Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в РФ.

К. (ст. 62 п.3) "Иностранные граждане, лица без Гр. пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных ФЗ, или м/н договором РФ. Закона РФ о положении ин. Гр. и лиц без Гр. нету. Есть закон 81г. "о правовом положении ин. граждан в СССР" Ин. граждане - это не граждане РФ и имеющие доказательства своей принадлежности к Гр. иностранных гос-в. 1) Ин. гр. равны перед законом, независимо ни от чего, они обязаны соблюдать К. РФ, ее законодательство. 2) постоянно проживающие в РФ ин. гр. могут работать на общих основаниях с гр. РФ. 3) Ин. гр. имеют право на отдых, охрану здоровья, пособия, пенсии, собственность, образование… 4) могут вступать в профсоюзы, разл. общ. объединения… 5) Им гарантируется свобода совести, неприкосновенность личности, жилища 6) не обладают избират. правами. 7) не м. занимать государственное должности 8) не несут воен. обязаностей 9) допускается передвижение по терр. РФ, выбор места жительства 10) м. устанавливаться ограничения в интересах обеспечения государственное безопасности. 11) при совершении преступления в РФ подлежат ответственности на общих основаниях с гр. РФ. Эти же положения распространяются и на лиц без Гр., если иное не предусматр. законодат-вом, но они не затрагивают привелегий и иммунитетов глав и сотрудников ин. дипломатических и консульских представительств, + других лиц, установленных законодат. и м/н договорами. Конст. (ст. 63) РФ предоставляет полит. убежище в соотв. с общепризнаными нормами м/н права. Сущ. указ президента от 95г. "Положение о порядке предоставления полит. убежища в РФ". Вопросы о полит. убежище решаются президентом. Не допускается выдача лиц преследуемых за полит. убеждения и за действия не признаваемые в РФ преступлениями. За иные преступления выдача осущ. в соответствии с ФЗ и иными преступлениями

39. Понятие и форма государственное устройства РФ.

Государственное устройство - это присущая данному гос-ву внутр. территориальная стр-ра, его орг-ция, терр. состав, деление терр-рии данного государства на территориально-государственные или нац.-государственное или адм.-территориальные части, хар-р взаимоотношения как между собой, так и с гос-вом в целом. По форме государственное устройство они м.б. унитарными, федеративными и конфедеративными. В настоящее время конфедеративной формы нет. К РФ опр-ет терр. орг-цию РФ. Ее составными частями явл-ся нац-государственное и терр-государственное образования, терр-рия подразд-ся на адм.-терр. ед-цы. Основой их взаимоотношений и отношений с гос-вом явл-ся принцип федерализма

Историческая справка: до 1917 Россия - унитарное централиз. гос-во, после переворота 1917 - Россия являлась федерацией, построенной на базе автономии (формально). 31.03.1992 - подписан и инкорпорирован в действующую К. в кач-ве составной части федеративный договор. Этому предшествовало с 1989 (реформирование СССР и РСФСР, след-но расширение прав автономных республик, преобразование некоторых из них в суверенные республики). 1993 - принятие К РФ, в ней признается 1) Асимметричность федерации. 2) отношение S РФ и фед центра, поставленного на правовую основу. 3) Заложена идея сохранения целостности РФ в сочетании с правом нации на самоопределение. 4) Преодоление слабой государственное власти путем создания единю. сис-мы органов власти РФ и S по предметам их совместного ведения и исключит. ведения РФ.

40. Принципы государственное устройства РФ: понятие и содержание.

Принципы ГУ - основополаг. идеи, закрепленные в НКОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО, на строится и функционирующая современная российская республика.

1. Принцип приоритета прав и свобод человека на всей территории РФ.

2. Принцип равнодействия и самоопределения и самоопределения народов в рамках РФ (но субъекты РФ не имеют права легитимно выйти из состава РФ).

3. Построение России по смешанному национальному национально-территориальному принципу (национальное => неустойчивое, нужно территориальное).

4. Строительство РФ как демократич., правового государства.

5. Принцип разграничения властей в РФ.

6. Принцип равноправия субъектов РФ в их взаимоотношениях между собой и в отношениях с РФ.

7. Принцип разнопорядковости субъекта РФ с т.з. их гос-правового статуса (республики - нац. государства; автономные округа; области; края и т.д.)

8. Принцип верховенства Фед. Конституции и ФКЗ на всей терр-рии РФ.

Юридические природа современной РФ как фед. государства. В завис-ти от того, что явл-ся правовой основой функционирующего государства выделяют Конституционную федерацию, договорную и смешанную. РФ явл-ся конституционно-договорной, но Конституция обладает приоритетом).

41. Конституционно-правовой статус РФ как суверенного государства.

