История развития законодательства о детских пособиях

В течение развития человеческого общества люди сталкивались с задачей содержания стариков, инвалидов, детей. В обстоятельствах первобытнообщинного порядка беспомощные и больные члены семейства были обречены на гибель, так как человек ещё с трудом добывал себе еду, а содержать больных община была не в состоянии. Но привилегией в данном смысле пользовались беременные женщины и малолетние дети. Эксперты поясняют этот факт инстинктом сохранения рода.

С появлением огня старшее поколение начали заботиться о его поддержании, помогали женщинам в изготовлении еды и уходе за детьми. В обмен на это община стала их включать в объект своей заботы, снабжая пищей и абсолютно всем необходимым.

В рабовладельческий период содержание стариков, женщин и детей выполнялось главным образом семьей (взрослые дети должны были содержать своих старых родителей, а родители — своих малолетних детей). Но, как утверждает историческая наука, в I веке до н.э. в Риме уже возникают прообразы отдельных элементов социального обеспечения. Здесь существовали так называемые коллегии самопомощи для посредственных и бедных слоев свободных людей Рима. За счет средств этих учреждений выделялось денежное содержание больным, старцам и лицам, получившим увечья.

Соборное Уложение 1649 г.[1] содержит уже значительно наибольшее число заметок, приуроченных к общественному обеспечению. В нем фиксировалось Право на прожиток, т. е. доля владенья, выделяемого после смерти его владельца на содержание вдовы, детей и престарелых родителей. Размер его зависел от величины зарплаты и обстоятельства кончины кормильца (от боевой травмы, в полку на общегосударственной службе, вне службы). Дворяне обладали возможностью на приобретение прожитка в случае отставки либо увечья, а кроме того при отсутствии прямых наследников в объеме абсолютного оклада. Практически никаких утверждений об оказании поддержки крестьянам в Соборном уложении не содержалось. Но в период царствования Елизаветы приобрели распространение «приходы», которые исполняли попечительство детей-сирот, стариков и инвалидов. Такое содержание изготавливалось за счет специального налога в пользу бедных.

С развитием цехового производства в РФ появляется так называемое цеховое страхование. Сущность его заключалась в обеспечении ремесленников в случае их болезни, инвалидности, старости, производственного увечья, смерти кормильца. Но средства на такое обеспечение образовывались за счет взносов самих ремесленных работников, по этой причине его невозможно было назвать социальным. Оно являлось, по своей сущности, организованной формой самообеспечения рабочих в рамках ремесленной организации.

В условиях развития капитализма в Российской федерации буржуазия стремится по-прежнему перевести на плечи самих сотрудников бремя их содержания в случае старости, инвалидности, увечья, потери кормильца. Появляются кассы рабочей взаимопомощи. В Германии, Франции, Италии, Австрии средства этих касс заключались не только из взносов самих работников, но и из определенных доплат предпринимателей (правда, их доля была небольшой).

В Российской федерации возникли «обязательные» кассы для государственных служащих, средства которых формировались за счет обязательных отчислений из жалованья государственных служащих. Из этих касс выполнялось пенсионирование государственных служащих, уволенных в отставку, а кроме того выплачивались пособия вдовам и сиротам.

Социальное обеспечение низших служивых людей осуществлялось через «эмерительные» кассы (формировались за счет взносов самих госслужащих), а полным инвалидам, уволенным с работы и не имеющим средств к существованию (в случае их смерти — членам их семей), назначалась пенсия в объеме 3 руб. в месяц.

В согласовании с Законодательством Российской империи с 8 марта 1861 г. на горных государственных заводах начали формироваться горнозаводские товарищества обеспечения (кассы взаимопомощи), из средств которых осуществлялось обеспечение работников в случае получения ими увечья на производстве, а кроме того обеспечивались семьи погибших работников.

С развитием машинного производства во всем мире (в том числе и в Российской федерации) участились несчастные случаи на производстве, что повергло к увеличению числа инвалидов. В Германии появляются Законы Бисмарка (1871—1884 гг.) «Об ответственности предпринимателей» и Закон «О страховании при несчастных случаях»[2]. В соответствии с данными документами рабочий, получивший повреждение на производстве, получал возмещение на лечение, а кроме того ренту (пенсию) на целый период утраты трудоспособности. Предоставление производилось из специализированных фондов за счет уплаты предпринимателем вкладов, размер которых исчислялся в процентах от заработной платы сотрудника.

