ГЛАВА 3. СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ КАК СУДЕБНЫЙ АКТ СУДА ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

Содержание судебного приказа и вступление его в законную силу

Глава «Судебный приказ» была включена в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР в 1995 г. С принятием в 2002 г. нового ГПК данная глава сохранена; при этом усовершенствован механизм регулирования упрощенного судопроизводства.

Судебный приказ - это судебное постановление, которое судья выносит единолично по заявлению о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК, без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений.

Приказное производство ведется только в судах общей юрисдикции. Исключение могут составить дела о взыскании задолженности по векселю (ст. 27 АПК).

И только в соответствии с ч. 2 ст. 130 ГПК в случае взыскания государственной пошлины в доход соответствующего бюджета на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется для исполнения судебному приставу-исполнителю.

Историческое значение судебного приказа было предопределенно ранее с учетом потребностей судебной практики, так как в данном производстве рассматриваются и разрешаются бесспорные требования.

Таким образом, в приказном производстве совершаются не все процессуальные действия. В то же время «судебный приказ» - это судопроизводство. В нем активно участвует суд, осуществляя властные полномочия по возбуждению, развитию производства и разрешению заявленных требований.

Приступая к анализу ст. 121 (да и других норм гл. 11 ГПК), отметим ряд новелл (по сравнению со ст. 125 ГПК 1964 г.):

1) хотя приказное производство имеет место именно в суде первой инстанции, все же оно не является разновидностью искового производства, а представляет собой самостоятельный вид производства;

2) круг требований, по которым выдается судебный приказ, - существенно изменился;

3) уточнено, что судебный приказ - это судебное постановление, которое всегда выносится единолично.[26]

. Анализ правил ч. 1 ст. 121 приводит к следующим выводам:

а) судебный приказ - самостоятельный вид (наряду с решением, определением) постановлений суда первой инстанции, который:

всегда выносится единолично судьей;

не связан с разбирательством дела в суде;

выдается по требованиям, перечень которых указан в ст. 122;

непосредственно имеет силу исполнительного документа;

б) судебный приказ выносится и выдается судьей по письменному заявлению лица, чаще всего кредитора (т.е. одной из сторон обязательства, в пользу, которой другая сторона обязательства - должник - обязана совершить определенное действие).

Статья 122 ГПК содержит перечень требований, на основании которых выдается судебный приказ.[27]

Данный перечень является исчерпывающим. Но у кредитора есть возможность либо обратиться в суд в порядке приказного производства (сокращенные сроки, расходы и проч.), либо проводить процесс по обычным требованиям искового производства.

Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке (абз. 2 ст. 122 ГПК). Нотариальное удостоверение сделок согласно п. 2 ст. 163 Гражданского кодекса обязательно:

1) в случаях, указанных в законе;

2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок законного вида эта форма не требовалась. Несоблюдение нотариальной формы влечет ее недействительность.[28]

Нотариальная форма предусмотрена при заключении следующих сделок: о переводе долга (ст. 389, 391 Гражданского кодекса), о ренте (ст. 584 Гражданского кодекса), в договоре о залоге недвижимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору (ст. 339 Гражданского кодекса) и др.

В абз. 3 ст. 122 ГПК предусматривается основание в выдаче судебного приказа по требованию, основанному на сделке, совершенной в простой письменной форме. В данном случае судье должна быть представлена сделка в письменной форме путем составления документа, выражающего его содержание, а также подписана лицом (лицами) или уполномоченным лицом (ст. 160 Гражданского кодекса). Особо следует обратить внимание на использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи или аналога собственноручной подписи. Принятие документа с такой подписью должно быть оговорено либо соглашением сторон, либо в порядке, предусмотренном законом или иным правовым актом.

По данному требованию необходимо учитывать ст. 161 Гражданского кодекса, где указаны сделки, которые должны совершаться в простой письменной форме:

1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами;

2) сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в 10 раз установленный законом МРОТ, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.

В абз. 4 ст. 122 ГПК допускается выдача судебного приказа по требованию, основанному на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта.

В абз. 5 ст. 122 ГПК предусмотрена выдача приказа по требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если это требование не связанно с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Иными словами, приказное производство возможно лишь при отсутствии спора между родителями о взыскании алиментов на своих несовершеннолетних детей.[29]

Алименты на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме (п. 1, 3 ст. 83 и п. 4 ст. 143 Семейного кодекса) не могут быть взысканы на основании судебного приказа, так как данные действия должны быть проверены на наличие или отсутствие обстоятельств о возможности взыскания при рассмотрении дела по существу.