В К. РФ в общем виде закреплен принцип государственное суверенитета совр. российского государственное ( ст. 2,3 К.) Он означает, что фед. государственное власть РФ обладает верховенством, самост. и независимостью от к-л др. властей как на тер-рии самой РФ, так и в её взаимоотн. с зарубежными государственное. Суверенитет - это качественное состоян. государственное власти. Оно выражается через опред. "совокупность суверенных прав госуд, т.е важнейших, фундаментальных прав. Одновременно они хар-ют РФ как государственное 1) право учредит. власти, т.е. право разрабатывать, принимать свою К., вносить в неё необходимые измен., дополнения и поправки; 2) право установления системы фед. органов законодат., исполнит. и судебной власти, порядка их организации и деятельности, право принимать ф.к.з. и ф.з., осуществлять контроль за их соблюдением; 3) право иметь свое российское гражданство, приобретен. и прекращен. осущ. в соотв. с ф.з.; 4) право иметь российские вооруж. силы для обеспечения и защиты государственное суверенитета РФ; 5) право иметь свой государственное язык на всей тер-рии РФ - русский язык; 6) право иметь свои символы гос суверенитета; герб, флаг, гимн и столицу. Суверенные права РФ как самост. государственное составляют ядро его компетенции. Именно через полномоч. и предметы собств. ведения (и совместного ведения с субъектами) РФ осуществляет государственное суверенитет.

42. Юрид. природа соврем. РФ как федеративного государства.

После подписан. 31 марта 92 г. федерат. договора D и юридические природа РФ. До этого РСФСР явл. формально К. федерацией, т.е отсутств. спец-е. договора, об отношен. Рос. с ее автономными образованиями или к-л. др. тер-ми частями. Они регулир. К. РСФСР, К. АССР и з-ми РФ об автономных обл. и автономных округах. После подписан. Федерат. договора РФ превратилась в К-договорную федерацию. Правовая природа Федер. договора: 1) он имеет ранг К. н-п. акта 2) согласно ст.8 этого договора, он явл. составной частью К. РФ 1978 г. 3) D-я и дополнения в данный раздел К. РФ считались принятыми, если они одобрялись органами законодат. власти не менее чем 2/3 S РФ. Федерат. договор д.б. закрепить перераспределен. предметов ведения и полномочий = федер. органами государственное власти и органами власти S РФ, а не наделять федерацию полномочиями по принципу делегирования их от S центру, т.е снизу вверх. Федерат. договор не определ. и систему федер. органов государственное власти. Их система, структура, порядок организации и компетенция устанавл. К. РФ. Принятие 12.12.93 г. новой К. РФ внесло некотор. коррективы в соотн. Федер. договора и К. РФ- Оставаясь действующим, Федер. договор не включ. теперь в К. РФ в качестве её составной части. Новая К. РФ более четко определ. субординацию = ней и федерат. договором. Во 2 разделе К. РФ записано, что в случае несоотв. положен. К положений Федер. договора действуют положен. К. РФ. Но это не меняет юридические природы РФ как К-договорной федерации, т.к. федерат. договор продолжает действовать наряду с новой К. Более того, К. РФ предусмотрела возможность заключен. двухсторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий = органами государственное власти РФ и органами государственное власти S РФ.

43. Субъекты РФ : понятие и виды.

в соответствии с К. РФ в её состав на правах S входят республики (21), края (6), области (49), города федер. значен. (2), автономная обл. (1), автономные округа (10), т.о. S состав РФ включает 89 образований. Все S РФ равноправны = собой, и во взаимоотн. с федер. органами государственное власти. Принятие в РФ и образование в её составе нового S осуществ. в порядке, установл. ф.к.з. А D статуса существующих S, м. произойти лишь при условии взаимного согласия РФ и соотв. S (а не всех S). Эти вопр. регулир. спец. ф.к.з. Данные положения К. РФ открывают возможность легитимного D статуса того или иного S, но, безусловно, в рамках РФ. S РФ не имеют права выхода из состава РФ. Указанный в К. РФ перечень S РФ свидет. о том, что К. устанавливает шесть разновидностей S РФ: республика, край, область, город федер. значения, автономная обл, автономный округ. В то же время Федерат. договор закрепил 3 разновидности S РФ 1) республика 2) край, область, город федерального значения 3) автономная область, автономный округ.

44. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО статус республики в составе РФ.

В составе РФ в настояшее время находится 21 республика. Статус республики определ. К. РФ и К. самой республики. В отличие от прежней К., где статус АССР был довольно подробно расписан, нынешняя К. РФ закрепляет лишь самые общие положения, предоставляя возможность республике в своей К. сделать это исчерпывающим и детальным образом. Республика - это госуд., образованное по национ.-территориальному принципу. Ей присущи те признаки и черты, которые хар-ны для государственное 1) каждая республика имеет свою К., она самост. разрабатывает и принимает. 2) каждая республика имеет свое законодат. 3) каждая республика имеет свои законодат., исполнит. и суд. органы, она самост. формирует. 4) каждая республика облад. правом тер-ого верховенства, без ее согласия тер-рия республики не м.б. D 5) республики вправе устанавливать свои государственное языки. 6) республика вправе устанавливать свое гражд-во. 7) республика вправе участвовать во внешнеэкон. и иных м/н отношен., 8) каждая республика имеет свои символы: герб, флаг, столицу. Эти и др. признаки свидет. о том, что республ. как государственное обладает государственное суверенитетом. Это положение прямо не закреплено в новой К., однако Федерат. договор, К. республик прямо указывают на это. Кроме того, республики приняли Декларации о государственное суверенитете своих республик. Каждая республика в составе РФ - это национ. государственное

45. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО статус края, области, города федерального значения.

