідомлення про проведення масової акції адміністраціями районів не приймаються у випадку, якщо:

- акція суперечить принципам Декларації прав і свобод людини і громадянина, Конституції України, загальноприйнятим нормам суспільної моралі та моральності;

- у повідомленні відсутні зобов'язання уповноважених (організаторів) забезпечувати дотримання громадського порядку, а також якщо вони або організації, що уповноважили їх, неодноразово не виконували взяті зобов'язання щодо масових акцій, що раніше проводилися;

- акція співпадає за формою, місцем, часом, але не за напрямом і цілями з іншою масовою акцією, повідомлення про яку в установлені терміни подане раніше або одночасно;

- акція створює реальну загрозу нормальному функціонуванню підприємств, установ, організацій;

- створюється необхідність припинення роботи пасажирського і залізничного транспорту через неможливість зміни маршруту його руху.

Адміністрація відповідного району має право за узгодженням з уповноваженими (організаторами) змінити час, місце (маршрут) і порядок проведення масової акції з метою забезпечення громадського порядку, нормальної роботи транспорту, державних і громадських органів, підприємств, установ і організацій.

Рекомендується утримуватися від планування проведення масових акцій поблизу ліній електропередачі високої напруги, газопроводів високого тиску, теплотрас великого діаметру, особливо вибухо- і пожежонебезпечних об'єктів, об'єктів, що будуються, і комунікацій.

Масові акції проводяться відповідно до цілей, викладених у повідомленні, в зазначені в ньому терміни і в обумовлених місцях (маршрутах). За наслідками розгляду повідомлення приймається мотивоване розпорядження про узгодження або відмову на проведення масового заходу. Розпорядження приймається і вручається організатору в строк, передбачений для розгляду повідомлення. Масові заходи, проведення яких пов'язане з отриманням прибутку, забезпечуються нарядами міліції, невідкладною медичною, протипожежною та іншою необхідною допомогою на договірній основі.

Організатор масового заходу:

- проводить роботу щодо технічного і матеріального облаштування масового заходу (установка сцен, їх оформлення, обладнання звукопідсилювальною апаратурою, енергопостачання тощо) і забезпечує при цьому дотримання правил техніки безпеки і протипожежної безпеки;

- завчасно направляє в управління міського господарства і впорядкування адміністрації міста повідомлення на виконання понадрегламентних робіт щодо прибирання місць проведення масового заходу і прилеглої території, встановлення і обслуговування тимчасових мобільних туалетів з подальшою оплатою вказаних робіт згідно з укладеною угодою;

- у разі виникнення в ході підготовки або проведення масового заходу передумов до здійснення терористичних актів, екстремістських проявів, безладів та інших небезпечних протиправних дій організатор масового заходу зобов'язаний негайно повідомити про це керівників правоохоронних органів, що відповідальні за забезпечення безпеки громадян на масовому заході, надавати їм необхідну допомогу і неухильно виконувати їх розпорядження;

- спільно з комітетом з торгівлі, громадського харчування і побутового обслуговування адміністрації міста, співробітники органів внутрішніх справ вживають заходів щодо виключення продажу в місцях проведення масового заходу спиртних, слабоалкогольних напоїв, пива і прохолодних напоїв у скляній і металевій тарі, а також щодо виключення споживання спиртних, слабоалкогольних напоїв і пива в невстановлених місцях і щодо видалення з масового заходу осіб, які знаходяться в стані сп'яніння, що ображає людську гідність і суспільну мораль;

- подає запити та одержує дані про погодні умови, а у разі потреби спільно з правоохоронними органами вносить корективи в план проведення масового заходу;

- уповноважені (організатори) масової акції не мають права проводити її, якщо повідомлення не було подано в строк або не було прийнято, і зобов'язані припинити її підготовку.

