Инвалиды как объект социальной защиты

Инвалид — лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты^[10].

Социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества^[11].

Основополагающим документом, определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов, является Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»^[12].

В порядке реализации данного Федерального закона за счет средств федерального бюджета инвалидам оказываются следующие меры социальной поддержки:

- выплачивается социальная пенсия;

- выплачивается ежемесячная денежная выплата;

- предоставляется набор социальных услуг по выбору в натуральном виде или в денежном выражении, который включает:

а) дополнительную бесплатную медицинскую помощь, в том числе обеспечение по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

б) предоставление путевки на санаторно-курортное лечение (при наличии медицинских оказаний и отсутствии противопоказаний);

в) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно;

- предоставляется право на бесплатное обеспечение техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) в соответствии с перечнем ТСР, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Полномочия по обеспечению бесплатной медицинской помощью и лекарственными средствами исполняет Комитет по здравоохранению.

Сегодня в условиях серьезных преобразований в экономике, решение проблемы улучшения положения инвалидов в социально-трудовой сфере заключается в обеспечении условий для реализации права в их трудовом участии. Решение проблемы вовлечения инвалидов в состав работающего населения имеет немаловажное социально-экономическое значение: с одной стороны, участие в трудовом процессе оказывает положительное воздействие на развитие компенсаторной приспособляемости организма, укрепление его психики и воли к труду. С другой стороны, труд инвалидов будет востребован обществом, о чем свидетельствует опыт развитых государств^[13].

Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами госвласти, органами власти субъектов РФ путем проведения социальных мероприятий

1. осуществления льготной финансово – кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов.

2. установления в организациях независимо от организационно – правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества рабочих мест для инвалидов.

3. резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов.

4. стимулирования создания предприятиями дополнительных рабочих мест (в т.ч. специальных) для трудоустройства инвалидов.

5. создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

6. создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов.

7. организации обучения инвалидов новым профессиям^[14].

В рамках Закона Санкт-Петербурга «О квотировании рабочих мест для - трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге»^[15] в 2012 году квота для приема на работу инвалидов установлена для 2223 предприятий и организаций Санкт-Петербурга, на квотируемые рабочие места трудоустроены 1 869 инвалидов. Субсидии на создание, модернизацию рабочих мест для инвалидов и на образование инвалидов в 2012 году получили 28 организаций (в 2010 году – 25, 2011 году – 20, 2012 году - 24); при этом создано и модернизировано 301 рабочее место (в 2010 году - 292, 2011 году – 282, 2012 году - 328)^[16].

Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга в порядке компетенции осуществляет деятельность по вопросу содействия занятости инвалидов по следующим направлениям:

Профессиональная реабилитация в учреждениях, находящихся в ведении Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга.

Содействие трудоустройству инвалидов через участие в ежегодных Ярмарках вакансий для инвалидов (далее – Ярмарка), проводимых КТЗН.

Создание благоприятного информационного поля для инвалидов в части формирования и развития рынка ТСР, применение которых направлено, в том числе на интеграцию в трудовую жизнь.

Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» устанавливает^[17]:

единую систему образования для граждан, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

предусматривает создание и развитие вариативной системы образовательных учреждений, направленной на удовлетворение образовательных потребностей учащихся с различной степенью подготовленности и развития;

обуславливает необходимость создания для лиц с ограниченными возможностями здоровья соответствующих условий для получения образования, коррекции нарушений развития и их социальной адаптации;

определяет меры социальной поддержки детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья по воспитанию и обучению, в том числе обеспечение государственными образовательными учреждениями воспитания и обучения на дому, предоставление компенсации затрат родителей на обучение детей льготных категорий на дому.

Система образования Санкт-Петербурга представлена вариативной сетью дошкольных и школьных образовательных учреждений, оказывающих помощь детям с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и детям-инвалидам.

При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей с ОВЗ в образовательных учреждениях с согласия родителей организовывается обучение на дому в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.12.2011 № 1649 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга». Индивидуально на дому на основании медицинских заключений, по сведениям на 1 октября 2012, обучается 3099 учащихся.

В Санкт Петербурге имеются дополнительные меры социальной поддержки инвалидов за счет средств бюджета города в виде пособий и выплат:

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 14.11.2008 № 659-120 «О дополнительных мерах социальной защиты отдельных категорий инвалидов» выплачивается ежемесячное пособие следующим категориям инвалидов: инвалидам с детства I группы, одиноким неработающим инвалидам с детства II группы, неработающим инвалидам с детства II группы, проживающим в семьях, состоящих исключительно из неработающих инвалидов с детства I и (или) II группы, размер которого с 2012 составляет 4437,32 руб.

Закон Санкт-Петербурга от 17.11.2004 № 587-80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей в Санкт-Петербурге» устанавливает выплату ежемесячного пособия отдельным категориям семей с детьми-инвалидами, либо детям, у которых родители - инвалиды, в повышенном размере.

В направлении улучшения положения семей с детьми-инвалидами
в Санкт-Петербурге принят Закон Санкт-Петербурга от 28.09.2011 № 591-117 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге». Согласно этому Закону с 2012 установлено ежемесячное пособие на ребенка-инвалида с особыми потребностями независимо от возраста ребенка-инвалида в размере 10 000,0 руб. (до 2012 года размер пособия составлял для детей-инвалидов в возрасте до 7 лет - 4 186,15 руб.; в возрасте с 7 до 18 лет – 2 907,05 руб.)

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26.12.2007 № 710-2 «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге»^[18] юридическая помощь инвалидам предоставляется бесплатно по вопросам реабилитации, жилищного, трудового законодательства, а также по вопросам, связанным с назначением пенсий и пособий.

Социальной политикой Санкт Петербурга регулируется создание инвалидам условий беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры и беспрепятственного пользования транспорта.

В настоящее время все вновь вводимые объекты социальной инфраструктуры проектируются и строятся в соответствии с нормами и требованиями их доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.08.2012 № 154н «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 175 «О государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы» в части реализации мероприятий, включенных в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» в Санкт-Петербурге подготовлен проект Программы по созданию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Санкт-Петербурге на 2013-2015 годы.

Таким образом, социальная защита в любом государстве — это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам. Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.