Основные направления развития добровольчества в Смоленской области

5.1. Механизмы совершенствования действующего законодательства Смоленской области в области добровольчества.
5.1.1. Необходимо законодательное оформление следующих норм на федеральном и региональном уровне:

• определение понятия «добровольчество» как добровольной формы обеспечения занятости, а также понятий «добровольческий труд», «доброволец», «добровольческая организация», «добровольческое объединение» и др.;
• формулирование налоговых льгот для финансирования добровольческой деятельности коммерческими и другими организациями, например, перенесение минимальной части отчислений на финансирование добровольческих программ на себестоимость, сокращение налогооблагаемой базы;
• поддержка формирования целевого капитала для добровольческих организаций;
• определение и установление объема содержания и видов социальной защиты и страхования добровольца. Включение определенных категорий добровольцев в систему государственного социального страхования;
• сохранение для добровольца пособия по безработице на весь период исполнения им добровольческой деятельности;
• возможность получения льготных образовательных кредитов;
• включение стажа добровольческой деятельности в трудовой стаж гражданина и учет этой деятельности при начислении ему пенсии;
• учет добровольческой деятельности в качестве практики для студентов ссузов и вузов;
• использование добровольческой деятельности как формы прохождения альтернативной гражданской службы призывников;
• учет участия в добровольческой деятельности при поступлении в ссузы и вузы;
• создание «карты добровольца», позволяющей учитывать личное участие конкретного добровольца в добровольческой деятельности, что может быть основанием для получения тех или иных льгот.

5.1.2. На уровне Смоленской области возможно принятие нормативно-правовых актов, определяющих правовой статус добровольческой деятельности в Смоленской области, а так же внесение поправок в существующие нормативно-правовые акты
5.2. Формы неденежного стимулирования граждан для осуществления добровольческой деятельности.
5.2.1. Формы неденежного стимулирования граждан – формы обеспечения заинтересованности граждан в осуществлении добровольческой деятельности (привлечения добровольцев). Формами неденежного стимулирования граждан являются:

• Образовательное стимулирование - предоставление волонтерам возможности участия в образовательных программах организации на бесплатной или льготной основе, приобретения опыта работы на различных направлениях деятельности и т. д.
• Информационное стимулирование - подразумевает доступ к информационным источникам и материалам, таким, как библиотечная система, научно-исследовательские разработки, новые технологии и др.
• Досуговое (нематериальное) стимулирование волонтеров - предполагает предоставление волонтерам возможностей организации досуга, например, бесплатного посещения проводимых учреждением культуры мероприятий, скидок на продукцию, услуги и т.д.
• Стимулирование через социальное признание - подписанные известными людьми (политиками, деятелями культуры) благодарности и рекомендаций для дальнейшей профессиональной и иной деятельности (получение награды «Доброволец Смоленска», «Национальная награда в области добровольчества», «Книжка добровольца и т.д.»).

5.2.2. Основные мотивы гражданина, участвующего в добровольческой деятельности:

• самореализация (невостребованные в повседневной жизни способности, талантов, скрытые амбиции);
• возможность заниматься любимым делом либо освоить новую профессии, получить новые знания и социальные компетенции, «примерить» на себя новую социальную роль;
• желание активно участвовать в жизни общества;
• возможность карьерного роста;
• общественное признание;
• расширение круга общения, нахождение единомышленников и друзей.

5.3. Формы государственной (муниципальной) поддержки добровольческой деятельности:

• повышение статуса добровольцев через постоянное общение с ними руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• региональные и местные программы индивидуального стимулирования добровольчества;
• региональные и местные гранты добровольческим организациям и добровольческим объединениям;
• передача в аутсорсинг добровольческим организациям и добровольческим объединениям решение ряда социальных задач;
• содействие формированию, функционированию и развитию инфраструктуры добровольчества.

5.4. Формирование инфраструктуры поддержки добровольчества в Смоленской области.
5.5. Инфраструктура поддержки включает в себя нормативно-правовую базу, институты поддержки, формы государственной и муниципальной поддержки, мероприятия, информационные площадки и др. Инфраструктура строится на международном, федеральном, региональном и местном уровнях.
5.5.1. Формирование инфраструктуры поддержки добровольчества может осуществляться в рамках разработки и реализации региональных и местных программ развития в Смоленской области и должно основываться на следующих принципах:

1. доступность участия и равенство граждан, представляющих все слои населения в процессе развития социального добровольчества (информационное, организационное, территориальное и др.);
2. гарантированное участие граждан в добровольческой деятельности в социальной сфере без ущерба для физического, психического здоровья и материального положения;
3. ответственность некоммерческих и государственных организаций и социальной сферы за организацию квалифицированного управления и обеспечение адекватных условий для добровольной работы граждан.

