Правовой статус религиозных объединений

Согласно статье 14 Конституции РФ и ст. 4 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» Российская Федерация -светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

¹³¹ См.: Государственно-церковные отношения в Российской Федерации. Сборник документов. М.: Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы. - 1998. - С. 58.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства государство:

не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит настоящему Федеральному закону;

обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Здесь раскрываются те ограничения, которые накладывает на государство (государственные органы) конституционный принцип отделения религиозных объединений от государства. Эти ограничения - важное условие обеспечения гражданину реального права на свободу совести и вероисповедания: исключается возможность вмешательства государства в такие глубоко интимные процессы духовного самоопределения личности, как определение своего отношения к религии, воспитание детей в соответствии со своими убеждениями; утверждается свобода религиозных объединений от контроля государства во всех сферах их деятельности за исключением тех случаев, когда эта деятельность вступает в противоречие с Законом.

Положение о том, что государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления, звучит сегодня весьма актуально, так как четко разделяет прерогативы органов государственной власти, муниципального управления и религиозных объединений, предостерегая их от клерикализации государственного управления и от вовлечения религиозных объединений в политику. Не возлагая на религиозные объединения функций по социальному обеспечению граждан, государство в то же время приветствует и, в рамках законов, материально поддерживает деятельность религиозных объединений по призрению престарелых, сирот и больных, другие формы благотворительности.

Обеспечение государством светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях означает исключительную прерогативу государства в организации государственной и муниципальной системы образования, в определении направленности и содержания этого образования, недопустимость вмешательства религиозных организаций в этот процесс, вынесение религиозного образования и пропаганды вероучений за пределы сферы деятельности светской школы.132

Государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.

Оказание финансовой и иной помощи в реставрации памятников истории и культуры, принадлежащих религиозным организациям, ежегодно планируется Министерством культуры Российской Федерации по перечням, согласованным с централизованными религиозными организациями, и осуществляется из средств федерального бюджета. Несколько большую (суммарно) помощь в реставрации культовых зданий, являющихся памятниками истории и культуры, оказывают религиозным организациям субъекты Российской Федерации.

Строго говоря, отделение религиозных объединений от государства означает их самостоятельность в материальном обеспечении своего существования. Из этого не следует запрета на дополнительную помощь со стороны государства, которая может выражаться в передаче им имущества в пользование или собственность, целевом выделении финансовых ресурсов и в других формах. Тем более, что речь, как правило, идет об оказании материальной помощи в решении проблем, выходящих за собственно религиозные рамки и имеющих общественную и государственную значимость. Вместе с тем оказание государственной помощи религиозным организациям должно проводиться на законной основе.

¹³² См.: Государственно-церковные отношения в Российской Федерации. Сборник документов. М.: Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы. — 1998. — С. 60.

Что касается помощи в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями, то эта общая для всех негосударственных и немуниципальных школ норма обеспечивает получение детьми обязательного образования, предусмотренного частью 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации. Необходимо отметить, что получение поддержки связано с соответствием образования, даваемого учреждением, государственным образовательным стандартам.133

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные лица органов государственной власти, других государственных органов и органов местного самоуправления, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

Особенно важным представляется неукоснительное соблюдение требований Закона в воинских частях (см. ст. 16), где конфликты на религиозной почве могут иметь непредсказуемые последствия. В этой связи статья 8 Федерального закона «О статусе военнослужащих»134следующим образом регламентирует право военнослужащих на свободу совести и свободу вероисповедания:

Военнослужащие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица. Военнослужащие не вправе отказываться от исполнения обязанностей военной службы по мотивам отношения к религии и использовать свои служебные полномочия для пропаганды того или иного отношения к религии.

Религиозная символика, религиозная литература и предметы культа используются военнослужащими индивидуально.

Государство не несет обязанностей по удовлетворению потребностей военнослужащих, связанных с их религиозными убеждениями и необходимостью отправления религиозных обрядов. Создание религиозных объединений в воинской части не допускается.

¹³³ См.: Государственно-церковные отношения в Российской Федерации. Сборник документов. М.: Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы. — 1998. — С. 61-62.

¹³⁴ См.: Федеральный закон от 27мая1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» ( ред. от 11.11.2003 ).

