Цели, задачи и методы государственного регулирования деятельности в морских портах России.

Государственное регулирование деятельности в морских портах

Российской федерации.

Цели, задачи и методы государственного регулирования деятельности в морских портах России.

Основным правовым нормативным актом, регулирующим деятельность морских портов России является Федеральный закон от 8 ноября 2007г. № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (везде далее ФЗ «О морских портах в РФ»), который определяет основу государственного регулирования в морских портах РФ, устанавливает порядок их строительства, открытия, закрытия, осуществления в них деятельности, в том числе оказания услуг, а также регулирует отношения, возникающие из торгового мореплавания в морских портах Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ФЗ «О морских портах в РФ», государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется в целях обеспечения:

- безопасности мореплавания, жизни и здоровья граждан;

- обороны и безопасности государства;

- порядка в морском порту, выявления, предупреждения и пересечения незаконного вмешательства в морском порту;

- безопасной эксплуатации объектов инфраструктуры порта;

- комплексного развития морского порта;

- эффективного использования объектов инфраструктуры морского порта, находящихся в государственной собственности;

- равных условий для осуществления деятельности в морском порту;

- равного доступа к услугам в морском порту;

- предотвращения загрязнения окружающей среды, соблюдения требований к использованию и охране водных объектов;

- конкурентоспособности морского порта;

- государственного контроля над ввозом и вывозом добытых (выловленных) водных биологических ресурсов и продуктов их переработки.

Государственное регулирование деятельности в морском порту осуществляется посредством:

- издания нормативных правовых актов по вопросам, связанным с осуществлением и развитием деятельности в морском порту, эксплуатацией объектов инфраструктуры морского порта, осуществлением государственного контроля и надзора за соблюдением установленных норм и правил;

- лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых в морском порту;

- технического регулирования в морском порту;

- установления ставок портовых сборов и тарифов на услуги в морском порту, оказываемых субъектами естественных монополий;

- установления порядка сдачи в аренду имущества в морском порту, находящегося в государственной собственности;

- открытия и закрытия морского порта для оказания услуг;

- возложения обязанностей по оказанию отдельных видов услуг или наложения запрета на оказание отдельных видов услуг на операторов морских терминалов, иных владельцев инфраструктуры морского порта в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации;

- осуществления государственного контроля и надзора за деятельностью физических и юридических лиц в морском порту в части безопасности мореплавания и безопасности портовых гидротехнических сооружений;

- создания условий для равного доступа операторов морских терминалов и перевозчиков к объектам инфраструктуры морского порта;

- осуществления навигационно-гидрографического обеспечения на подходах к морскому порту и в морском порту;

- установления порядка сбора, накопления анализа информации о деятельности в морском порту;

- организации мобилизационной подготовки, проведения мобилизации и осуществления мероприятий по гражданской обороне в морском порту;

- проведения государственной экспертизы проектной документации для строительства и реконструкции объектов инфраструктуры морских портов;

- осуществления контроля и надзора за соблюдением международных договоров Российской Федерации о торговом мореплавании;

- выполнения иных предусмотренных законодательством Российской Федерации функций.

Содержание, средства и методы контроля, порядок его осуществления в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в морских портах устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти, уполномоченные осуществлять государственный контроль и надзор в морском порту, не вправе создавать препятствия для осуществления не запрещенной законом деятельности в морском порту или возлагать на лиц, осуществляющих такую деятельность, исполнение каких-либо обязанностей, не предусмотренных ФЗ «О морских портах», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственный контроль и надзор за безопасностью портовых гидротехнических сооружений осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта.

Морские порты подлежат государственной регистрации в Реестре морских портов Российской Федерации (ст. 9 ФЗ «О морских портах в РФ»). Ведение Реестра морских портов РФ осущесвляется в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти.

В Реестр морских портов Российской Федерации вносятся следующие сведения:

1. порядковый регистрационный номер морского порта;

2. наименование и морского порта;

3. местонахождение морского порта;

4. дата и номер решения об открытии морского порта для оказания услуг;

5. перечень операторов морских терминалов, а также услуг, оказание которых осуществляется операторами морских терминалов;

6. основные технические характеристики морского порта, в том числе его возможности по перевалке грузов, обслуживанию судов и (или) обслуживанию пассажиров;

7. период навигации;

8. наименование и адрес Администрации морского порта;

9. основание и дата исключения морского порта из Реестра морских портов РФ. Исключение морского порта из Реестра морских портов РФ осуществляется на основании решения Правительства РФ о закрытии морского порта для оказания услуг не ранее чем через год со дня принятия такого решения.

В целях совершенствования государственного управления и эффективного использования федерального имущества в морских (торговых и специализированных) портах, обеспечения экономических интересов государства в области торгового мореплавания Правительство Российской Федерации Постановлением от 25 сентября 2002г. № 705 «О совершенствовании государственного управления морскими торговыми и специализированными портами» разграничило административно-властные и хозяйственные функции управления.

Административно-властные полномочия в сфере государственного управления морскими портами осуществляют Администрации морских портов, являющиеся федеральными государственными учреждениями (ФГУ «Администрации морского порта»).

Функции администрации морских портов изложены в п. 2.2.

Хозяйственные функции в сфере государственного управления морскими портами возложены на Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» (ФГУП «Росморпорт»), которое находится в ведении Федерального Агентства морского и речного транспорта в составе Министерства транспорта Российской Федерации. ФГУП «Росморпорт» выполняет функции хозяйствующего субъекта и осуществляет свою деятельность за счет остающихся в его распоряжении доходов от использования закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения имущества и портовых сборов (корабельного, маячного, канального, причального, якорного, экологического, лоцманского и других сборов, определенных Министерством транспорта РФ), которые направляются на содержание и развитие объектов, обеспечивающих безопасность мореплавания, и осуществление другой портовой деятельности. Главными задачами ФГУП «Росморпорт» являются создание, содержание, развитие и эффективное использование закрепленного за ним федерального имущества, в том числе имущественного комплекса, обеспечивающего безопасность мореплавания, сдача в аренду и получение арендных платежей за использование государственных гидротехнических сооружений, находящихся на балансе ФГУП «Росморпорт», а также координация создания и развития общепортовых инфраструктур и эффективное взаимодействие с инвесторами. Приоритетным направлением деятельности ФГУП «Росморпорт» является привлечение частного капитала в развитие портовой индустрии России на основе использования государственно-частного партнерства. В морских портах России созданы филиалы ФГУП «Росморпорт».