5.6. Создание системы профессиональной подготовки кадров для организации добровольческих работ.
В настоящее время квалификация руководителей негосударственных организаций в области добровольной работы в социальной сфере явно недостаточна, вследствие чего имеющиеся добровольческие трудовые ресурсы далеко не всегда используются эффективно. При этом и в государственных учреждениях социальной сферы практически отсутствуют подготовленные специалисты по организации добровольной работы, вследствие чего эти учреждения не получают добровольческих ресурсов общества. Однако как в некоммерческом секторе, так и в государственных учреждениях социальной сферы уже сформировано понимание того, что координаторы и организаторы добровольцев должны иметь специальную подготовку. Подобная деятельность требует знаний технологий организации добровольной работы и навыков в области социальной работы, социального и некоммерческого менеджмента, связей с общественностью и т.п.

Таким образом, необходимо создание обучающих программ, обеспечивающих проведение данной деятельности на профессиональной основе. Разработка обучающих программ должна быть проведена совместно с высшими учебными заведениями, центрами повышения квалификации кадров Смоленской области и общественными организациями, реализующими подобные обучающие программы для некоммерческих организаций. В дальнейшем подобная программа может быть включена в состав программ подготовки специалистов по социальной работе, специалистов в области государственного и муниципального управления, в области общественной, благотворительной, некоммерческой деятельности.
5.7. Механизм вовлечения в добровольческую деятельность различных категорий граждан.
5.7.1. Механизм вовлечения в добровольческую деятельность различных категорий граждан – это деятельность по привлечению к добровольческой деятельности различных категорий граждан, используя различные соответствующие формы информирования, поддержки и стимулирования.
5.7.2. Механизм вовлечения в добровольческую деятельность школьников.
Новое качество образовательного процесса заключается в создании условий для формирования у обучаемых опыта самостоятельного решения познавательных, коммуникативных, организационных и нравственных проблем, составляющих содержание образования.

1. Большие перспективы в решении проблем развития социальной компетентности школьников имеют так называемые общественно-активные школы, использующие в качестве одного из основных способов гражданского воспитания участие детей в жизни местного сообщества. Участвуя в добровольной общественной работе на благо своей школы, двора, района позволяет ребенку почувствовать свою значимость, увидеть результаты своего труда, а также познакомиться с трудностями, с которыми ежедневно сталкиваются его родители.

Сегодня, когда в образовании идет активный поиск новых педагогических технологий, добровольчество может стать одним из основных факторов развития социальной компетентности школьников.

В практике образования акции социальной взаимопомощи в основном инициированы взрослыми и только поддерживаются школьниками. Наибольшее значение для развития социальной компетентности будут иметь детские добровольческие проекты.

Перспективным направлением является организация социальной практики для учащихся на различных ступенях обучения. Объектами социальной практики могут быть следующие формы общественно значимой деятельности учащихся:

1. участие в волонтерских движениях различной направленности;
2. занятость общественно-полезным трудом по благоустройству и озеленению города (района);
3. осуществление в рамках патроната посильной помощи социально незащищенным слоям населения своего района (города) (престарелым, инвалидам и ветеранам в учреждениях социальной защиты населения и на дому, многодетным семьям, неполным семьям) совместно с социальными работниками;
4. участие в мероприятиях по поддержанию и функционированию учреждений культуры и спорта, оказание помощи в работе музеев, библиотек, детских спортивных площадок и стадионов;
5. участие в шефстве над воспитанниками учреждений дошкольного образования, младшими школьниками, оказание помощи в организации их досуга и занятости во внеурочное время;
6. практическая работа в детских и молодежных общественных объединениях и организациях по реализации их программ и инициатив, имеющих социально значимую ценность;
7. работа в качестве интервьюеров при проведении опросов общественного мнения и социологических исследований средствами массовой информации и специализированными службами;
8. осуществление помощи в работе молодежных бирж труда, подразделений городских и районных комитетов по делам молодежи, органов местного самоуправления жителей микрорайонов.

5.5.3. Механизм вовлечения в добровольческую деятельность молодежи
Для достижения реального участия молодежи в жизни общества необходимо предоставить в распоряжение молодежи определенный набор инструментов. Это предполагает развитие системы обучения молодежи по вопросам участия в жизни общества, постоянное информирование ее, предоставление средств коммуникации, поддержку молодежных проектов и признание готовности молодых людей посвятить себя службе обществу. Именно молодежь ввиду;

1. избытка свободного времени;
2. высокой в подростковом и юношеском возрасте потребности в общении;
3. недостатка досуговых центров и клубов, привлекательных для молодых людей по цене, ориентации и атмосфере;
4. поиска собственной идентичности и ценностных ориентиров;
5. потребности в получении нового опыта, знаний, навыков, ощущений,

является той группой, которая в первую очередь, готова и способна откликнуться на призыв мотивирующих групп. Поэтому необходимо:

1. поддерживать создание добровольных центров и развивать инициативы, направленные на поддержку и пропаганду участия молодежи в безвозмездной деятельности;
2. осуществлять поддержку массовых молодежных добровольческих акций городского уровня, направленных на социально-полезную деятельность;
3. совместно с молодежью, организациями добровольцев, органами образования и работодателями разработать системы, позволяющие признавать и формально подтверждать безвозмездную деятельность в рамках системы формального образования и по месту работы;
4. разработать информационно-просветительскую программу для молодежи, ориентированную на информирование и мотивирование молодых людей к добровольческой деятельности в социальной сфере.