Судебный приказ выдается по требованию о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.

Следует отметить, что если возникает спор, то применимы общие правила искового производства.

Здесь необходимо уточнить: если взыскиваются недоимки по налогам, сборам с граждан, то это относится к компетенции суда общей юрисдикции. Если же этот вопрос касается юридических лиц или граждан-предпринимателей, то он подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Форма и порядок взыскания недоимок определяется Налоговым кодексом и поэтому налоговый орган вправе обратиться в суд с просьбой о выдаче судебного приказа.

Определена возможность о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы по судебному приказу.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором (ст. 136 Трудового кодекса).

При обращении в суд необходимо представить документы, подтверждающие задолженность работодателя при условии, что заработная плата уже начислена.

Статья 136 Трудового кодекса предусматривает, что при выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающихся ему за соответствующий период, размерах и основаниях производимых удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.[30]

Судебный приказ выдается, если органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов заявлено требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда.

Все требования, перечисленные в ст. 122 ГПК, являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Часть 1 ст. 123 ГПК предусматривает, что заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности, устанавливаемым процессуальным законодательством.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК дела о выдаче судебного приказа относятся к подсудности мирового судьи.

По выдаче судебного приказа применяются:

общие правила территориальной подсудности (ст. 28 ГПК);

альтернативная подсудность по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 29 ГПК);

подсудность по связи дел (ст. 31 ГПК), если требования предъявлены к нескольким должникам;

договорная подсудность (ст. 32 ГПК).[31]

Заявление о вынесении судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений. В соответствии со ст. 89 ГПК от уплаты государственной пошлины освобождены заявители по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, о начисленной, но не выплаченной заработной плате, налоговые органы по недоимкам и др.

Заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме. В нем должны содержаться сведения, установленные ст. 124 ГПК. Так, указывается наименование суда, в который подается заявление; наименование взыскателя, его место жительства (место нахождения); четко аргументируются требования взыскателя и указываются обстоятельства, на которых основаны требования; документы, подтверждающие требование взыскателя.

Если в заявлении указана просьба об истребовании движимого имущества, то заявитель обязан указать и стоимость этого имущества, подтвердив ее соответствующими документами.

«Если имеются расхождения между суммой, указанной взыскателем, и суммой, определенной в прилагаемых документах, это рассматривается как наличие спора о праве и в принятии заявления может быть отказано».

Заявление должно быть подписано взыскателем или его представителем, имеющим соответствующие полномочия, оформленные доверенностью.

Судебный приказ по заявленному требованию выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в суд (ст. 126 ГПК).[32]

Особенность судебного приказа в том, что суд не рассматривает дело по существу, а основывается на формальных признаниях по представленным документам. Такой порядок вынесения судебного приказа обусловлен сущностью и целью введения приказного производства - максимально упростить и ускорить процедуру защиты бесспорных прав кредиторов, как справедливо отмечается в литературе.

Судебный приказ - это судебный акт, который содержит вводную, мотивировочную, резолютивную части.

Исходя из ст. 127 ГПК вводная часть включает:

номер производства;

дату вынесения приказа;

наименования суда;

фамилию и инициалы судьи, вынесшего приказ;

наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;

наименование, место жительства или место нахождения должника.

Мотивировочная часть судебного приказа состоит из документов, обосновывающих заявленное требование, а также указывается закон, согласно которому это требование удовлетворено (или в удовлетворении отказано).

В резолютивной части судебного приказа указывается размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначается движимое имущество, подлежащее истребованию, с указанием его стоимости. Кроме того, в резолютивной части устанавливается размер неустойки, если это предусмотрено законом или договором, а также размер пеней и государственная пошлина, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход бюджета.

Часть 2 ст. 127 ГПК обязывает - при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей - указать (кроме перечисленных сведений) дату и место рождения должника, место его работы, имя и дату рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах и подписывается судьей. Экземпляр, который выдается взыскателю, судья заверяет гербовой печатью, а для должника изготавливается копия судебного приказа.[33]

Первый экземпляр остается в производстве суда. Судебный приказ согласно ст. 126 ГПК выносится в течение пяти дней со дня подачи заявления в суд. Так как имеет место упрощенный порядок, то отсутствует судебное разбирательство и стороны не заслушиваются.