до 31 марта 1992 г. ( подписан. Федерат. договора) области, края, города федер-го значения, по действовавшей в то время. К. РФ являлись админ-территор. единиц. Этот договор, и К. РФ относят теперь эти образования к числу S РФ. =>, их н. считать теперь не админ-территор. единицами, а территориально-государственное образованиями, построенными по территор. принципу. Статус края, обл., города федер. значен. определ. К. РФ и уставом края, области, города федер. значен. Устав - это учредит. К. акт, принимаемый законодат. (представит.) органом государственное власти соответств. края, обл., города федер. значен. Он подлежит такой же правовой защите, как и ф.з. Государственное хар-р указанных S РФ определяется также тем, что они имеют право издавать свои з-ны, их тер-рия не м.б. D без их согласия, они имеют своих представителей в федер. органах государственное власти, обладают правом законодат. инициативы в ГД ФС и т.д. В области. экон, соц. сфере, экологии, культуры и т.д. края, обл., города федер. значен. равноправны с республиками. Однако в отличие от республик этот вид S не имеет К. (ее заменяет Устав), своего гражданства, их высшее должностное лицо не м. называться президентом, а сфера законодат. регулирования (особенно по налоговым вопросам) уже, чем у республик, они не м. устанавливать свой государственное язык и т.п. Эти и др. различ. = указанными 2 видами S РФ объясняются тем, что республики - это госуд., а края, обл., города федер. значен. таковыми не явл., хотя и обладают признаками государственное образований.

46. Конституционно-правовой статус автономная область, автономный округ

это национально-территор. государственное образования, обладающие аналогичным статусом с краями, обл. и городами федер. значен. Они имеют свой устав и свое законодат. Однако в отличие от края, обл. и города федер. значен. в отношении каждого из них (автономной обл., конкретного автономного округа) м.б. принят именной ф.з. по представлению законодат. и исполнит. органов этих S. Автономные округа в отличие от др. S РФ входят в состав РФ не непосредственно, а через края и обл., на тер-рии они находятся. Отношения автономных округов, входящих в состав края, области, м. регулир. ф.з. и договором = органами государственное власти автономного округа и соответственно, органами государственное власти края или области.

47. Государственные символы РФ.

Государственное флаг РФ - это прямоугольное полотнище из трех равнове­ликих горизонт. полос: белого,синего и красного цвета. Отношение ширины флага к его длине — 2:3.

Он подни­мается: на зданиях, где проводятся заседания палат ФС, на резиденциях Президента РФ, Правит. РФ, Конст. Суда РФ, Верховн. Суда РФ, Высшего Арбит­р. Суда РФ- постоянно; Изображение Государственное флага РФ м. наноситься на воздушные суда РФ Государственное флаг РФ. м.б. поднят в знак траура. Тогда в верхней части древка Государственное флага РФ крепится черная лента

При одновременном поднятии флаг РФ наход. слева или в центре, и д.б. не меньше флага S РФ Государственное гимн РФ ( положение) Государственное гимном РФ яв­л. мелодия, созданная на основе «Патриотич. пес­ни» М. И. Глинки. Государственное гимн РФ испол­няется во время торжеств. церемоний и иных мероп­риятий, проводимых государственное органами: при поднятии Государственное флага РФ; после принесения присяги Президен­том РФ; при открытии и закрытии сессий палат ФС, при вручении государственное наград; Государственное герб РФ это изображение золотого двуглавого орла, по­мещенного на красном геральдическом щите; над орлом — три историческая короны Петра 1 (над головами — две малые и над ними — одна большего размера); в лапах орла — скипетр и держава; на груди орла на красном щите — всадник, поражающий копьем дракона. Допускаются воспроизвед. Государственное гер­ба в одноцветном варианте, а также его воспроизведен. в виде гл. фигуры -двуглавого орла. Государственное герб (мно­гоцветный вариант) помещается на бланках ф.з, указов и распоряжен. Президента, постановлений и распоряжений Правительства , решений Конст., Верховного и Высшего Арбитражного Судов. Государственное герб м. помещаться на ден. знаках, орденах и медалях РФ.

48. Компетенция РФ и её S: конституц. основы и соотношение.

В соответствии с ч.З ст.11 К. РФ разграничен. предметов ведения и полномочий (т.е. компетенции) = органами государственное власти РФ и органами государственное власти S РФ осуществляется К, Федеративн. и др. договорами о разграничен. предметов ведения и полномочий. В К. РФ говорится о 3 видах полномочий (вопросов), относящихся к ведению РФ и её S. 1) относится к ведению РФ (см. ст.71 К. РФ).2) находится в совместном ведении РФ и её S (см. ст.72 К.РФ). 3) относится к ведению самих S РФ. Вне этих пределов S РФ обладают всей полнотой государственное власти (см. ст.73 К. РФ). В К. РФ перечислены первые две группы полномочий и предметов ведения. Этот перечень носит исчерпывающий характер и не может толковаться в сторону его сужения или расширения (однако это не исключает их детализации и конкретизации в соответствующих двухсторонних договорах и соглашениях = федер. органами государственное власти и органами государственное власти S РФ). Третья группа полномочий и предметов ведения в К. РФ не перечисляется. Эти вопросы д.б. закреплены в К. и Уставах соотв. S РФ.

49. Законодат. РФ и её субьектов: конституционные основы и соотношение.

