ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Важнейшим условием успешной деятельности субъектов хозяйствования является гарантия стабильности и предсказуемости правил регулирования налоговых отношений, условий создания и прекращения деятельности субъектов хозяйствования, а также осуществления отдельных видов деятельности и, в частности, лицензирования. Для обеспечения безопасности и динамичности процесса осуществления коммерческой деятельности необходимо наличие понятных и доступных правовых норм. В настоящей брошюре сделана попытка обобщить и прокомментировать основные положения существующего порядка лицензирования, в том числе вопросы, возникающие в процессе получения, использования и прекращения специальных разрешений на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.

Конституция Республики Беларусь (ст. 13) предусматривает равное для всех право осуществления предпринимательской и иной деятельности, если она не запрещена законом. Однако в настоящее время специального закона, содержащего запрещенные виды деятельности, не существует. Как правило, в отдельных актах законодательства оговаривается, что определенной деятельностью могут заниматься только субъекты государственной собственности, либо содержится прямой запрет на осуществление тем либо иным видом деятельности. Так, например, ст. 5 Закона Республики Беларусь «О банках и банковской деятельности»' прямо запрещает банкам предоставлять кредиты Правительству Республики Беларусь и местным органам государственной власти для финансирования бюджетных дефицитов.

При отсутствии в законодательстве запрета на занятие определенным видом деятельности юридические лица и индивидуальные предприниматели (субъекты хозяйствования) вправе ее осуществлять в соответствии с целями и предметом их деятельности, указанными в учредительных документах либо документах о государственной регистрации индивидуального предпринимателя (далее - учредительные документы). Учитывая, что в соответствии с действующим законодательством о регистрации субъектов хозяйствования в их учредительных документах подлежат отражению только те виды деятельности, которыми субъект хозяйствования вправе (и обязан) заниматься, указанные виды деятельности и будут составлять сферу деятельности соответствующего юридического лица или индивидуального предпринимателя (п.29.1. Положения о регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11)'.

Однако для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности (их перечень определяется законодательством) кроме государственной регистрации в качестве субъекта хозяйствования необходимо также получить специальное разрешение — лицензию. Последняя представляет собой официальный документ, содержащий специальную санкцию (разрешение) уполномоченного органа исполнительной власти и свидетельствующий о наличии у субъекта хозяйствования права на осуществление указанного в нем вида деятельности (лицензируемого вида деятельности) в течение установленного в лицензии срока, а также определяет условия его осуществления.

Законодательством определены критерии отнесения отдельных видов деятельности к подлежащим лицензированию. В соответствии с п.1 Временного положения о порядке выдачи субъектам хозяйствования специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 1991 г. № 386 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 сентября 1992 г. N 573) предметом лицензирования являются такие виды деятельности, которые могут наносить вред интересам Республики Беларусь, природной среде или угрожать здоровью людей.

В системе лицензируемых видов деятельности можно условно выделить три основные группы:

виды деятельности, которые не ограничены количественными критериями и носят длящийся характер (например, строительство, перевозки и другие виды предпринимательской деятельности);

отдельные коммерческие операции, исчерпывающиеся однократным действием и имеющие количественные признаки (например, перевод валютных средств за рубеж, получение отсрочки платежа по экспортной операции);

третий вид объединяет в себе элементы первых двух. К таким видам лицензируемой деятельности можно отнести внешнеторговую деятельность, и, в частности, экспортные и импортные операции. Например, указанные операции могут осуществляться с конкретным видом товара (работ, услуг) в течение определенного срока (генеральная лицензия) либо в пределах квоты, то есть разрешенного объема, веса или количества (разовая лицензия).

В связи с последними изменениями в законодательство необходимо особо выделить оптовую торговлю как вид деятельности, лицензирование которой введено с 1 июля 2000 г. Указом Президента Республики Беларусь от 7 марта 2000 г. № 117 «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров» и регулируется постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 апреля 2000 г. № 483 «О порядке выдачи специальных разрешений (лицензий) на осуществление оптовой торговли».

В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь (ч.2 ст.1) к предпринимательской деятельности относится осуществление (с целью извлечения прибыли) продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных субъектами хозяйствования для продажи. Таким образом, установление лицензирования оптовой торговли означает введение разрешительного порядка осуществления целой сферы коммерческой деятельности.