Религиозные обряды на территории воинской части могут отправляться по просьбе военнослужащих за счет их собственных средств с разрешения командира. В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных объединений от государства религиозное объединение:

создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;

не выполняет функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления;

не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, деятельности политических партий, политических движений и других общественных объединений.

В соответствии со ст. 136 УК РФ дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам наказывается штрафом, либо обязательными или исправительными работами, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо лишением свободы.135

Основную работу по обеспечению соблюдения равноправия граждан должны проводить, как представляется, государственные органы и органы местного самоуправления.

¹³⁵ См. Федеральный закон от 8декабря2003года №162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации. «Парламентская газета», № 231, 11.12.2003, «Российская газета», № 252, 16.12.2003

По просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Данная норма, вводящая право органов государственной власти субъектов Российской Федерации объявлять религиозные праздники нерабочими днями в конкретном субъекте Федерации или на части его территории, является новой для законодательства о свободе совести. Ранее праздничные дни устанавливались актами федеральной власти.

Согласно статье 5 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» каждый имеет право на получение религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими. При этом из принципа отделения религиозных объединений от государства следует, что вопросы религиозного образования — это частное дело самих граждан и религиозных организаций. Государство не должно обеспечивать или регламентировать получение религиозного образования. Воспитание и образование детей осуществляются родителями или лицами, их заменяющими, с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания.

В соответствии со ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации136ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Родители (ст. 61 Кодекса) имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Наиболее сложным в данной норме является учет права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания, когда этот вопрос встает в связи с его возрастом и правами и обязанностями родителей по его воспитанию. Во всяком случае, право и воля родителей не должны переходить в насилие над ребенком. Вместе с тем из пункта 5 статьи 3 настоящего Закона можно сделать вывод о том, что с 14 лет ребенок самостоятельно решает вопрос о своем отношении к религии.137

¹³⁶ См.: Семейный кодекс Российской Федерации от 29декабря1995года №223-Ф3 (ред. от 02.01.2000).

¹³⁷ См.: Государственно-церковные отношения в Российской Федерации. Сборник документов. М.: Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы. — 1998. — С. 64.

Религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством Российской Федерации создавать образовательные учреждения.

При этом учреждения профессионального религиозного образования могут быть созданы только централизованными религиозными организациями (ст. 8 и 19 Закона), а общеобразовательные учреждения и другими религиозным организациям.

По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, администрация указанных учреждений по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы.

Данная норма определяет, что обучение детей религии организует не государственное или муниципальное образовательное учреждение, а религиозная организация, то есть зарегистрированное юридическое лицо, у которого возникают отношения с родителями по вопросам религиозного образования детей.

Министерством образования Российской Федерации 1 июля 2003 г. издан приказ № 2833 «О предоставлении государственными и муниципальными образовательными учреждениями религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ»138, который предписывает администрациям государственных и муниципальных образовательных учреждений при предоставлении религиозным организациям возможности обучать детей религии вне рамок образовательных программ учитывать следующее:

Обучение религиозными организациями детей религии в государственных и муниципальных образовательных учреждениях может осуществляться только с согласия детей, обучающихся в образовательных учреждениях, и по просьбе их родителей (законных представителей). Просьбу рекомендуется оформлять в виде письменного заявления на имя администрации образовательного учреждения.

Предоставление религиозным организациям возможности обучать детей религии в государственных и муниципальных образовательных учреждениях осуществляется по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления.

См.: «Российская газета», № 160, 13.08.2003.

Используемая в процессе обучения религии литература и учебно-методические пособия, включая аудио- и видеоматериалы, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием данной религиозной организации.

Религиозные организации, имеющие права юридического лица на условиях их ежегодной перерегистрации, сопровождаемой выдачей временного свидетельства о государственной регистрации, в соответствии с п. 3 ст. 27 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», не пользуются правами, предоставленными п. 4 ст. 5 указанного Федерального закона.

Правовой статус религиозных организаций и религиозных групп имеет существенные отличия. Согласно статье 6 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

вероисповедание;

совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозное объединение - прежде всего, добровольное объединение физических лиц, российских граждан, возможно, и иностранцев, связанное с местом постоянного их проживания. Так, группа приезжих туристов не может быть признана религиозным объединением, и члены такой группы пользуются правами на свободу совести и свободу вероисповедания индивидуально. Религиозным может быть признано лишь то объединение, которое имеет Указанную в Законе цель и соответствующие ей признаки.