Согласно К. ст. 71: В ведениии РФ находятся: а) принятие (изменение) К. б) федеративное устройство и терр. РФ. в) регулирование и защита прав и свобод Ч. и Г., Гр. РФ г) установление системы всех федер. органов власти д) управление федеральной собственностью е) установл. федер. политики и федер. программы по государственное, эк., эколог., соц., культ., и нац., развитию РФ ж) установление основ рынка (фин., валютн., кредитн., таможен. регулирование, федер. эк. службы и федер. банки) з) федер. бюджет, фед. налоги и сборы; федер. фонды и) федер. энерго системы, ф. инфраструктура, ф. информация и связь к) внешн. политика и м/н отношения РФ, м/н договоры РФ, вопр. войны и мира л) внешнеэк. связи м) оборона и безопасность н) защита государственное границ о) судоустройство, прокуратура, уголовное и граджданское зак-во. Согласно К. ст. 72: В совместном ведении РФ и ее S: а) обеспечение соответствия всех НП актов S-в РФ К. РФ и ФКЗ ФЗ б) защита прав Ч. и Г. в) обеспечение обществ. безопасности, пограничные зоны г) ресурсы д) разграничение государственное собственности е) охрана окр. среды ж) координация здравоохр., соц. защиты… з) борьба с катастрофами, и ликвидация последствий и) установление общих принципов налогообл. и сборов к) общие вопр. воспитания, образования… л) административное, трудовое, семейное, земельное зак-во м) общие принципы организации системы органов государственное власти и местного самоупр. н) координация м/н и внешнеэк. связей S-в РФ Согласно К. ст. 73: "вне вышеуказанных пределах ведения - S-ты РФ обладают всей полнотой государственное власти". Согласно К. ст. 76: Для обеспечения ст. 71 издаются ФКЗ и ФЗ. Для обеспечения ст 72 издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА S-в РФ, не противоречат ФЗ и ФКЗ. В случае противоречия з-ов и др. н.п.а. SРФ соответствующим ф.з, и в первом, и во втором случае, действуют ф.з. Если в случае ст.73. возникает противоречие = ф.з. и н.п.а. S РФ, действуют последние, т.е. з-ны и др. н.п.а. S РФ.

50. Понятие конституцианного строя и его основ.

В К. РФ 93 г. впервые в нашей истории вводится понятие «осноны К. строя», отличается от таких понятий, как «обществ. строй», «государственное строй». т.к. государственное строй м. и не б. К. К. (или правовым) государственное становится в гражд. общ., где признаны, надёжно защищены и обеспечены основные права и свободы . Осн. принцип правового или К. государственное состоит в том, что государственное власть в нем ограничена. Ограниченность государственное власти в правовом государственное создается признанием за личностью неотъемлемых, неотчуждаемых прав и свобод. Отсюда К. государственное характеризуются тем, что в нём обеспечено подчинение государства праву. Чтобы государственное в полной мере подчинилось праву, это подчинение д.б. обеспечено определ. гарантиями. Эти гарантии в своей совокупности образуют К. строй, а важнейшие из них возводятся К. в ранг К. принципов и образуют основы К. строя. Основы К. строя- это совокупность КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО норм, регулир. ключевые К. отношения. => нормы К. закрепляющие основы К. строя, составляют фундамент, на строятся все последующие КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО институты. ОКС служат своего рода «К. в К.», т.е. выступают как комплекс высших принципов, содержащих исходные начала всей правовой системы.,это нормы, следует мерить собственно К. ОКС характеризуются целым рядом специфич. черт: они имеют основополагающее, фундамент., обобщающее значен., они носят политико-правовой характер; их нормативность и общеобязательность; юридические верховенство по отношен. к др. положениям К. и всем иным НПА . определенность и категоричность; постоянность действия; общепризнанность, сжатость и концентрированность положений: целостность и устойчивость: особый порядок изменения.

51.Конституционные принципы РФ.

Итак, под основами К. строя РФ следует понимать совокупность (систему) главных К. принципов, обеспечивающих признание за личностью естественных. неотчуждаемых прав и свобод, подчинение государства праву. Конкретизация принц. происходит 2 способами: 1) в гл.1 К., 2) во всех К. институтах, закрепленных в др. главах и статьях К.

1) П. приоритета прав человека: соблюдение и защита прав и свобод – обязанность государственное

2) П. народовластия, народного суверенитета: народ осуществляет свою власть как непосредственно (референдум, свободные выборы), так и через органы государственное власти и органы местного самоупр.3) П. государственное суверенитета: суверенитет РФ распространяется на всю тер-ию. РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей тер-рии. 4) П. федерализма - РФ это федеративное государственное Она состоит из равноправных S РФ. 5) П. разделения властей и связанная с ним республ. форма правлен. 6) П. соц. государства, включает определение осн. соц. задач и обязанностей РФ, требования социальной зашиты и безопасности граждан. 7) П. светского государства- отказ РФ от установления к-л религии в качестве государственное или обязат 8) П. местного самоупр. в РФ 9) П. эк. плюрализма в РФ 10) П. идеологического плюрализма 11) П. полит. плюрализма. 12) П. верховенства права и К 13) П. примата общепризнанных принципов и норм м/н права над национ. правом. 14) П. приоритета основ К. строя РФ над всеми др. положениями К.

52. Избирательное право РФ: понятие и источники.