Ознакомиться с Перечнем лицензируемых видов деятельности, утвержденным Постановлением Кабинета Министров от 21 августа 1995 г. №456, можно в отделах исполкомов, центрах поддержки предпринимательства, юридических и консалтинговых фирмах. На сегодня указанный Перечень содержит около ' 150 видов деятельности, а точнее укрупненных позиций этих видов. К примеру, Министерство архитектуры и строительства осуществляет выдачу лицензий на выполнение топографо-геодезических, картографических, аэрофотосъемочных (и картоиздательских работ, что учитывалось при подсчете как одна позиция. Кроме того, по отдельным видам деятельности (например, медицинская деятельность) в Перечне содержится отсылка к специальному законодательству, содержащему конкретные виды лицензируемой деятельности в пределах соответствующей позиции (приказом Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 сентября 1999 г. № 282 «О видах медицинской деятельности, подлежащих лицензированию в Республике Беларусь»' утвержден перечень из более чем 300 видов медицинской деятельности, осуществление которых требует получения лицензии).

Законодательством установлено, что субъект хозяйствования, который планирует заниматься несколькими видами деятельности, подлежащими лицензированию, должен получить отдельную лицензию на каждый из указанных видов деятельности. Но если для осуществления лицензируемого вида деятельности необходимо производить также и иные, неразрывно связанные с ним технически и организационно, работы, которые также (в соответствии с Перечнем) подлежат лицензированию, лицензия выдается на основной вид деятельности.

Законодательством могут быть установлены особенности лицензирования смежных видов предпринимательской деятельности. Так, выдача лицензий на изыскательскую деятельность производится при наличии лицензии на выполнение топографо-геодезических работ на территориях, отводимых под застройку, а, например, при наличии лицеюии на адвокатскую практику получение лицензии на оказание юридических услуг (самостоятельный вид лицензируемой деятельности) не требуется.

В ходе решения вопроса о необходимости получения лицензии для осуществления того либо иного вида коммерческой деятельности у субъекта хозяйствования могут возникнуть сомнения, связанные с его отнесением к конкретной позиции в Перечне. В связи с этим, прежде всего, необходим правовой анализ норм законодательства, регулирующего осуществление соответствующей деятельности. Так, например, банковские операции могут осуществляться только на основании лицензии, выдаваемой Национальным банком Республики Беларусь. Но это вовсе не значит, что для выдачи коммерческими организациями займов необходимо получать банковскую лицензию. Согласно Закону Республики Беларусь «О банках и банковской деятельности» размещение средств относится к банковской операции только в том случае, если для этого используются привлеченные деньги физических и юридических лиц. То есть, выдача займа в данном случае не является банковской операцией и представляет собой обычный гражданско-правовой договор.

Но в случае, если отнесение планируемой деятельности к определенному виду в пределах Перечня все же вызовет затруднения, такое решение поможет принять орган, уполномоченный выдавать лицензии. При этом вид деятельности будет определяться в соответствии с нормативно-методической документацией по лицензионной деятельности, согласованной с Министерством промышленности, Министерством юстиции и Министерством экономики.

Необходимо также иметь в виду, что отсутствие в Перечне соответствующего вида деятельности, не означает отсутствия ограничений для ее свободного осуществления. Необходимо удостовериться в отсутствии прямого запрета на занятие соответствующим видом деятельности. В качестве ориентира необходимо использовать прежде всего Закон от 5 мая 1998 г. «Об объектах, находящихся в собственности государства»', а также утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 октября 1991 г. N 386 Перечень видов продукции и отходов производства, использование которых на собственные нужды, реализация и обмен не могут свободно осуществляться субъектами хозяйствования. Операции с имуществом, перечисленным в последнем, могут быть ограничены, но не путем лицензирования, а другими предусмотренными законодательством способами.

В частности, одним из основных методов нетарифного регулирования государством внешнеторговой деятельности является квотирование, представляющее собой установление временного количественного ограничения экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, работ и услуг. Так постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 1999 г. № 10002 утвержден ряд перечней товаров, внешнеторговые операции с которыми подлежат осуществлению только при условии регистрации контрактов в Министерстве иностранных дел Республики Беларусь.

Кроме того, в качестве ориентира для определения видов деятельности, осуществление которых требует соблюдения специальных правил, может быть использован Перечень товаров, запрещенных к свободной реализации или имеющих ограничения по реализации (утвержден в качестве приложения к Правилам торговли на рынках Республики Беларусь от 8 июля 1998 г. № 100'). Данный документ удобен для использования тем, что представляет собой свод выдержек из 8 нормативных актов, устанавливающих те либо иные ограничения в порядке реализации определенных видов товаров (от спичек до драгоценных металлов).