5.5.4. Механизм вовлечения в добровольческую деятельность работающих граждан.
5.5.4.1. Корпоративное добровольчество - действия коммерческих организаций, направленные на поощрение и поддержку безвозмездного участия своих работников в жизни местного сообщества и при сохранении рабочего места и частичном/полном сохранении заработной платы. Коммерческие организации могут отправлять сотрудников-волонтеров в качестве временных работников в организации, работающие на благо местного сообщества на условиях частичной или полной занятости, либо поддерживать и поощрять самостоятельную волонтерскую деятельность своих сотрудников и членов их семей.

В целом, можно отметить несколько причин, почему различные коммерческие организации обращаются к концепции «корпоративного гражданства» и корпоративного добровольчества:

1. возможность привлечь общественное внимание к корпорации, продемонстрировать высокую степень социальной ответственности;
2. маркетинговые цели в местном сообществе;
3. улучшение навыков сотрудников;
4. необходимость сотрудничества с правительствами в решении социальных проблем в целях сохранения низкого уровня налогообложения;
5. требования граждан: улучшение качества жизни и усиление гражданского общества;
6. содействие в решении вопросов, волнующих местное сообщество;
7. создание хорошей репутации.

5.5.4.2. Виды корпоративного добровольчества
Корпоративное добровольчество может выражаться в следующих формах:

1. организация программ пожертвований в денежной и натуральной форме (например, участие в комитете помощи местному сообществу — предоставление грантов, экспертиза заявок, дальнейшее кураторство и т.д.)
2. организация сбора пожертвований на рабочем месте (например, группа сотрудников собирает средства для благотворительных целей, корпорация вносит долевой вклад)
3. личная волонтерская деятельность (например, профессиональные юридические услуги, оказываемые на волонтерской основе)
4. групповая волонтерская деятельность (например, группа сослуживцев работает в проекте по сбору одежды для бездомных)
5. помощь «лицом к лицу» (например, работа с конкретными людьми — школьниками или несовершеннолетними правонарушителями в качестве наставника, общественного защитника или тьютора)
6. членство в общественных организациях (например, работа казначеем благотворительной столовой)
7. общественная деятельность, непосредственно связанная с работой (например, выступление в роли гида для группы школьников, знакомящейся с деятельностью компании)
8. индивидуальная или групповая работа в благотворительном проекте на условиях частичной занятости (например, оплачиваемое освобождение на 100 часов рабочего времени в течение трех месяцев для реализации проекта местного сообщества)
9. краткосрочная работа на условиях полной занятости в роли «директора напрокат» (например, трехмесячный перерыв в исполнении основных обязанностей для того, чтобы выполнить определенную задачу, при сохранении занятости и гарантиях возвращения на свое рабочее место в компанию)
10. долгосрочная работа на условиях полной занятости (например, годичный перерыв для исполнения какой-либо функции в благотворительной организации при сохранении занятости и гарантиях возвращения на свое рабочее место в компанию)
11. управление деловыми связями компании с местными организациями (например, помощь в развитии компаний-поставщиков, принадлежащих представителям этнических меньшинств, или управление программами для потребителей с особыми нуждами)

5.5.5. Механизм вовлечения в добровольческую деятельность безработных, а также граждан, имеющих неполную или временную занятость, предусматривает решение следующих задач:

1. повышение социализации;
2. расширение возможностей для поиска новой работы или занятости;
3. расширение круг общения;
4. получение новых знаний и навыков, обретение новых профессий;

5.5.5.1. Механизм вовлечения в добровольческую деятельность безработных, а также граждан, имеющих неполную или временную занятость, включает:

1. использование инфраструктуры поддержки добровольчества;
2. распространение информации через: общественную организацию «Национальная ассоциация добровольческих объединений» (НАДО) и реализуемых ею мероприятиях и программах, а также о Координационных добровольческих центрах и иных добровольческих мероприятиях или программах;
3. содействие в поиске социальных проблем и способов их решения посредством добровольчества;
4. оказание поддержки в создании добровольческого объединения для решения социальных задач;
5. участие в курсах повышения квалификации и переподготовки кадров;
6. использование форм стимулирования граждан для осуществления добровольческой деятельности, в том числе использование форм компенсации добровольцу за оказанные социальные услуги и потраченное время.