Копию судебного приказа судья отправляет должнику, который имеет право в течение 10 дней предоставить свои возражения.

Так как в законе (ст. 128 ГПК) срок отправки должнику судебного приказа не указан, то следует руководствоваться ст. 214 ГПК, предусматривающей: если лица, участвующие в деле, не присутствовали в судебном заседании, копии решения суда высылаются им не позднее пяти дней с даты принятия решения в окончательном варианте.

Если от должника в 10-дневный срок поступают возражения, то судья согласно ст. 129 ГПК отменяет судебный приказ и в определении указывает взыскателю, что заявленное требование может быть предъявлено в порядке искового производства.

Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.

Определение об отмене судебного приказа не подлежит обжалованию.[34]

Статья 130 ГПК предусматривает: если в установленный срок возражения от должника не поступят, то судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, который должен быть заверен гербовой печатью.

Таким образом, судебный приказ является одновременно и судебным актом, и исполнительным документом, и по просьбе взыскателя может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю.

Часть 2 ст. 130 ГПК предусматривает, что если государственная пошлина взыскивается с должника в доход соответствующего бюджета, то на основании судебного приказа выдается исполнительный лист (который также заверяется гербовой печатью суда и направляется для исполнения).

Проблемные вопросы исполнения судебного приказа

Исполнительное производство как система принудительного исполнения юрисдикционных актов действует в России достаточно длительное время.

Его непосредственной целью является принудительное исполнение судебных актов и актов других органов уполномоченных возлагать на граждан, юридических лиц и государство те или иные обязанности.

Другая цель исполнительного производства - обеспечение реального восстановления нарушенных или оспариваемых прав или охраняемых законом интересов, подтвержденных судебным актом, посредством принудительной его реанимации.

В соответствии с положениями Федерального Закона «Об исполнительном производстве» в течение 3 дневного срока со дня поступления исполнительного документа в службу судебных приставов-исполнителей судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (имеется ряд исключений: когда требования исполнительного документа подлежат исполнению немедленно: о взыскании алиментов, заработной платы, восстановления на работе, другие в соответствии с федеральными законами).[35]

В соответствии с действующим законодательством РФ вопросы исполнения судебных актов по гражданским/административным делам отнесены к ведению Федеральной Службы судебных приставов.

За судебными органами закреплены функции:

• обращение вступившего в законную силу судебного акта к исполнению путем направления/выдачи исполнительного документа;

• вопросы, разрешаемые судом в порядке раздела 7 ГПК РФ- производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов (выдача исполнительного листа, его дубликата, разъяснения судебного постановления, подлежащего исполнению, отсрочка/рассрочка исполнения судебного постановления, изменение способа и порядка исполнения, индексация присужденных денежных сумм, рассмотрение вопросов о порядке приостановления, возобновления, прекращения исполнительного производства, поворот исполнения решения суда и т.п.)

• кроме того, суды рассматривают жалобы на действия (бездействия) судебных приставов-исполнителей в соответствии со ст.441 ГПК РФ.[36]

Право на эффективное средство правовой защиты - одно из основных прав человека и именно суд является органом, осуществляющим реализацию гарантированных государством прав и свобод, защищает граждан от имени государства от любых посягательств и нарушений.

На сегодняшний день доля граждан, доверяющих органам правосудия, составляет 19%. Чем же объясняется столь низкий авторитет судебной власти в глазах россиян? Изучение оснований такого положения дел показало, что одним из ключевых признаков является низкий процент реального приведения в исполнение судебных решений, что в свою очередь дискредитирует судебные процедуры разрешения споров, заменяет их другими процедурами.

Чаще всего возникают проблемы в исполнении судебных решений о взыскании алиментов.

Алиментное обязательство – гражданское правоотношение, в силу которого алиментно – обязанное лицо (плательщик) обязуется предоставлять другому лицу (получателю) имущественное содержание на условиях, установленных семейным законодательством и соглашением сторон.

Алиментные обязательства обладают следующими особенностями:

- носят строго личный характер – не передаются по наследству, на них не распространяются правила об уступке требования и переводе долга.

- подлежащие выплате суммы алиментных платежей не могут быть зачтены по встречному требованию должника.

- право на алименты не погашается давностью.

- алиментные обязательства всегда безвозмездны – не расчитаны на получение компенсации или встречного удовлетворения.

Соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа (ст.100 СК РФ) и является разновидностью исполнительного документа (ст.12 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Поэтому в случае отказа или уклонения от добровольного исполнения, принудительное исполнение по нотариально удостоверенному соглашению производится без осуществления исполнительной надписи и, тем более, без вынесения судебного решения.[37]

Проблемы, связанные с исполнением решений по делам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, для России неновые, можно сказать, они перешли «по наследству» с советских времен. В недавнем прошлом имели место многочисленные ситуации, когда при переходе плательщика алиментов на другую работу исполнительный документ надолго «терялся», когда плательщики алиментов различными способами (переход на низкооплачиваемую работу, сокрытие других, помимо основного заработка, доходов) уклонялись от уплаты алиментов в полном объеме. В настоящее время в соответствии с требованиями ст.47 ФЗ «Об исполнительном производстве» направляются в организацию, для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом, копии исполнительных документов.[38]

Сегодня, как и много лет назад, перед судебными приставами – исполнителями стоит ряд проблем, серьезно осложняющих их работу. При этом по-прежнему доминирующими являются проблемы розыска плательщика алиментов и его имущества, на которое может быть обращено взыскание по данной категории дел.

Развитие рыночных отношений, происходящих на сложном социально – политическом фоне, способствует росту миграционных процессов в стране, и, в первую очередь, значительному увеличению временной неучтенной миграции.

Кроме того, гораздо более распространенными стали случаи искусственного занижения плательщиками алиментов размеров доходов, существенно изменившихся в условиях рыночной экономики в связи с появлением новых форм занятости. Помимо фактов внутренних дел, на которые закон возлагает обязанность по розыску должника, судебный пристав – исполнитель вправе так же прибегнуть к помощи иных ведомств. Например, в случае, если должник скрывает место своей работы, либо место работы помимо основного заработка, или иных доходов, эти сведения можно получить в территориальном отделении Пенсионного фонда РФ, который ведет персонифицированный учет всех работников, при условии, что трудовые отношения должника у конкретного работодателя официально оформлены.

Например, гражданин предъявил справку о заработной плате по основному месту работы в г. Чебоксары, непосредственно в данную организацию, для исполнения была направлена копия исполнительного листа. При получении запрашиваемых сведений с территориального отделения Пенсионного фонда было установлено дополнительное место работы должника. В результате должнику была определена задолженность по алиментам по иному месту доходов, копия исполнительного документа направлена в иную организацию, для исполнения. Должник предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 157 УК РФ.

С целью получения информации об имущественном положении должника судебные приставы - исполнители обращаются в налоговые органы, органы по регистрации недвижимого имущества, имущественных прав, органы ГИБДД, Гостехнадзора.

Традиционной проблемой исполнения решений по делам о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей является проблема задолженности. По общему правилу, размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей на основании ст.81 СК РФ, т.е. в долях к заработку (доходу), определяется судебным приставом – исполнителем исходя из заработка или иного дохода за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось.[39]

Если же плательщик в этот период не работал или не может предоставить документы в подтверждение своего заработка и (или) иного дохода, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы по РФ на момент взыскания (п.4 ст.113 СК РФ).

«Армия» должников подразделяется на тех, кто не в состоянии выплачивать ежемесячные суммы алиментов и погашать накопившуюся задолженность в связи с уважительными причинами и тех, кто, несмотря на имеющиеся материальные возможности, сознательно уклоняются от исполнения своего родительского долга.

Если задолженность по уплате алиментов образовалась в связи с болезнью должника или другим уважительным причинам, должник имеет право обратиться в суд с иском об освобождении его полностью или частично от уплаты образовавшейся задолженности (ч.2 ст.114 СК РФ).

Особо следует остановиться на проблеме ответственности за уклонение от уплаты алиментов.

Законодательство предусматривает несколько видов ответственности для названной категории должников.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава – исполнителя, должник может быть подвергнут принудительному приводу (ст.24 ФЗ «Об исполнительном производстве»), привлечен к административной ответственности (ст.113 ФЗ «Об исполнительном производстве»). В отношении должника может быть вынесено постановление о временном ограничении на выезд из Российской Федерации.

Другим видом ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов является лишение родительских прав, которое, как известно, выражается в потере родителем всех прав, основанных на факте родства с ребенком, но это не освобождает его от обязанности содержать своего ребенка (ст.69 п.1,2 ст.71 СК РФ).

