Детских пособий

«Одним из основных путей борьбы с дискриминацией женщины в сфере труда считается гендерное равенство, предполагающее признание равенства прав, обязанностей и возможностей женщин, и мужчин во всех сферах жизни, включая семейную, производственную и общественную»[11]. Поэтому задача совершенствования трудового права в гендерном измерении состоит в постепенном переходе к использованию механизма правового регулирования, основанного на равной конкуренции мужчин и женщин, достигаемой за счет дифференцированного и защищенного правом доступа к работе, карьере, профессиональной подготовке, новым формам экономической активности, программам социального страхования и другим ресурсам. Для этого нужна реализация норм ратифицированной в 1997 г. Россией Конвенции МОТ N 156 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями"[12], согласно которой ответственность за выполнение семейных обязанностей должна быть разделена между мужчинами и женщинами.

Создание средствами трудового права и право социального обеспечения условий, позволяющих совмещать трудовую и семейную жизнь работников, как мужчин, так и женщин, является одним из важных аспектов политики в международном и национальном масштабах. Поэтому необходимо усилить социальные преимущества для женщины-матери, учитывая право женщины на свободный выбор жизненного пути (служебной либо материнской карьеры, либо различных форм их гармоничного сочетания).

В Конвенции МОТ N 156 "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями" отмечается, что для достижения полного равенства мужчин и женщин следует изменить традиционную роль мужчин и женщин в обществе и семье. Мужчины, как и женщины, должны в равной степени участвовать в семейной жизни[13]. Следовательно, несение семейных тягот и функций следует распределять между ними без дискриминации по половому признаку. Поэтому правовое регулирование в сфере социального обеспечения должно осуществляться безотносительно к их полу. Таким образом, женщину-работницу необходимо рассматривать через призму освобождения ее от двойной нагрузки - семейной и рабочей (производственной). Семейные обязанности должны разделяться между мужчиной и женщиной. Воплощение в жизнь такого подхода видится через предоставление семейных льгот, в том числе и социально-страховых пособий, как мужчинам, так и женщинам. Этим самым, как представляется, будет достигаться главная цель - вовлечение мужчины в воспитание детей и развитие долга ответственности мужчины и женщины перед детьми за их материальное обеспечение.

Для этого следует устранить гендерную асимметрию в отношении мужчин, сложившуюся при предоставлении государственных пособий на детей, в частности при получении такого страхового пособия, как пособие по беременности и родам.

Традиционно в России данное пособие рассматривалось в качестве "женского" пособия. Однако в развитых европейских странах установление отпусков по беременности и родам и одноименных пособий базируется на нормах международного права, в которых говорится о предоставлении данных отпусков и пособий не обязательно только женщинам, а всем лицам с семейными обязанностями (как женщинам, так и мужчинам).

Анализ норм российского и зарубежного законодательства, регулирующего отношения по предоставлению пособий в связи с беременностью и родами[14], позволил выявить ряд проблем и предложить пути их решения.

1. Предоставление во всех случаях права отцу ребенка на использование части послеродового отпуска вместо матери (по аналогии с европейским законодательством), на мой взгляд, не вполне оправданно, так как это может негативно отразиться как на здоровье ребенка, так и на здоровье самой женщины. Как резонно отмечает Л.С. Ржаницына, "Если нам всем нужны дети, то в данных отношениях не может быть полной свободы договора, она ограничена ответственным государственным интересом. Здесь все равно принуждение должно существовать" [15].

Однако в тех случаях, когда послеродовой отпуск не используется по объективным причинам (смерть матери во время родов или в период послеродового отпуска; лишение или ограничение ее в родительских правах; признание матери недееспособной вследствие душевной болезни; длительная болезнь матери, препятствующая выполнению родительских обязанностей; отбывание матерью наказания в местах лишения свободы без привлечения к оплачиваемому труду; нахождение матери под стражей в период следствия; отобрание ребенка у матери без лишения родительских прав; признание матери ограниченно дееспособной вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами), право на послеродовой отпуск (или неиспользованную его часть) можно предоставить отцу ребенка или другому лицу, фактически взявшему ребенка на воспитание. При этом логично установить отцу ребенка или фактическому воспитателю (по аналогии с одинокой матерью) более длительный послеродовый отпуск (110 календарных дней) и назвать его родительским отпуском по уходу за новорожденным, что позволит воплотить принцип равенства полов на пособие по беременности и родам.