Избират. право в объективном смысле - один из КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО институтов. Это система КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОН, опред-ют круг лиц, имеющих право избирать или быть избранными в органы государственное власти и органы местного самоуправления, участвующих в референдуме. А так же эта система норм, опр-ет порядок орг-ции и проведения референдумов и выборов в РФ. Избират. право в субъективном смысле, выраж-ся в предоставлении каждому гражданина РФ возможности участия в выборов органов государственное власти и органов местного самоуправления, а также в голосовании на референдуме и включая в свое содержание два элемента: 1) Пассивное избират. право - право быть избранным на выборные должности. 2) Активное избират. право - право избирать в органы государства и участвование в голосовании на референдуме.

Возрастной ценз активного и пассивного ИП существенно различ-ся (18 и 21- ГД, 35- президент). Различного рода ограничения устанавливает ФЗ № 124 от 19.09.97 "Об осн. гарантиях избират. прав и прав на участие в референдуме РФ". Источники избират. права: Все источники КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО в содерж-ся избират. нормы. Два уровня избират. законодат. а) Фед. закон-во, касающееся выборов и референдумов на фед. уровне. Фед. закон-во, касающееся выборов и референдумов субъектов федерации. б) Закон-во субъектов, касающееся выборов и референдумов на уровне соответствующего субъекта и действующего на его терр-рии местного самоупр-я.1) К РФ (ст. 3, 32, 81, 92, 102, 111, 84, 96, 97, 117 и др.) 2) ФЗ №124 … (см. выше) 19.09.1997. Противоречие: т.к. этот закон не явл-ся конституционным, а в К. не закреплены цензы на проживание избирающихся людей, то => … Например: Лебедь смог избраться и т.д., т.е. этот з-н не признают. 3) ФЗ №76 "О выборах Президента РФ" 4) ФЗ №90 "О выборах депутатов Государственное Думы РФ" от 09.06.1995. 5) ФКЗ №2, 1995 "О референдуме РФ". 6) ФЗ №138 23.11.96 "Об обеспечении Конституцией прав граждан РФ избирать и быть избранным в органы местного самоуправления". 7) обл.з-он "О референд." 94 г.,8) обл. з-он "О выборах губерн." 94 г.9) "Овыборах депут. законодат. собран. Св. обл." 95 г.

53. Принципы избирательного права РФ

Принципы изб. права - это основополаг. идеи и начала, закрепленные в нормах К. РФ, К. и Уставах S РФ, в избирательном законод., на основании и в соответствии с реализуются избират. права граждан. устанавливается и развивается КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО институт избир. права, осуществ. избират. процесс. Принципы: П. свободных выборов; П. всеобщего избир. права; П. равного избир. права; П. прямого избирательного права П. тайного голосования;территориальный П. организации и проведения выборов и референдумов П. непосредственного участия граждан (избирателей) и их объединений в организации и проведении выборов и референдумов; П. выдвижения кандидатов на выборные должности в государственное органы и органы местного самоупр., либо непосредственно отдельными гражданами (петиционный принцип), либо группами граждан, либо избират. объединениями, избират. блоками; сочетание мажоритарного и пропорционального способов распределения депутатских мандатов. Существовавший в советском избирательном праве принцип императивного мандата (то есть, наказы избирателей, отзыв депутата, его регулярная отчётность перед избирателями) в современном российском избирательном законодательстве отсутствует.

54. Избирательная система и избирательный процесс в РФ.

Избират. сист. в узком значении это способ распределения депутатских мандатов = кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей или др. управомоченных лиц. т.е. избират. система это установленный соотв. з-ми порядок определения результатов (итогов) голосования на выборах (мажоритарный, пропорциональный и смешанный - мажоритарно- пропорциональный.) В широком смысле избират. система это порядок организации и проведения выборов в органы государственное власти и местного самоупр., закрепленный и регулируемый нормами избират. права, а также сложившейся практакой деятельности гос, муниципальных органов, общественных объединений и движений. избирательный процесс, это урегулир. з-ом и др. соц. нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов и референдумов. Она состоит из определ. стадий. Избирательный процесс, связанный с выборами в органы государственное власти и местного самоупр., имеет ряд отличит. особенностей по сравнен. с процессом организации и проведения референдумов. Стадии. 1) организацион. (назначение даты проведен. выборов, образование избират. округов, избират. участков, формирован. избират. комиссий, составление списков избирателей и ознакомление с ними последних).2) выдвижение и регистрация кандидатов. 3) предвыборная агитация. 4) голосование, подсчет голосов, установлен. результатов выборов и их опубликов. 5) (дополнит. стадия) повторное голосование , или второй тур голосования. Кроме этого, законодат. РФ предусматривает возможность проведения повторных выборов или дополнит. выборов. их нельзя считать самост. стадией избират. процесса. При повторных выборах избирательный процесс проходит те же стадии, что и при первичных, но только в усечённых по времени рамках.

55. Референдум в РФ: понятие, виды, правовое регулирование.

Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и др. вопр. государственное значения. Реф.РФ наряду со свободными выборами явл. высшим непосредственным выражением власти народа, проводится на всей тер-рии РФ на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.Участие в реф. РФ явл. свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается, никто не м.б. принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Вопр, связанные с подготовкой и проведен. реф.РФ, рассматриваются избират. комиссиями, комиссиями по проведению реф.РФ, органами государственное власти и органами местного самоуправления На реф.РФ не м. выноситься вопросы: 1) D статуса S РФ; 2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, СФ ФС, ГД ФС, о проведении досрочных выборов Президента РФ, ГД ФС, СФ ФС, либо об отсрочке таких выборов (формирования); 3) принятия и D фед. бюджета 4) введения, D и отмены фед. налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; 6) амнистии и помилования. Вопр, выносимые на реф.РФ, не д. ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы и К. гарантии их реализации.

