Правовая основа государственного регулирования отношений в сфере экономики

Экономические отношения регулируются большим числом правовых актов. Многоплановость и своеобразие отношений в сфере экономики предполагает проблему их правового регулирования.

Основой правового регулирования экономических отношений в России является Конституция РФ. В частности ст. 71 устанавливает, что в ведении РФ находится управление федеральной государственной собственностью; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического развития государства; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное регулирование; денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; внешнеэкономические отношения РФ; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; определение статуса и защита исключительной экономической зоны; официальный статистический и бухгалтерский учет.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; координация внешнеэкономических связей.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. В Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств[9]. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Государство не только имеет право осуществлять государственное регулирование экономики, но и обязано это делать, что закреплено в Хартии экономических прав и обязанностей государств, принятой 12 декабря 1974 года на пленарном заседании 29-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. В соответствии со ст. 7 Хартии «каждое государство несет основную ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа. С этой целью каждое государство имеет право и несет ответственность за выбор целей и средств развития, полную мобилизацию и использование своих ресурсов, осуществление прогрессивных экономических и социальных реформ, а также обеспечение полного участия своего народа в процессе и выгодах развития. Все государства обязаны, индивидуально и совместно, сотрудничать, с тем чтобы устранять препятствия, которые мешают такой мобилизации и использованию»[10].

Административно-правовую основу в области регулирования экономики в первые десятилетия после распада СССР составляли множество нормативных правовых актов. Однако первоначально данные отношения регулировались преимущественно Указами Президента, впоследствии регулирование данных отношений стало фиксироваться в федеральных законах, которые полностью изменили экономические отношения в государстве, затронули все сферы жизни общества, и самое главное произошли значительные изменения в организации управления экономикой.

К числу основных нормативных правовых актов, положивших начало кардинальным изменениям в нашей стране, следует отнести: Законы РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 года[11]; Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 3 июля 1991[12]; Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР от 26 июня 1991 года»[13]; «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 4 июля 1991 года в текущей редакции от 16 октября 2012 года[14]; Закон РСФСР «О защите прав потребителей» 7 февраля 1992 года[15]; «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года[16].

Большое значение в развитие экономики России в переходный период имело также правовое регулирование экономических отношений со странами СНГ. В этой связи был принят Федеральный закон от 8 июля 1996 года «О ратификации Соглашения о создании Межгосударственного экономического комитета Экономического союза[17]» и Федеральный закон от 22 марта 2001 года «О ратификации соглашения между РФ и республикой Беларусь о введении единой денежной единицы, формирования единого эмиссионного центра союзного государства[18]».

В государственном регулировании отношений в сфере экономики принимают участие различные отрасли права, в том числе гражданское, административное, предпринимательское, экологическое, финансовое, налоговое, бюджетное, трудовое, информационное и др.

Административное право занимает свое собственное положение в процессе регулирования экономики. Задачами административного права как отрасли российского права является создание организационно-правовой сферы для эффективного влияние государства на успешное развитие всех отраслей народного хозяйства, обеспечение экономической безопасности личности, общества и государства. В связи с этим основными задачами административно-правового регулирования являются: построить правовой механизм воздействия государства на развитие экономики в интересах всего общества и каждого его члена, гарантировать такую свободу экономической деятельности, которая способствовала бы росту общественного производства, укреплению экономического и оборонного потенциала страны и в конечном итоге защите прав человека и гражданина.

В своей деятельности органы исполнительной власти, осуществляющие управление экономикой, руководствуются Конституцией РФ и федеральными законами. Немаловажное значение в процессе административно-правового регулирования отношений в сфере экономики играют подзаконные акты Президента РФ и Правительства РФ.

Правовые нормы, регламентирующие отношения в экономической сфере, занимают значительное место в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации[19]», в Федеральных законах от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества[20]», от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей[21]», от 21 июля 1997 года «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним[22]», от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)[23]», от 14 ноября 2002 года «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях[24]», от 5 марта 1999 года «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг[25]», от 8 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности[26]», от 27 декабря 2002 года; «О техническом регулировании[27]», от 8 декабря 2003 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности[28]» и во многих других. Особое значение в сфере административно-правового регулирования экономической деятельности имеют Земельный[29], Лесной[30], Водный[31], Градостроительный[32], Налоговый[33], Бюджетный[34], Таможенный[35], Жилищный[36] кодексы РФ, Федеральные законы от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды»[37], от 2 января 2000 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов»[38], от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[39].

Важную роль в сфере административно-правового регулирования экономики призван играть КоАП РФ, предусматривающий административную ответственность физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц за административные правонарушения в конкретных отраслях народного хозяйства страны[40].

Правовое регулирование в сфере экономики включает также систему подзаконных нормативных правовых актов федеральных министерств и органов исполнительной власти субъектов РФ, ведающих вопросами управления в указанной сфере.

Значительное место в сфере государственного регулирования экономики принадлежит гражданскому праву, В частности, в ГК РФ закреплено правовое положение субъектов предпринимательской деятельности и их организационно-правовые формы; право собственности и его защита; основные договоры в хозяйственной деятельности; основания возникновения обязательств; роль и значение исковой давности в экономической сфере деятельности; формы расчетов между хозяйствующими субъектами и их правовое регулирование[41].

Важное значение в области государственного регулирования экономики принадлежит международному праву. При этом особую роль играет заключение многосторонних международных соглашений. В качестве примера универсального многостороннего договора можно привести Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года[42], а также очень популярные многосторонние соглашение по сырьевым тарифам. Роль многосторонних международных соглашений и договоров существенна, однако в большинстве случаев международное экономическое сотрудничество осуществляется в рамках двухсторонних международных соглашений.

Огромное значение в формировании норм международного права в экономической сфере отводится специальным видам международных договоров. Это договоры о мореплавании, о торговли и т. д. Особенность этих договоров заключается в том, что в них закрепляется, как правило, определенный вид торгово-экономического режима во взаимоотношениях между государствами и их физическими и юридическими лицами.

Множество рекомендаций, относящимся к вопросам экономического сотрудничества принимается органами ООН, а также организациями, входящими в систему ООН. Генеральная Ассамблея ООН приняла такие основополагающие акты, как вышеупомянутая Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Декларация о Новом международном экономическом порядке и программа действия по установлению Нового международного экономического порядка 1974 года[43]. В этих документах провозглашаются недискриминационные, взаимовыгодные основы экономического сотрудничества.

Важным документом для международного права в области экономического сотрудничества является раздел «Экономическое сотрудничество» в Парижской хартии для новой Европы 1990 года[44].

Таким образом, в России создана определенная правовая основа в области государственного регулирования во всех областях жизни общества и государства, и в частности в сфере экономики в целом и отдельных отраслей народного хозяйства. К тому же весомая роль принадлежит международному праву для установления и развития взаимовыгодных экономических связей, оказании большой помощи российскому предпринимательству при выходе на иностранные рынки, гарантировании условий, необходимых для равноправного и недискриминационного торгового обмена с иностранными партнерами и создания благоприятного климата в международном экономическом сотрудничестве.