Адміністрація об'єкта масового заходу:

- приймає щодо проведення кожного масового заходу розпорядчий документ із зазначенням конкретних завдань для всіх служб об'єкта, що беруть участь у проведенні заходу;

- затверджує розташування осіб, відповідальних за певні місця, виставляє контрольно-розпорядчу службу за 1,5 години до початку проведення масового заходу;

- спільно з органами МВС та СБУ проводить перевірку готовності об'єкта і прилеглої території до проведення масового заходу;

- відповідає за роботу персоналу і дотримання на об'єкті встановлених заходів безпеки, зокрема, пожежної і санітарної;

- встановлює технічні засоби для виявлення зброї та інших заборонених до вільного обігу предметів і речовин;

- організовує роботу камер тимчасового схову для великогабаритних предметів, а також для зброї;

- перевіряє, закриває і опечатує всі приміщення, які не застосовуються при проведенні масового заходу;

- забезпечує необхідні умови для організації надання медичної допомоги учасникам, глядачам, технічному і обслуговуючому персоналу масового заходу;

- розміщує медичний персонал і (або) надає приміщення для організації тимчасових медичних пунктів поблизу місця проведення масового заходу, що має достатнє природне і (або) електричне освітлення, обладнане телефонним зв'язком і знаком «Червоний хрест на білому фоні» або написом «Медпункт», а у разі потреби надає технічну і фізичну допомогу медичному персоналу;

- складає акт готовності об'єкта не менше ніж за 5 днів до дати проведення масового заходу, за добу і за 4 години до початку масового заходу; спільно із співробітниками МВС та СБУ, управлінням державної протипожежної служби МНС України і представниками органів влади проводить обстеження об'єкта, підприємств торгівлі і громадського харчування, зайнятих на об'єкті проведення масового заходу, визначає його готовність до проведення масового заходу;

- у випадках виявлення обставин, що знижують рівень забезпечення громадської правоохорони і безпеки учасників заходу, вживає заходи до їх усунення і негайно інформує про це керівників правоохоронних органів, громадського порядку, що відповідають за забезпечення охорони на масовому заході;

- розміщує на видних місцях правила поведінки (витяги з них — на вхідних квитках), покажчики маршрутів руху глядачів і інших учасників від зупинок суспільного транспорту до об'єкта або місця масового заходу, а також шляху евакуації з урахуванням недопущення стрічних потоків учасників масового заходу.

Органи СБУ в межах своєї компетенції і відповідно до чинного законодавства здійснюють діяльність із забезпечення безпеки масових заходів, що проводяться.

Органи МВС України в межах своєї компетенції:

- забезпечують громадський порядок у місцях проведення масових заходів і на прилеглих територіях, спільно з адміністрацією об'єкта здійснюють пропускний режим під час проведення масового заходу, зокрема, метою виключення проносу вогнепальної зброї, колючих, ріжучих та великогабаритних предметів, вибухових, радіоактивних, вогненебезпечних, отруйних і пахучих речовин, напоїв у скляній і металевій тарі та інших предметів, що заважають проведенню масового заходу;

- перевіряють у приватних охоронних служб і їх співробітників, що беруть участь у забезпеченні проведення масового заходу, наявність необхідних документів і ліцензій, які підтверджують право на заняття охоронною діяльністю;

- здійснюють контроль за недопущенням проникнення на об'єкт проведення масового заходу і знаходження на ньому в період проведення масового заходу осіб, що мають при собі зброю, окрім співробітників Державної служби охорони України, прикріплених до об'єкта, і забезпечує спільно з організатором заходу і адміністрацією об'єкта прийом на зберігання і видачу громадянам зброї, зданої при вході;

- інформують про проведення заходу посадовців, що дали згоду на його проведення;

- застосовують заходи до відвідувачів і інших учасників масового заходу, що порушують громадський порядок у місцях проведення масового заходу, в межах своєї компетенції і в рамках законодавства України.