Закон говорит о признании объединения религиозным. Это означает, с одной стороны, что будет недостаточным, если какая-то группа лиц объявит себя религиозным объединением. Признание ее таковым может не состояться в случае отличия целей ее деятельности от указанных в Законе и при несоответствии остальным

приведенным в Законе критериям. С другой стороны, объединение может быть признано религиозным и нести за свою деятельность ответственность как религиозное даже и в том случае, когда, соответствуя приведенным в Законе критериям, оно само не признает своего религиозного характера или скрывает его. Вероисповедание должно быть определено, соответствующее вероучение сформулировано, хотя обязательности письменных источников вероучения Закон не требует. Однако при объявлении себя в качестве религиозного объединения его участники должны определить свое вероисповедание, то есть соотнести свою религиозную принадлежность с известной религией или представить содержание нового вероучения.

Практика выделила два рода, два статуса религиозных объединений. Во-первых, это такие объединения, которые не участвуют в гражданских правоотношениях как целостные корпорации, не несут ответственности общим имуществом. За ними Закон закрепляет термин религиозные группы.

Религиозные объединения, обладающие имуществом, право на которое закреплено за всей корпорацией граждан, участвующей в гражданских имущественных и связанных с ними неимущественных отношениях как единое лицо, приобретают в установленном гражданским законодательством и настоящим Законом статус юридического лица и соответственно именуются религиозными организациями.139

Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. В то же время без создания религиозного объединения на их территории могут находиться сооружения, предназначенные для отправления религиозных культов.

Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной группой

¹³⁹ См.: Государственно-церковные отношения в Российской Федерации. Сборник документов. М: Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы. — 1998. — С. 66-67.

признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Эти помещение и имущество могут быть как собственностью тех или иных членов этой группы, так и взято кем-либо из них в аренду, во временное пользование на иных основаниях, например, предоставлено ему организацией, где он работает. В отношении каждого предмета должна быть определенность, в чьем владении он находится, кто несет связанную с ним ответственность (например, отвечает перед собственником за оплату найма помещения и др.).

Действующее законодательство предоставляет религиозным группам право существовать без обязательной регистрации, осуществляя в том числе обучение религии и религиозное воспитание своих последователей при условии, если их цели и действия не противоречат законодательству.

Однако существующий порядок деятельности религиозных групп практически исключает возможность контроля со стороны государственных органов за соответствием их реальной богослужебной и иной практики декларируемым вероисповедным принципам, не позволяет своевременно выявить нарушения норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов со стороны религиозных групп.

С учетом изложенного представляется необходимым ввести в ст. 7 Закона норму, обязывающую религиозные группы в письменном виде уведомлять органы местного самоуправления о начале своей деятельности с указанием сведений о численности группы, основах вероучения, данных о руководителях (Ф.И.О., адрес), месте нахождения религиозной группы.

Закон также не устанавливает определенной численности участников, при наличии которой группа может признаваться созданной. Вместе с тем представляется очевидным, что количество членов группы должно иметь разумный предел, установленный законом.

В соответствии со статьей 8 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных

лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Регистрация в качестве юридического лица является отличительным признаком религиозной организации от других видов религиозных объединений. Религиозные организации подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Для существования местной религиозной организации важно, чтобы число ее совершеннолетних участников было не менее десяти человек и они проживали на ограниченной территории. В этой связи представляется необходимым конкретизировать понятие «одной местности», ограничив его пределами одного субъекта Федерации, так как приграничные пункты разных субъектов также находятся в одной местности, а регистрируют местные религиозные организации в конкретном субъекте Федерации. Второй важный момент связан с тем, что некоторые религиозные организации, используя одних и тех же своих членов (участников) предпринимают попытки регистрации нескольких местных религиозных организаций с целью последующего формального образования целой структуры. Поэтому представляется необходимым законодательно закрепить положение, запрещающее одному человеку быть одновременно учредителем двух и более действующих местных религиозных организаций.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. Однако практика показала, что количество местных религиозных организаций, входящих в централизованную, должно быть многократно больше. Их точное количество предстоит определить законодателю.

Централизованная организация может быть создана также другой централизованной организацией в процессе совершенствования ее структуры. Централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории Российской Феде-

рации на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения указанной религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова «Россия», «российский» и производные от них.