Законодат. о реф.РФ составляют К.РФ, настоящий ФКЗ, др. ф.з. Положения ФКЗ "О рефер.РФ" м.б D только путем принятия ФКЗ.

56. Федеральные органы государственное власти РФ: понятие, виды, соотношение.

В соотв. с К. на федер. уровне действ. орг. государственное вл., присущи такие призн. как: ( эти же призн. присущи и орг. государственное вл. S РФ. 1) Кажд. орган государства явл. составным звеном единого гос аппарата.3) Каждый орган государства обладает гос-властным хар-ром, т.е. наделен гос-властными полномочиями издавать в рамках своей компетентности общеобязат. п.а., обеспечивать исполнение этих актов вплоть до применения мер принуждения.3) Кажд. орган государства наделен в соотв. с К. собственной компетенцией, т.е. совок-тью юридические прав и обяз-тей.4) Каждому органу государства присуща собств. организационная стр-ра, опред-ся функц. назначением и компетенцией этого органа.5) Каждый орган гос, в соотв. с поставленными перед ними задачами use специфич., организационно-правовые формы и методы работы.

Критерии определения места государственное органа. 1) Исходя из К. формы осущ-ния государственное власти. 2) Конкретное функц. назнач-е органа государства в осущ-нии власти народа. 3) Роль в решении задач и функций государства. В соотв. с этими критериями и республ. формой правления власть на фед. уровне осущ-ют: Президент РФ, ФС РФ., Прав-во РФ и фед. органы исполнит. власти. Суды РФ. Форма правления - способ орг-ции верховной государственное власти. В республике органы государственное власти выборные, на опред. период. и периодически сменяемы. Президент в презид. республике явл. одновременно главой государства и главой исполнит. власти. Он избир-ся народом и прав-во подотчетно не парламенту, а Президенту. В парламентской республике Президент назнач-ся парламентом. Прав-во дей-ет во главе премьер-министра. В РФ президент не явл-ся главой прав-ва, а только главой государства. Парламент участвует в формировании прав-ва, в частности, в утверждении кандидатуры председателя прав-ва, назначает Президент (т.е. парламент только утверждает). прав-во подотчетно президенту, но и парламенту => в РФ смешанный тип или полупрезидентский тип республики.

57. Институт президентства в России: политико-юридическая природа

Институт президенства в Росии появился с 14 марта 1990 г., когда был принят Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР...».

Первым Президентом СССР стал М.С.Горбачев. Союзный институт президентства прекратил своё существование в декабре 1991 г. в связи с распадом СССР.

Что касается поста Президента РСФСР, то он был создан путем внесения соответствующих дополнений в Конституцию РСФСР и принятия 21 апреля 1991г Законов РСФСР «О Президенте РСФСР», «О выборах Президента РСФСР» и «О вступлении в должность Президента РСФСР», в соответствии с 12 июня 1991 г. на основе альтернативных, свободных и демократических выборов был избран первый Президент РСФСР -Ельцин Б.Н.

По тогдашнему законода­тельству Президент РСФСР был одновременно главой государства, и главой исполнительной власти. Был установлен президентский тип республиканской формы правления. (со специфическими особенностями).

Новая К РФ, принятая 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием, подтвердила сохранение института президентства, но закрепила новую систему организации государственной власти в РФ.

58. Порядок избрания и вступление в должность Президента РФ .

В соотв. с К. РФ и ФЗ № 76 «О выборах Президента РФ» последний избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на четыре года.

Выборы Пр. РФ назначает СФ ФС РФ. День выборов - первое воскресенье после истечения срока, на был избран предыдущ. Пр. РФ. Исчисление срока, на был избран Пр. РФ. начинается со дня его избрания. Срок со дня назначения выборов до дня выборов - не менее 4 месяцев. Если СФ не назначит выборы Пр. РФ в указанные в К. сроки, выборы проводятся Центральной избир. комиссией РФ в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента РФ.

Выборы проводятся по всей терр. РФ. Право выдвижения кандидата на должность Пр. принадлежит избирателям, избирательным объединениям, избирательным блокам.

Требования к кандидату:

- д.б. гражданином РФ.

- он должен обладать избирательными правами (д.б. дееспособным и не отбывать наказания в виде лишения свободы)

- нижний предел возрастного ценза - 35 лет.

- ценз оседлости - кандидат должен постоянно проживать на терр. РФ не менее 10 лет.

- одно и тоже лицо не м. занимать должность Президента РФ боле двух сроков подряд.

Кандидат на должность Пр. РФ избранн при - более половины голосов избирателей (50 % + 1 голос). принявших участие в голосовании (но не менее половины внесенных в списки избирателей). Повторное голосование назначает Центризбирком РФ - по двум кандидатам, получившим наиб. число голосов. При повторном голосовании избран - получивший большее число голосов (но число голосов за него д.б. не менее числа голосов поданых против всех).

Если выборы признаны несостоявшимися (участвовало менее половины избирателей из списков), недействительными (нарушение ФЗ), или если ни один из кандидатов не был избран - СФ назначает повторные выборы.