Свод Законов Российской империи включал подобные нормы об ответственности работодателя за увечье, причиненное рабочему. Однако и в данном документе, а также в общепринятом в 1903 г. Законе «О вознаграждении потерпевших работников вследствие несчастных случаев» речь шла никак не о страховании, а о гражданско-правовой ответственности предпринимателя; более того, понятие несчастного случая трактовалось весьма тесно (в него не включалось профессиональное заболевание либо повреждение, полученное не на производстве; предприниматель освобождался от возмещения вреда, если сотрудник получил повреждение вследствие умысла или грубой неосторожности).

В связи с Законами «О страховании работников от несчастных случаев» и «Об обеспечении работников на случай болезни» от 23 июня 1912 г.[3] были созданы Рекомендации согласно делам страхования рабочих при Министерстве торговли и индустрии, а в более крупных населенных пунктах — страховые присутствия, на крупных предприятиях — больничные кассы и страховые товарищества. Небольшие предприятия объединялись с целью создания единой страховой кассы. Из средств касс выплачивались пособия согласно болезни, в связи с родами, по инвалидности (в связи с увечьем) а кроме того по случаю потери кормильца.

Устанавливалось право работников на врачебную помощь (амбулаторное лечение, родовспоможение, лечение в стационаре (клинике), в том числе содержание и обеспечение лекарствами). Расчет пребывания в больнице производилась за счет средств больничной кассы, состоящих из взносов её членов.

Таким способом, в момент формирования капитализма в Российской федерации сформировались и работали последующие типы общественного предоставления: пособия по беременности и родам; по временной нетрудоспособности; пенсии по инвалидности (от трудового увечья); по случаю потери кормильца. Для военнослужащих и госслужащих предусматривалась пенсия в случае их выхода в отставку. Помимо этого, начинает развиваться система, медицинской помощи и лечения.

Создавались особые фонды кассы за счет взносов самих застрахованных работников и работодателей. Лица, не являвшиеся членами кассы, имели возможность на обеспечение только лишь в случае трудового увечья. Однако целой общегосударственной концепции общественного страхования в Российской федерации в этот момент никак не было.

На VI Всероссийской конференции, состоявшейся в Праге, Российская социально-демократическая рабочая партия разработала план государственной концепции социального страхования, куда вошла программа о страховании работников.

С победой Великой Октябрьской революции эта программа начала поочередно проводиться в жизнедеятельность, при этом значительно изменились основы социального обеспечения. Теперь работники обязаны были обеспечивать во всех вариантах утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность, беременность и роды, вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) либо в случае утраты оклада вследствие безработицы. Обеспечению подлежали все без исключения личности наемного труда и их семьи; застрахованные обязаны были обеспечиваться согласно принципу воздаяния целого оклада, при этом затраты согласно страхованию падали на предприятие и правительство. Абсолютно всеми типами страхования должны были ведать страховые компании, построенные по территориальному принципу и на началах полного самоуправления застрахованных. Данные основы вступили в историю под названием «ленинских». Все без исключения последующее законодательство о социальном обеспечении в СССР развивалось на их основе.

В Положении о социальном обеспечении рабочих, подтвержденном Советом Всенародных Комиссаров 31 октября 1918г.[4], устанавливались последующие виды предоставления: по случаю временной нетрудоспособности; постоянно! нетрудоспособности, вызванной увечьем, заболеванием, старостью и т.п.; в случае безработицы. Обеспечению подлежали все без исключения личности наемного труда. Социальное обеспечение выполнялось при абсолютном самоуправлении застрахованных при участии профессиональных союзов.

В 1-ый послереволюционный год власть России издало несколько декретов, которые заложили программную юридическую базу с целью создания в будущем всей системы общественного обеспечения трудящихся: 30 октября 1917 г. (по старому стилю) было обнародовано государственное известие о социальном страховании; 8 ноября 1917 г. — выпущен декрет « Об увеличении пенсий»; 11 декабря 1917 г. — распоряжение « О страховании на случай безработицы»; 22 декабря 1917 г. — распоряжение « О страховании на случай болезни». Эти декреты провозглашали, что социальному страхованию подлежат все без исключения наемные рабочие, а кроме того муниципальная и сельская беднота. Социальное страхование распространялось на все без исключения типы потери трудоспособности (болезнь, повреждение, инвалидность, старость, материнство, вдовство, сиротство, а кроме того безработица). В случае утраты трудоспособности и безработицы возмещался, по крайней мере, полный доход. Работники и служащие освобождались от уплаты страховых взносов.