Использовать в своем названии наименования «Россия», «российская» вправе только централизованная религиозная организация, которая имеет в России историческую основу. Причем не обязательно, чтобы именно эта централизованная организация существовала в России на протяжении 50 лет. Достаточно, чтобы такой период деятельности на современной территории Российской Федерации имели ее структуры, то есть чтобы в нее входили, в частности, местные религиозные организации, органы, учреждения профессионального религиозного образования, которые исторически связаны с Россией не менее 50 лет.

Иные религиозные организации не вправе использовать в своем названии слова «Россия», «российская». Однако полное наименование местной религиозной организации, как и организации, созданной централизованной организацией, может содержать в себе название учредителя, правомерно использующего наименование «российского».

Закон не оговаривает, должен ли указанный 50-летний ценз быть непрерывным, или определяющим является лишь момент начала деятельности религиозной организации на территории России (первое официальное признание или обращение в государственный орган как точка отсчета времени).

В российских реалиях это положение требует уточнения, так как многие конфессии возникли и укоренились в России еще до 1917 года, но в 20-30-х годах их деятельность была искусственно прервана государством в результате административного давления, репрессий и т. д. Представляется правомерным с точки зрения исторической справедливости исчислять срок деятельности на законных основаниях на территории России с момента государственного признания первых объединений конкретных конфессий (подобно тому, как незаконно репрессированным лицам при реабилитации в непрерывный трудовой стаж засчитывается отбытый срок

заключения).140

■

¹⁴⁰ См.: Государственно-церковные отношения в Российской Федерации. Сборник документов. М.: Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы. — 1998. — С. 70-71.

В связи с вышеизложенным необходимо отметить, что требует законодательного закрепления запрет использования религиозными организациями в различных атрибутах своей деятельности (например, печатях и штампах) словосочетания «Российская Федерация», отнесенного Конституцией Российской Федерации исключительно к государственным учреждениям.

Религиозной организацией признаются также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования. В этом случае нет граждан-учредителей, а основное внимание необходимо обращать на законность решения имущественных вопросов. Поэтому представляется необходимым конкретизировать данный пункт, указав какие именно имеются в виду организации с учетом требований Гражданского кодекса Российской Федерации.

Органы государственной власти при рассмотрении вопросов, затрагивающих деятельность религиозных организаций в обществе, учитывают территориальную сферу деятельности религиозной организации и предоставляют соответствующим религиозным организациям возможность участия в рассмотрении указанных вопросов. Данное положение Закона связано с международным обязательством Российской Федерации, взятым на себя государством при присоединении к Итоговому документу Венской встречи 1989 года141, по которому «участники будут ... вступать в консультации с религиозными культами, учреждениями и организациями с целью достижения лучшего понимания потребностей религиозных свобод» (пункт 16.5).

Данное положение относится к любым религиозным организациям вне зависимости от вероисповедания, а со стороны государства - равно к федеральным органам и органам субъектов Российской Федерации, ко всем министерствам и ведомствам.

¹⁴¹ См.: Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания.- М.: Издательство политической литературы, 1989.

В целях реализации этих обязательств на федеральном уровне созданы Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации142и Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации143. В Государственной Думе и в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации имеются соответствующие комитеты.

Указанный Совет при Президенте Российской Федерации возглавляется Руководителем Администрации Президента или его заместителем. Он является совещательным органом, в который входят как руководители централизованных религиозных организаций, так и представители Администрации Президента и федеральных органов исполнительной власти.

Заседания Совета проходят несколько раз в год, на них рассматриваются общие вопросы отношений между религиозными организациями и государством, проекты государственных нормативных актов, затрагивающих интересы религиозных организаций, и вырабатываются рекомендации Президенту Российской Федерации относительно возможных решений.

Комиссия при Правительстве Российской Федерации возглавляется Заместителем Председателя Правительства, является координационным правительственным органом и состоит из представителей органов государственной власти.

Заседания Комиссии проводятся ежемесячно. На них рассматриваются вопросы разработки проектов нормативных актов и исполнения действующего законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях, передачи имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности, религиозным организациям, а также разногласия между федеральными органами исполнительной власти либо между федеральным органом и религиозным объединением по поводу собственности культовых зданий, строений с прилегающими к ним территориями и иного движимого и недвижимого имущества религиозного назначения.