2. Исследование норм, регулирующих предоставление пособий при усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев, свидетельствует о некотором соблюдении принципа гендерного равенства прав мужчин и женщин. Пособие им выплачивается со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей). В то же время в Законе о пособиях 1995 г. право на пособие установлено только женщинам (ст. 6). Мужчинам право на соответствующий послеродовой отпуск предоставляется на основании ст. 257 ТК РФ ("Отпуска работникам, усыновившим ребенка"). Поскольку говорить о пособии за послеродовой отпуск мужчине некорректно, оно именуется пособием при усыновлении[16].

С позиций равенства семей с детьми, независимо от их типа, целесообразно право на родительский отпуск с выплатой пособия предоставить неполной семье (в том числе мужчине - единственному опекуну или приемному родителю, патронатному или фактическому воспитателю независимо от пола), если опека, передача в приемную или патронатную семью, принятие на фактическое воспитание ребенка производятся непосредственно из роддома или после, но в отношении ребенка, не достигшего возраста трех месяцев. Если получателем пособия выступает вышеуказанный тип неполной семьи, образовавшийся в период после рождения ребенка и до истечения послеродового отпуска у матери родительский отпуск, по моему мнению, должен предоставляться на более длительный срок - 110 календарных дней со дня смерти матери, усыновления ребенка, установления опеки, принятия в приемную семью, а не со дня рождения ребенка, а при усыновлении, принятии под опеку, в приемную или патронатную семью или на фактическое воспитание двух и более детей - не менее чем на 140 календарных дней.

3. Зарубежное законодательство предусматривает специальный отцовский, как правило, оплачиваемый отпуск при рождении ребенка продолжительностью: от 3 до 10 дней в Греции, Португалии, Испании, Нидерландах, Бельгии, во Франции; до 14 дней в Дании, Ирландии, Норвегии; до 18 дней - в Финляндии[17].

Несмотря на то, что ст. 123 ТК РФ устанавливает право мужа (по его желанию) оформить ежегодный отпуск в период нахождения жены в отпуске по беременности и родам, с моей точки зрения, в качестве дополнительной гарантии следует закрепить в российском законодательстве право на получение оплачиваемого "отцовского отпуска" продолжительностью семь рабочих дней, предоставляемого со дня выписки новорожденного из роддома с выплатой пособия в размере среднемесячного заработка для отцов, подлежащих обязательному социальному страхованию.

4. Трудовой кодекс РФ закрепляет гарантию женщинам о предоставлении им (по желанию) ежегодного оплачиваемого отпуска перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него независимо от стажа работы в данной организации. Такую гарантию можно распространить на всех лиц из числа работающих граждан (как мужчин, так и женщин) в описанных выше случаях, когда им может быть предоставлен "родительский отпуск по уходу за новорожденным", а ст. 260 ТК РФ дополнить данным предписанием.

5. Исходя из принципа дифференциации продолжительности отпуска по беременности и родам в зависимости от субъекта - получателя пособия целесообразно установить отпуск большей продолжительности, например 100 календарных дней до родов и 100 календарных дней после родов женщинам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах (по Списку N 1) и на работах с тяжелыми условиями труда (по Списку N 2). Полагаю, это положение следует распространить и на мужчин - получателей родительского пособия в рассмотренных выше случаях.

6. Норма, предоставляющая женщинам, уволенным не по их вине (в большинстве случаев - ликвидация или окончание сезонных работ), право на пособие в течение определенного периода с момента прекращения трудового договора до родов, содержится и в законодательстве зарубежных стран. Например, в Польше пособия предоставляются беременным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия и невозможностью предоставления им иной работы или с нарушением закона. В ряде стран независимо от причины увольнения право на пособие также сохраняется, если дородовой отпуск начнется в течение определенного периода после увольнения (шесть месяцев в Чехии).

Что касается российского законодательства, то, во-первых, представляется необходимым в целях гендерного равенства распространить данную норму и на мужчин - получателей родительского пособия (в тех случаях, когда мы предлагаем предоставить им право на родительский отпуск в связи с уходом за новорожденным).