И, наконец, злостное уклонение родителей от уплаты средств на содержание детей является основанием для привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной ст.157 УК РФ. Лицу, признанному судом виновным по данной статье, может быть назначен один из трех, предусмотренных за названное преступление, видов наказание: обязательные работы, исправительные работы, арест.

Принудительное исполнение исполнительных документов после возбуждения дела о банкротстве является одним из наиболее актуальных вопросов современного исполнительного производства.

Объясняется это тем, что Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) установил специальный порядок правового регулирования правоотношений, складывающихся в сфере исполнения юрисдикционных актов после введения в отношении должника-организации или должника - индивидуального предпринимателя процедур банкротства. Ранее действующее законодательство об исполнительном производстве исключало возможность исполнения исполнительных документов судебными приставами-исполнителями после возбуждения дела о банкротстве.

Изучение судебной практики об оспаривании постановлений, действий (бездействия), вынесенных и совершенных судебными приставами-исполнителями в процессе ведения исполнительных производств в отношении должников, находящихся в процедурах банкротства, которая сформировалась после вступления в силу Закона об исполнительном производстве, позволило выделить ряд проблем принудительного исполнения после возбуждения дела о банкротстве.

Прежде всего, следует отметить проблему, связанную с неоднозначной судебной практикой по вопросу законности возбуждения исполнительного производства после введения в отношении должника процедур банкротства.

В большинстве случаев арбитражные суды подтверждали правомерность возбуждения судебными приставами-исполнителями исполнительного производства после введения в отношении должника процедур банкротства. Соответствующая позиция судебных органов основана на следующих законодательных нормах.

Особого порядка для возбуждения исполнительного производства в отношении должника, находящегося в процедурах банкротства, Закон об исполнительном производстве не устанавливает. Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства установлены ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве. В перечне оснований, установленных названной нормой, являющемся исчерпывающим, не предусмотрено обстоятельство возбуждения в отношении должника дела о банкротстве.

Факт признания должника-организации несостоятельным (банкротом) сам по себе не может свидетельствовать об отсутствии у судебного пристава-исполнителя полномочий на принудительное исполнение судебного акта, а лишь устанавливает специальный порядок правового регулирования взыскания образовавшейся у должника задолженности в зависимости от ее характера и времени образования. [40]

Имеются реальные проблемы и с исполнением судебных решений, в соответствии с которыми должником является государственный орган.

В пример можно привести иски пенсионеров к отделению Пенсионного фонда РФ по Чувашской Республике о взыскании убытков (индексации), связанных с несвоевременной выплатой пенсий. Как правило, все исковые заявления данного характера судом удовлетворялись. Однако не все истцы имели возможность получить причитающиеся «по суду» денежные средства. В суд поступило свыше 600 заявлений судебных приставов-исполнителей о прекращении исполнительного производства в связи со смертью взыскателей.

Причиной высокого уровня неисполнения данных судебных решений явилось отсутствие средств в бюджетах соответствующих уровней, а также отсутствие методики планирования расходов госаппаратом. Взыскатели бюджетных средств были лишены возможности эффективного своевременного исполнения судебного решения в свою пользу, тогда как требования судебного пристава-исполнителя обязательны для исполнения всеми без исключения, в том числе должностными лицами и органами власти, за незаконные действия которых ответственность несет государство за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с целевыми индикаторами и показателями Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2015-2018 годы при успешной реализации намеченных мероприятий в 2015 году прогнозируется увеличить процент доверия граждан к правосудию с 19 до 27, и к 2018 году довести этот показатель до 50%; повысить процент исполненных судебных актов, к 2018 году такой показатель должен составить 80%.

В этой связи потребуются дополнительные меры по совершенствованию всего комплекса законодательных, организационных, экономических и других мер, которые должны обеспечивать безусловное исполнение судебных актов и актов других органов. Необходимо максимально повысить активность органов прокуратуры при выполнении ими функций надзора за исполнением законодательства, регламентирующего исполнительное производство, разработать четкое правовое регулирование и установить систему единых подходов к вопросам ответственности приставов за ущерб, причиненный надлежащим исполнением судебного решения. Есть предложения внести изменения в ГПК и УПК РФ в части расширения рамок контроля судов за деятельностью судебных приставов-исполнителей в части исполнения судебного решения, с применением к ним в особых случаях соответствующих санкций.