Совместно с этим за период с 1917 по 1922 г. государством была проделана значительная работа по изданию нормативных актов согласно социальному обеспечению. Более того, множество данных нормативных актов согласно отдельным типам обеспечения устанавливало потребность проведения кодификации функционирующего законодательства. К одному из первых действий отраслевой кодификации следует отнести Положение о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 г., в котором содержались нормы, регулирующие все без исключения виды социального обеспечения, существовавшие в тот момент (на случай временной нетрудоспособности, старости, инвалидности, потери кормильца).

Первым действием видовой кодификации явилась Сводка законов о выдаче пособий и пенсий рабочим подотделами социального обеспечения и охраны труда отделов труда, одобренная Наркомом труда 15 августа 1919 г. В ней, равно как и в двух других Сводках, изданных позже, отражались нормы, уже принятые ранее государственными органами, а кроме того устанавливались ведомственные нормы, которые уточняли и совершенствовали отдельные положения этих актов.

27 июля 1920 г. был выпущен второй кодификационный документ — Сводка правил по выдаче пособий и пенсий, утвержденная Наркомсобесом (Народный комиссариат социального обеспечения). В конце 1920 г. возникла Сводка законов по выдаче пособий и пенсий, изданная Наркомсобесом. Установленные сводки были первыми попытками видовой кодификации законодательства о социальном обеспечении. Они представились прототипом сводок, изданных в конце 20- х. годов, когда практическая деятельность принятия подобных действий кодификации стала наиболее популярной. Кодификационная деятельность, подобным способом, дошла сейчас в эти годы значительного уровня. Завершением её должен был стать Кодекс законов о социальном обеспечении. В 1920 г. проект его был сконструирован и рассмотрен на междуведомственном совещании, а далее занесен в Совет. Но данному плану никак не предначертано существовало быть законодательством, таким образом, равно как сейчас в 1921 г. социальное обеспечение было заменено социальным страхованием.

Таким способом, в 1917—1922 гг. были приняты основные принципы республиканской системы социального обеспечения рабочих, издано новейшее законодательство о социальном обеспечении и страховании. В изданных декрета? прослеживалась линия страны на формирование общих страховых законов для всех рабочих. Другим направлением политические деятели страны при издании нормативных актов по социальному обеспечению и страхованию считалось стремление к комплексным законам, которые охватили бы сразу несколько типов обеспечения, а кроме того к консолидированным кодификационным нормативным актам, стабилизирующим все без исключения вопросы, затрагивающие обеспечения людей тем либо другим типом социального обеспечения и страхования.

Новый период формирования источников права социального обеспечения связан с образованием СССР. Конституция СССР 1924 г.[5] закрепила компетенцию Союза ССР и союзных республик в сфере социального обеспечения. Формирование основных законов о труде и здравоохранении было приобщено к ведению Союза ССР. Республиканскими органами правительственного управления общественным предоставлением по-прежнему считались народные комиссариаты социального обеспечения федеративных республик. Со временем начала формироваться концепция общесоюзных организаций общественного предоставления. В начале 1925 г. при НКТ СОВЕТСКИЙ СОЮЗ был создан межведомственный орган — Союзный Совет социального страхования (СССС), а при НКТ федеративных республик — республиканские советы социального страхования. СССС осуществлял единое направление работы центрального управления социальным страхованием, анализировал все без исключения, разработанные НКТ СССР и иными ведомствами проекты нормативных действий согласно социальному страхованию, и давал заключение по этим проектам, анализировал и утверждал разработанные ЦУССТРАХом в развитие действующего законодательства всеобщие принципы и инструкции, касающиеся привлечения к страхованию единичных категорий трудящихся согласно найму, объяснял функционирующие законоположения СССР о социальном страховании и произведенные в их развитие распоряжения и инструкции.

Таким образом, с 1925 г. нормативные акты согласно применению законов СССР и распоряжений Правительства СССР по вопросам пенсионного обеспечения работников и служащих и их семей начали издаваться СССС. Его постановления и принципы взяли значительное место в пенсионном законодательстве.