Відвідувачі, глядачі та інші учасники масового заходу:

- мають право вільно входити на об'єкт проведення масового заходу, якщо інше не передбачене порядком його проведення, або, якщо він проводиться на платній основі, за наявності квитків або документів (акредитацій), що дають право на вхід, і користуватися всіма послугами, що надаються організаторами масового заходу і адміністрацією об'єкта;

- зобов'язані дотримуватися і підтримувати громадський порядок і загальноприйняті норми поведінки, поводитися шанобливо щодо інших відвідувачів і учасників масових заходів, обслуговуючого персоналу, осіб, відповідальних за дотримання порядку на масовому заході, не допускати дій, що створюють небезпеку для оточуючих;

- пред'являти представникам адміністрації об'єкта проведення заходу і співробітникам правоохоронних органів квитки або документи, що дають право на відвідання масового заходу, а також перепустку на в'їзд автотранспорту на територію місця проведення масового заходу, якщо це передбачено порядком його проведення, і займати місця, вказані в придбаних квитках або документах, що їх замінюють;

- здавати в камеру схову великогабаритні предмети і в спеціально відведені для цих цілей сховища особисту зброю після пред'явлення дозвільних документів співробітникам правоохоронних органів;

- виконувати законні розпорядження працівників адміністрації об'єкта проведення масового заходу і правоохоронних органів;

- негайно повідомляти адміністрацію об'єкта і правоохоронні органи про випадки виявлення підозрілих предметів, речей, захоплення людей у заручники, а також про всі випадки виникнення задимлення або пожежі;

- при отриманні інформації про евакуацію діяти згідно з розпорядженнями адміністрації об'єкта і співробітників органів внутрішніх справ, відповідальних за забезпечення правопорядку, дотримуючи спокій і не створюючи паніки.

Відвідувачам, глядачам і іншим учасникам масового заходу забороняється:

- проносити зброю, вогненебезпечні, вибухові, отруйні, пахучі і радіоактивні речовини, предмети, що колють і ріжуть, чемодани, портфелі, великогабаритні пакунки і сумки, скляний посуд і інші предмети, що заважають глядачам і нормальному проведенню масового заходу;

- палити в закритих спорудах, а також інших місцях, де це заборонено адміністрацією об'єкта;

- розпивати спиртні напої в невстановлених місцях або з'являтися у сп'янілому стані, що ображає людську гідність і суспільну мораль;

- викидати предмети на трибуни, арену, сцену та інші місця проведення масового заходу, а також здійснювати інші дії, що порушують порядок проведення масового заходу;

- допускати вигуки або інші дії, що принижують людську гідність учасників масового заходу, глядачів або що ображають людську мораль;

- знаходитися під час проведення заходу в проходах між рядами, на сходах або в люках залу для глядачів, створювати перешкоди пересуванню учасників заходу, забиратися на огорожі, парапети, освітлювальні пристрої, майданчики для телевізійних зйомок, дерева, щогли, дахи, несучі конструкції, пошкоджувати устаткування і елементи оформлення споруд, інший інвентар, зелені насадження;

- з'являтися без дозволу адміністрації об'єкта на арені, сцені, а також у роздягальнях спортсменів, суддів, гримуборних артистів, інших службових і технічних приміщеннях об'єкта проведення масового заходу;

- проходити на масовий захід з тваринами, якщо це не передбачено характером масового заходу;

- здійснювати торгівлю, наносити написи і розклеювати оголошення, плакати та іншу продукцію інформаційного змісту без письмового дозволу адміністрації об'єкта;

- носити або виставляти напоказ знаки або іншу символіку, спрямовану на розпалювання расової, соціальної, національної і релігійної ворожнечі.

Організатор масового заходу, адміністрація об'єкта його проведення, обслуговуючий персонал, співробітники правоохоронних органів зобов'язані проявляти шанобливе ставлення до відвідувачів, глядачів і інших учасників масового заходу, своїми діями виключати провокацію з їх боку правопорушень і не допускати порушення їх прав і законних інтересів.

За здійснення протиправних дій при проведенні масового заходу винні особи несуть відповідальність відповідно до чинного законодавства.

Організація і проведення феєрверків і святкових артилерійських салютів здійснюються на підставі розпорядчих документів адміністрації міста і окремо у кожному конкретному випадку.