Избранный Пр. в соотв. с К. и ФЗ № 76 вступает в должность на 30 день со дня офиц. объявления результатов выборов.

При вступлении в должность Пр приносит присягу (в присутствии СФ, ГД и судей К. Суда) - с этого момента Пр. вступает в должность.

59. Конституционные функции и полномочия Президента РФ.

Конституционные функции Пр. РФ - это основные, главные направления его деятельности, определяемые и закрепляемые конституционными нормами.

Функции Пр. (в соотв. с К.): 1) Пр. - глава РФ, высшее должностное лицо страны. главное действующее лицо в государственное иерархии. 2) Пр. РФ - гарант Конституции РФ, прав и свобод Ч. и Г., государственное суверенитета РФ, её независимости и государственное целостности. 3) Пр. - арбитр, координатор согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти федерального и субъектного уровня. 4) Пр. РФ выполняет стратегическую функцию, определяя основные направления внутр. и внеш. политики РФ, облекая их в форму ежегодных посланий Федеральному Собранию РФ. 5) Пр. РФ - лидер страны, он представляет РФ как внутри страны, так и в международных отношениях.

60. Конституционные полномочия Президента РФ: понятие, классификация.

Для реализации функционального назначения института президентства, Пр. обладает конст. полномочиями по след. сферам:

- законодательная

- исполнительная

- судебная власть

- оборона и безопасность

61. Конституционные полномочия Президента РФ в сфере законодательной власти.

Президент:

- обладает правом законодат. инициа­тивы, т.е. правом вносить в ГД законопроекты, обладают приоритетом с т.з. очередности их рассмотрения

- назначает выборы ГД в соотв. с К. РФ и ФЗ

- распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных К. РФ

- назначает референдум РФ в порядке, установленном ФКЗ

- подписывает и обнародует ФКЗ и ФЗ

- обладает правом отлагательного вето в отношении принятого палатами ФС федерального закона

- обращается к ФС с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутр. и внеш. политики Российского государства.

62. Конституционные полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Президент:

- назначает с согласия ГД Председателя Правит-ва РФ

- по предложению Председателя Правит-ва РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исп. власти РФ

- по предложению Председателя Правит-ва РФ назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правит-ва РФ, федеральных министров

- имеет право председательствовать на заседаниях Правит-ва РФ

- имеет право отменять постановления и распоряжения Правит-ва РФ в случае их противоречия К. РФ, ФЗ и указам Президента РФ

- принимает решение об отставке Правит-ва РФ

- вправе приостанавливать действия актов органов исп. власти S-в РФ в случае их противоречия К. РФ и ФЗ, международным обязательствам РФ, или нарушения прав и свобод Ч. и Г. до решения этого вопроса соответствующим судом

- представляет ГД кандидатуру Председателя ЦБ РФ

- ставит перед ГД вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ.

63.Конституционные полномочия Президента РФв сфере судебной власти

Президент РФ:

- представляет СФ кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

- назначает судей других федеральных судов

- представляет СФ кандидатуру для назначения на должность Ген. прокурора РФ и вносит в СФ предложение об освобождении Ген. прокурора РФ от должности.

64. Конституционные полномочия Президента РФ в иных сферах государственной деятельности

Помимо полномочий в сфере законодат, исп., и судебн. власти Президент также:

- решает вопросы гражданства РФ и предоставления полит. убежища

- награждает государственное наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания

- осуществляет помилование

В сфере обороны и безопасности:

- формирует и возглавляет Совет Безопасности (СБ) РФ

- формирует и возглавляет Совет обороны РФ

- является Главнокомандующим Вооруж. Силами РФ

- назначает и освобождает высшее командо­вание Вооруж. Сил РФ

- в случае агрессии против РФ или угрозы - вводит на терр. РФ или в отдельных её местностях военное положение (сообщая об этом СФ и ГД)

- при обстоятельствах предусмот­ренных ФКЗ, вводит на терр. РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение (сообщая об этом СФ и ГД)

В сфере внешней политики:

- осуществляет руководство внешней политикой РФ

- ведет переговоры и подписывает междуна­родные договоры РФ

- подписывает ратификационные грамоты

65. Акты Президента РФ: понятие, виды, юридические природа, порядок опубликования и вступления в силу.

Пр. РФ издаёт 2 вида юридические актов: указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей тер-рии РФ. Указы и распоряжения Пр. РФ носят подзаконный хар-р, они не д. противоречить К. РФ и ф.з. Порядок подготовки, согласован. и внесения проектов указов и распоряжений Пр. РФ регулируется актами Пр. РФ. Так, в соответствии с распоряж. Пр. РФ от 3 августа 1996 г. № 413-рп установлено, что внесенный проект указа или распоряжения Пр.РФ после прохождения необходимых согласований в Правит. РФ и Администрации Пр. РФ направляется на юридические экспертизу в Гл. гос-правовое управление Пр. РФ, 'а затем в Канцелярию Пр.РФ для согласования с соотв. помощником Пр. РФ. Согласованные т.о. проекты указов и распоряжений Пр. РФ представляются непосредственно зав. канцедярией Пр.РФ Руководителю Администрации Пр. РФ, принимает решение о готовности проекта к представлению Пр. РФ. Порядок опубликования и вступления в силу актов Пр. РФ регулир. спец. Указом Пр. РФ от 23 мая 1996 г. № 763'., - акты подлежат обязат. офиц. опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие гос тайну, или сведения конфиденц. хар-ра. в течение десяти дней после дня их подписания. Акты Пр.РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Пр. РФ, в т.ч. акты, содержащие сведения, составляющие государственное тайну, конфиденц. характера, вступают в силу со дня их подписания. В актах Президента РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу.