В данный момент не прекращает проводиться работа над кодификацией законодательства о пенсиях рабочих и служащих. 28 августа 1925 г. ЦИК и СНК СССР утвердили союзный закон о пенсиях по социальному страхованию: Положение об обеспечении в режиме социального страхования инвалидов труда и членов семейств умерших либо безвестно отсутствующих застрахованных и инвалидов труда. Это был 1-ый союзный документ о пенсионных выплатах согласно социальному страхованию. Он заменил собою 2 постановления, имеющих отношение к обеспечению инвалидов труда и членов семей, умерших либо безвестно отсутствующих застрахованных, — распоряжение РСФСР «О социальном обеспечении инвалидов» от 8 декабря 1921 г. и распоряжение ВЦИК СНК РСФСР «Об обеспечении дефективных членов семей работников и служащих» от 9 марта 1925 г.

Утвержденное ЦИК и СНК СССР 14 марта 1928 г. Положение об обеспечении в режиме социального страхования согласно случаю потери кормильца заменило собой ещё 3 нормативных действия, в том числе и Положение от 28 августа 1925 г. Союзный Совет социального страхования на базе Положения от 14 марта 1928 г. выпускает сводные Правила обеспечения в режиме социального страхования по инвалидности и по случаю потери кормильца. Этими Предписаниями было аннулировано 40 правовых актов Наркомтруда СССР и СССС. С юридической точки зрения Правила 1928 г. представляли собою особый нормативный документ, выступающий за рамки видовой кодификации. В отличие от предшествующих кодификационных действий они касались сразу нескольких видов и форм социального обеспечения. Регламентации подвергались: пенсии по инвалидности; пенсии по случаю потери кормильца; пенсии по старости; пособия по временной нетрудоспособности; пособия по случаю рождения ребенка; пособия на погребение; пособия по безработице. Рассматривались также проблемы о порядке назначения, выдачи и лишения пенсий и пособий.

Таким образом, в конце 20-х годов была осуществлена работа по межвидовой кодификации подзаконных общесоюзных актов о пенсиях и пособиях по социальному страхованию. Эта деятельность по сравнению с первыми актами кодификации была проведена на наиболее высоком уровне, в значительно большем объеме и затронула сразу ряд видов и форм обеспечения.

Поворотным пунктом в развитии всей системы социального обеспечения явилась передача функций по управлению социальным страхованием из НКТ СССР в профсоюзы. В связи с этим на них возлагались контроль и руководство работой абсолютно всех профсоюзных и межсоюзных организаций социального страхования, создание и представление на утверждение СНК СССР сводного бюджета социального страхования СССР; создание и представление на утверждение СНК СССР законов о социальном страховании и тарифов страховых взносов, издание инструкций, законов и объяснений в развитие законов о социальном страховании. Безусловно, главным определяющим условием рассматриваемого исторического периода считается в таком случае, то, что за профсоюзами было зафиксировано возможность на выпуск правовых нормативных актов согласно социальному страхованию. Сначала это возможность относилось только ВЦСПС. Но с конца 40- х. годов к участию в правотворческой деятельности начинали привлекаться и центральные комитеты профсоюзов. В пределах данной им компетенции они принимали акты, касающиеся отличительных черт обеспечения по социальному страхованию сотрудников определенных сфер общенародного хозяйства.

В Конституции СССР 1936 г. были закреплены и гарантированы широкие социальные полномочия людей (возможность на материальное обеспечение граждан СССР в старости, при нетрудоспособности, в случае заболевания).

Тяжелое финансовое состояние государства, спровоцированное Великой Отечественной войной, никак не изменило существенно условий и норм обеспечения. Более того, масштабы отдельных типов пенсий и пособий были повышены. С целью этого периода весьма характерной была строгая централизация правотворческого движения в целом и согласно социальному обеспечению в частности. Практически все без исключения нормативные правовые акты издавались в то время Советом Народных Комиссаров, а уже после 1945 г. — Советом Министров СССР.

В 50- е года завершилось формирование системы социального обеспечения рабочих и служащих. 5 февраля 1955 г. Президиум ВЦСПС подтвердил Положение « О порядке назначения и выплаты пособий согласно муниципальному социальному страхованию».

14 июля 1956 г. был установлен Указ « О государственных пенсиях». Указанные правовые акты представились итогом внутриотраслевой классификационной работы в общесоюзном масштабе. Видовая систематизация законодательства на таком уровне и в таком объеме была проведена в нашей стране в первый раз. В отличие от предшествовавших видовых форм кодификации, которые заключались в союзе нормативных действий по единичным типам обеспечения, Закон 1956 г. в комплексе объединил все без исключения главные типы пенсий и определил общие принципы и порядок их назначения и выплаты. С принятием этих комплексных кодифицированных актов право о социальном обеспечении стало более концентрированным, полным и доступным для обширных масс трудящихся. Вследствие внедрения в действие нового Закона о пенсионных выплатах было аннулировано около тысячи ранее изданных актов.