Вызывает возражения другая новелла в ст. 261 ТК РФ, согласно которой в случае истечения срочного трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее заявлению продлить срок трудового договора, но только до окончания беременности. Это влечет ряд неблагоприятных для нее последствий, в частности беременная женщина лишается права на получение пособия по беременности и родам за время послеродового отпуска. Представляется целесообразным внести в ст. 261 ТК РФ изменения, согласно которым срочный трудовой договор будет продлеваться до истечения срока отпуска по беременности и родам. Аналогичную норму следует распространить и на мужчин, находящихся в родительском отпуске по уходу за новорожденным ребенком.
Во-вторых, необходимо предоставить право на пособие всем лицам (включая мужчин), отпуск по беременности и родам (родительский отпуск) у которых наступил в течение 6-месячного срока после увольнения по собственному желанию по уважительным причинам (в связи с переездом к месту жительства мужа, переводом мужа на работу в другую местность; болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; необходимостью ухода за инвалидом I группы или больным членом семьи).
Приказом Минздрав соц. развития РФ от 23 декабря 2009 г. утверждены Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, закреплено право на пособие за женщинами, у которых отпуск по беременности и родам наступил в течение месяца после увольнения по собственному желанию по перечисленным выше основаниям. Такую гарантию следовало бы предоставить и мужчинам, увеличив до шести месяцев срок, в течение которого можно получить данное пособие.
Исследование регионального законодательства (на примере московского), регулирующего предоставление ежемесячного пособия на ребенка, также выявило наличие дискриминационного положения в Законе г. Москвы от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка". Закон ограничивает право усыновителя - мужчины, не состоящего в браке, на получение пособия на ребенка в двойном размере: по нормам Закона оно увеличивается лишь одиноким матерям. В связи, с чем также предлагается устранить данное ограничение.

На основании Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 г. № 1012н и Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[18], назначаются и выплачиваются следующие виды пособий:

1. Пособие по беременности и родам (при ликвидации предприятия) - 592,63 руб.

2. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (при ликвидации предприятия) – 592,63 руб.

3. Единовременное пособие при рождении ребенка – 15803,29 руб.

4. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью – 15803,29 руб.

5. Усыновление детей-инвалидов, детей старше 7 лет, братьев и сестер – 120750,00 руб.

6. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет лицам, не подлежащим обязательному соц. страхованию:

а) на 1 ребенка – 2963,12 руб.

б) на 2 ребенка – 5926,23 руб.

в) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет лицам, уволенным по ликвидации предприятия - 11852,48 руб.

г) компенсация по уходу за ребенком до 3–х. лет лицам, уволенным по ликвидации предприятия - 57,50 руб.

1. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – 25026,16 руб.

2. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву – 10725,50 руб.

3. Единовременная и ежемесячная выплата гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений, по Федеральному закону от 17 сентября 1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»[19], в размере 1107,75 руб. (ежемесячное) и 30000,00 руб. (единовременное);

4.Пособие детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, призванных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения на основании на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня № 481 «О ежемесячном пособие детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, призванных безвестно отсутствующими) при исполнении обязанностей военной службы и детям лиц, умерших вследствие военной травмы после увольнения»[20] в размере - 2157,17 руб.

Выплаты по законам Челябинской области

Единовременное пособие при рождении ребенка по Закону Челябинской области от 27 октября 2005 г. № 417-ЗО «Об областном единовременном пособии при рождении ребенка»:

на 1 ребенка – 2000 руб.

на 2 ребенка – 3000 руб.

на 3 ребенка – 4000 руб.

на 4 ребенка – 5000 руб.

на 5 и последующих – 6000 руб.

Ежемесячное пособие до достижения ребенком возраста 16 (18) лет (по доходам) на основании Закона Челябинской области от 28 октября 2004 г. № 299-ЗО и от 28.06.2012 г. № 351-ЗО «О внесении изменений в статью 6 Закона Челябинской области «О ежемесячном пособии на ребенка»[21]:

а) пособие в размере 231 руб.

б) пособие на детей одинокой матери - в размере 462 руб.

в) пособие на детей, разыскиваемых родителей - 346,50 руб.

г) пособие на детей военнослужащих по призыву – 345,50 руб.

д) пособие на детей-инвалидов - 462 руб.