¹⁴² См.: распоряжение Президента РФ от 2августа 1995г. №357-рп «Об утверждении Положения о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации и его состава (в ред. распоряжений Президента РФ от 17.03.2001 № 133-рп и от 05.08.2002 № 369-рп). «Собрание законодательства РФ». 07.08.1995, № 32, ст. 3294, «Российская газета», № 168, 30.08.1995; «Собрание законодательства РФ», 26.03.2001, № 13, ст. 1234; «Собрание законодательства РФ», 12.08.2002. № 32, ст. 3188.

¹⁴³ См.: постановление Правительства РФ от 09.07.1994 № 820 (ред. от 20.12.1998) «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации и ее персонального состава». «Собрание законодательства РФ», 18.07.1994, № 12, ст. 1402. (Ред. от 20.12.1998 опубликована не была - авт.).

Комиссией принимаются решения, а по вопросам, требующим решения иных органов, вносятся соответствующие предложения. В работе комиссии с совещательным голосом участвуют представители религиозных организаций.144

Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности.

Обязательность указания своего полного, включающего принадлежность к той или иной централизованной организации, наименования означает запрет анонимной деятельности или использования наименования иной религиозной организации. Данным положением полагается тем самым необходимость различимости наименований религиозных организаций.

В отношении целого ряда религиозных объединений, прежде всего протестантских, считающих себя безденоминационными, орган, принимающий решение о государственной регистрации, как правило, удовлетворяется отнесением такого рода религиозных объединений к христианским конфессиям вообще или соглашается с их безденоминационным статусом.

Анонимная деятельность религиозных объединений запрещается. Наименование, указываемое религиозной организацией, должно точно соответствовать тому, которое закреплено ее гражданским уставом. Весьма разумным было бы использование стабильных наименований и религиозными группами.

На практике часто встречается, что участники религиозных объединений, не имеющих оснований быть отнесенными к Православию, при обращении к гражданам выступают под именем православных; участники других называют себя «просто христианами», хотя принадлежность их к христианству может быть сомнительной; участники третьих выступают под именами типа «студенческих организаций» и т. п. Подобная практика не соответствует нормам Закона.145

Религиозная организация обязана информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государ-

¹⁴⁴ См.: Государственно-церковные отношения в Российской Федерации. Сборник документов. М.: Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы. - 1998. - С. 72-73.

¹⁴⁵ Там же. - С. 73-74.

ственной регистрации юридических лиц», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от религиозной организации сообщает об этом в уполномоченный в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» федеральный орган исполнительной власти (далее -уполномоченный регистрирующий орган), который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о религиозной организации.

Неоднократное непредставление религиозной организацией в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации религиозной организации, в суд с требованием о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.

Религиозная организация также обязана ежегодно информировать орган, принявший решение о ее государственной регистрации, о продолжении своей деятельности.

Сведения о местных религиозных организациях могут представляться в порядке, установленном настоящим пунктом, соответствующей централизованной религиозной организацией.146

Представленные сведения могут быть проверены органом, принявшим решение о государственной регистрации религиозной организации. Орган, не имеющий сведений о продолжении деятельности религиозной организации, вправе не только проверить, продолжается ли ее деятельность, но и обязан добиваться должного оформления прекращения деятельности религиозной организации в случае ее фактического распада. Одновременно данная норма защищает религиозную организацию от произвольного снятия с регистрации по мотиву самораспада. Оно может быть произведено лишь по установлении факта прекращения ее деятельности судом. Одновременно суд решит и возможные имущественные вопросы.147

¹⁴⁶ См. п. 9 ст. 8 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях в ред. Федерального закона от 21.03.2002 № 31-ФЗ.

¹⁴⁷ См.: Государственно-церковные отношения в Российской Федерации. Сборник документов. М.: Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы. — 1998. — С. 75-76.

Много вопросов, включая конфликные ситуации, возникает сегодня из-за недостаточной правовой урегулированное™ отношений между централизованными религиозными организациями и местными религиозными организациями, входящими в их структуру. В этой связи представляется необходимым в законодательном порядке уточнить порядок выхода местных религиозных организаций из состава централизованных, исключив для местных религиозных организаций возможность произвольного вхождения в структуру централизованной и свободный выход из нее, а также закрепить порядок, при котором централизованная религиозная организация может быть ликвидирована, если количество входящих в нее местных религиозных организаций по каким-то причинам стало меньше числа, позволяющего в соответствии с Законом создание централизованной религиозной организации.