66. Прекращение полномочий Президента РФ: понятие, виды.

Основания прекращения полномочий Пр. РФ. 1) по истечении установленного срока его пребывания в должности после принесения' присяги вновь избранным Пр. РФ. ( когда оба обстоят. вместе) 2) досрочное прекращение полномочий Пр. РФ, т.е. до истечения срока. м. произойти по нескольким основаниям: а) в случае отставки Пр. РФ (о своей отставке Пр. м. заявить путем обращения к народу (так как присягу он приносит ему), изложив соотв. обстоят. своего решения.) б) в случае стойкой неспособности Пр.РФ по состоян. здоровья осуществлять полномочия (связано с мед. заключением соотв. учреждений, а также решением суда на основании этих документов о дееспособности Пр. РФ; в) в случае отрешен. Пр. РФ от должности. (принимается палатами ФС РФ без к-л связи с волеизъявлением Пр, напротив -вопреки ему.)

67. Отрешение Президента РФ от должности: основания и конституционный механизм.

Процесс отрешения Пр. РФ от должности, закрепленный в К.РФ (ст. 93), проходит как бы две, хотя и взаимосвязанные, однако относительно самост. стадии.

На 1 стадии ГД ФС РФ инициирует процесс об отрешении Пр. РФ от должности путем выдвижения против него обвинения в государственное измене или совершении иного тяжкого преступления. (инициатива не менее чем 1/3 депутатов ГД., до этого она д. создать спец. комиссию., состоящую только из депутатов ГД ,и получить от нее соотв. заключение. В К РФ не указывается, что д. содержаться в этом заключении. Представляется, что эта комиссия д. проверить 1) соответствие К РФ факта инициирования не менее чем 1/3 депутатов ГД 2) дать предварительную оценку имеющихся мат-лов, явл. основанием выдвижения обвинения. Если заключение подтвердит конституционность инициирования депутатов, ГД только тогда сможет продолжить процесс. Затем ГД д. получить заключен. Верх. Суда РФ о наличии или отсутствии в действиях Пр. РФ состава преступления. В случае положительного заключения Верх. Суда РФ, процесс отрешения Пр. РФ от должности д.б. продолжен. Еще необходимо также заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Такое заключение К.Суд РФ д. представить в СФ по его запросу, т.е. после принятия ГД постановления о выдвижении обвинения Пр. РФ 2 стадия Вместе с принятым ГД постановлением о выдвижении обвинения в СФ передаются заключения Верховного Суда РФ и К. Суда РФ, и др. документы. СФ обязан не позднее чем в 3-х мес. срок после выдвижения обвинения ГД решить вопрос об отрешении его от должности 2/3 голосов. Если в указанный выше срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным .

68. Система (механизм) обеспечения деятельности Президента РФ: понятие, конституционные основы, структура.

Под системой обеспечения деятельности Пр.РФ понимается совокупность создаваемых Пр. РФ в соответствии с К. и ф.з. постоянно действующих при нем органов, структурных подразделений и служб для обеспечения реализации его К. функций и полномочий. Эта система является своего рода механизмом президентской власти в РФ.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО основами форми­рования и функционир. данной системы явл. соотв. нормы К. РФ (ст.83 п.н. «ж», «и», «к» и другие нормы), Закон РФ «О без­опасности», др. ф.з. и соот­в. указы и распоряжения Пр. РФ. Элементами (или звеньями) системы обеспечения деятельности Пр. РФ являются: 1. Совет Безопасности (СБ) РФ. 2. Презид. совет. 3. Группа федеральных органов исполнительной власти, непосредственно подведомственных Пр. РФ. 4. Постоянно действующие консультативно-совещательные органы общественного характера при Пр. РФ. 5. Коллегиальные консультативно-коорди­национные органы государственное характера при Пр. РФ. 6. Администрация Пр. РФ.

69. Совет безопасности РФ: организационно-правовой статус.

Совет Безопасности (СБ) РФ. В соотв. с п. «ж» ст.83 К. РФ, Законом РФ «О без­опасности» и Положением о СБ РФ, утвержденным Указом Пр. РФ от 10 июля 1996 г. № 1024', Совет Безопасности РФ явл. К. органом, осуществляющим подготовку решений Пр. РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общ. и госуд. от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственное политики в обл. обеспечен. безопасности. СБ РФ формируется Пр. РФ, явл. Председателем СБ по должности. В состав СБ входят: Секретарь СБ, назначается Пр. РФ, постоянные члены и члены СБ, назначаются Пр.РФ по представлению Секретаря СБ. СБ РФ в соответствии с осн. задачами и направлениями его деятельности образует м/ведомственные комиссии. Межведомственные комиссии СБ явл. его осн. рабочими органами. В зависимости от возлагаемых на них задач они м. создаваться по функцион. или регион. признаку, на постоянной или временной основе. Деятельность СБ обеспечивается аппаратом СБ, структура, штатное расписание и положение о утверждаются Пр. РФ по представлению Секретаря СБ РФ…