Областной материнский капитал в размере 50000 руб. по Закону Челябинской области от 15.12.2011 г. № 251-ЗО «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Челябинской области»

Предоставление многодетной семье дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» по Закону Челябинской области от 31.03.2010 г. № 548-ЗО «О статусе и дополнительных мерах социальной поддержки многодетной семьи в Челябинской области»

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет по Закону Челябинской области от 30.08.2012 г. № 371-ЗО «О ежемесячном пособие по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет». Частью 2 статьи 9 Федерального закона от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»[22] установлен размер индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей, с 1 января 2014 года - 1,05 (5%).

В связи с этим, с 1 января 2014 года установлены следующие размеры пособий:

1. пособие по беременности и родам, выплачиваемое женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию – 515,33 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 592,63 руб.);

2.единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, - 515,33 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 592,63 руб.);

3.единовременное пособие при рождении ребенка - 13 741,99 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 15 803,29 руб.);

4.ежемесячное пособие по уходу за ребенком:

- лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе лицам, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях) по уходу за первым ребенком составляет 2 576,63 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 2 963,12 руб.); по уходу за вторым и последующими детьми - 5 153,24 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 5 926,23 руб.);

- лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, минимальный размер по уходу за первым ребенком составляет 2 576,63 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 2 963,12 руб.); минимальный размер по уходу за вторым и последующими детьми - 5 153,24 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 5 926,23 руб.);

- лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком, женщинам, уволенным в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком составляет 2 576,63 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 2 963,12 руб.); минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за вторым и последующими детьми - 5 153,24 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 5 926,23 руб.);

- максимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребёнком - 10 306,50 руб. (с учетом уральского коэффициента 15% - 11 852,48 руб.)

В соответствии со статьей 9 Федерального законом от 02.12.2013 г. № 349- ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее по тексту – Федеральный закон) с 1 января 2014 года размер индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей, составляет 1,05.

Согласно статье 9 Закона Челябинской области «О бюджете Челябинской области на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов» коэффициент размера индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей, с 1 января 2014 года – 1, 05.

Размеры пособий с 1 января 2014 года составляют (см. Приложение Б)

При этом индексация размеров пособий производится:

1) единовременного пособия при рождении ребенка – только в случае рождения детей после 31 декабря 2013 года;

2) единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, и пособия по беременности и родам - в случаях наступлении отпуска по беременности и родам после 31 декабря 2013 года;

3) ежемесячного пособия по уходу за ребенком - в соответствии с абзацем 9 статьи 4 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»[23] ежемесячное пособие по уходу за ребенком, исчисленное в процентном отношении от среднего заработка (женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации в период отпуска по уходу за ребенком) подлежит перерасчету до проиндексированного минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, если назначенное пособие не достигает указанного минимального размера пособия.Если размер пособия, исчисленный из среднего заработка больше, чем минимальный размер пособия (2963,12 руб. и 5 926,23 руб.), то перерасчет не производится, пособие выплачивается в прежнем размере.

Заключение

По результатам проведенного анализа государственных пособий для граждан, имеющим детей мы пришли к следующим выводам.

Статья 25 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. провозгласила положение о том, что "материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь". Право семьи, материнства и детства на защиту со стороны государства гарантируется Конституцией РФ (ст. 38). Данное конституционное право реализуется, в частности, через российскую систему государственных пособий семьям с детьми.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения по предоставлению пособий семьям с детьми в связи с их рождением и воспитанием, является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". В 2006 - 2008 гг. в законодательство о пособиях были внесены значительные изменения в связи с принятием новых федеральных законов и подзаконных актов.

Однако, несмотря на это, законодательство о государственных пособиях на детей в настоящее время остается в значительной степени пробельным и противоречивым. Сложившаяся система социальных пособий на детей не способна адекватно реагировать на складывающуюся экономическую ситуацию в стране вследствие наличия следующих наиболее бросающихся в глаза недостатков.

Отсутствие в законодательстве определения понятия "семья с детьми", а также его узкое толкование (кровная семья, семья усыновителей) приводят к ограничению прав некоторых категорий граждан, фактически осуществляющих воспитание и содержание ребенка (в частности, опекунов, попечителей, приемных родителей, патронатных и фактических воспитателей), на получение тех или иных видов социальных пособий.