В 1955 г. при Совете Министров СССР был образован Правительственный комитет по труду и заработной плате. Госкомтруда СССР начал публиковать распоряжения согласно проблемам общественного предоставления, а кроме того объяснения об использовании функционирующего законодательства согласно данным проблемам. Распоряжения и объяснения выпускались правительственным комитетом по труду и заработной плате, равно как принцип, вместе либо согласно согласию с ВЦСПС, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, — с другими заинтересованными органами. Нормативные акты Госкомтруда занимали значительное место в концепции источников права социального обеспечения.

Руководство процессом социального обеспечения в федеративных республиках было возложено на соответствующие министерства социального обеспечения.

Завершением создания целой системы социального обеспечения людей явилось распространение социального страхования и пенсионного обеспечения на колхозников. Принятые Закон о пенсиях и пособиях членам колхоза (1964 г.) и Положение о режиме назначения и выплаты пособий по социальному страхованию членов колхозов (1970 г.) в существенной мере отразили — и по содержанию и по форме — влияние Закона о государственных пенсиях, а кроме того Положения о режиме назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию.

Принятая в 1977 г. Конституция СССР закрепила право людей СССР на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной либо частичной потери трудоспособности, а кроме того потери кормильца. Более того, в Конституции устанавливались организационные и юридические гарантии реализации этого права.

Довольно интенсивно развивалась в этот период система социальной помощи для инвалидов (от домов-интернатов вплоть до устройства на работу, предоставления автотранспортными средствами, протезирования). Единичные группы людей приобретали возможность на разнообразные привилегии — согласно обеспечению фармацевтическими препаратами, оплате проезда на транспорте, санаторно-курортному лечению, оплате коммунальных услуг, предоставлению жилища, обеспечению продуктовыми заказами, безвозмездному предоставлению автомобиля и т. д.

Таким способом, в период распада СССР сформировались почти все без исключения главные типы социального обеспечения граждан, которые продолжают совершенствоваться в новой России с учетом изменившейся социально-экономической ситуации, новейших общественных ценностей, возможностей общественного формирования в кратчайшие года, никак не отходя от положительных начал, заложенных прежним законодательством о социальном обеспечении.

В условиях развития российской государственности существенно меняются подходы к социальному обеспечению людей.

Важным этапом в формировании российский системы пенсионного обеспечения явился Указ РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. Впервые законодательно было зафиксировано право людей на социальные пенсии. Главным способом были изменены обстоятельства направления пенсий и процедура установления их объемов. Таким образом, масштабы пенсий укладывались с ценой существования и оплатой работы. В согласовании с общепринятыми переменами в названный Закон с 1 февраля 1998 г. пенсии имеют все шансы теперь просчитываться на базе индивидуального коэффициента пенсионера.

Особые обстоятельства назначения пенсий для военнослужащих, работников органов внутренних дел, КГБ, ФСК, ФСБ были определены Законодательством РФ « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12 февраля 1993 г.

Законом Российской Федерации от 21 мая 1993 г. предусмотрено право на пенсионное предоставление родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву.

Существенные изменения произошли и в системе пособий. Таким образом, в соответствии с Законодательством РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ « О занятости населения» от 19 апреля 1991 г.» лица, считающиеся безработными, приобрели возможность на получение соответствующего пособия. Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием была установлена Федеральным законодательством от 19 мая 1995 г. « О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Принятый 12 января 1996 г. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»[6] закрепил право лиц, осуществляющих похороны, на получение соответствующего пособия или (по их предпочтению) на бесплатные услуги по погребению в объеме, никак не превышающем пособие.

Существенным шагом в развитии российской системы социального обеспечения явилось страхование целого ряда компенсационных выплат:

-за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы;

-матерям или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком;

-лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы;

-лицам, достигшим 80-летнего возраста;

-престарелым гражданам, нуждающимся в уходе по заключению врача;

-студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

-неработающим женам военнослужащих, проживающим вместе с мужьями в местностях, где они не могут трудоустроиться;

-на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

-беженцам и вынужденным переселенцам;

-на питание детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.