5.5.6. Механизм вовлечения в добровольческую деятельность пенсионеров.
Пожилые, материально обеспеченные люди (чаще всего пенсионеры), привыкшие к труду, хотят продолжать жить активной жизнью, используя свои знания и практический опыт. Для них волонтерская деятельность становится способом организации досуга, сохранения широкого круга общения, возможностью почувствовать себя востребованным в обществе через добровольную посильную работу.
Часто организаторами центров волонтерского движения пенсионеров становятся Советы ветеранов. Например, на Украине такие добровольческие центры работают уже в течение последних семи лет по трем направлениям: «Пенсионер — детям», «Дети — пенсионеру» и «Пенсионер — пенсионеру». Федеральное министерство по делам семьи, пенсионеров, женщин и молодежи Германии в 2009 г. начало в пятидесяти городах реализацию пилотной программы «Aktiv im Alter» («Активность в пожилом возрасте»), в рамках которой, люди, находящиеся на пенсии начали преподавать ряд предметов в немецких школах.
5.6. Совершенствование взаимодействия между различными субъектами правоотношений в области развития добровольчества (государственно-общественный принцип взаимодействия - власть – бизнес – общество - СМИ)
Обеспечение взаимодействия между различными субъектами правоотношений в области развития добровольчества предусматривает создание на региональном уровне межсекторных и межведомственных комиссий и советов по реализации целей и задач развития добровольческой деятельности в Смоленской области.
Государственная поддержка добровольчества может заключаться в следующем:

1. включение социального добровольчества в приоритеты социальной рекламы;
2. поощрение и стимулирование добровольцев и добровольческих организаций социальной сферы как на основе проведения профильных конкурсов в сфере добровольчества, так и на основе представления к наградам отличившихся добровольцев и добровольческих организаций;
3. долевое участие, субсидирование и предоставление грантов устойчивым и эффективным добровольческим социальным программам и проектам;
4. содействие информационному обеспечению добровольческой деятельности в средствах массовой информации в целях позитивного освещения добровольчества.

Поддержка со стороны СМИ может заключаться в следующем:

1. Участие СМИ в разработке и проведении общественных информационных кампаний, помогающих людям стать добровольцами, освещения успешных примеров добровольческой деятельности.

5.7. Формирование социальной сети добровольчества и информационная поддержка добровольческой деятельности.
5.7.1. Социальная сеть – интерактивная форма взаимоотношений индивидов посредством сети Интернет через функционирование сайтов версии Web 2.0.
5.7.2. Социальная сеть добровольчества - открытый информационный ресурс, созданный в сети Интернет и включающий в себя информационное агентство, возможности ведения электронных дневников и создания виртуальных сообществ, а также механизмы продвижения общих ценностей для содействия добровольческой деятельности.
5.7.3. Социальная сеть добровольчества должна быть создана в течение 2010 года при поддержке заинтересованных организаций Смоленской области.
5.7.4. Информационная поддержка добровольчества – деятельность по распространению информации о добровольцах и добровольческой деятельности посредством средств массовой коммуникации, в том числе через ресурсы сети Интернет.
5.7.5. Институтами информационной поддержки добровольчества являются:

1. субъекты реализации Концепции;
2. социальная сеть добровольчества;
3. ресурсы сети Интернет других организаций, заинтересованных в развитии добровольчества в Смоленской области;
4. средства массовой коммуникации;
5. другие организации и информационные площадки.

5.7.6. Формами информационной поддержки добровольчества являются:

1. проведение публичных мероприятий;
2. подготовка и размещение в средствах массовой коммуникации информационных материалов;
3. создание иных информационных поводов.

5.7.7. Информационная поддержка добровольчества может также осуществляться международными и федеральными средствами массовой коммуникации, а также через участие в международных и федеральных мероприятиях.
6. Принципы, механизмы и условия реализации Концепции
6.1. В основе реализации Концепции лежит государственно-общественный принцип взаимодействия, в соответствии с которым максимально используется потенциал общественных объединений и некоммерческих организаций, органов местного самоуправления в Смоленской области.
6.2. Механизмами реализации Концепции являются:

1. принятие нормативных правовых актов, направленных на создание системы поддержки добровольчества в Смоленской области на краткосрочный и среднесрочный периоды;
2. разработка и утверждение планов мероприятий по реализации Концепции на соответствующие годы;
3. проведение мониторинга процесса создания и деятельности инфраструктуры поддержки добровольчества на городском и районном уровнях:
4. создание системы способов передачи полученных знаний и опыта между организациями и специалистами.

6.3. Условиями реализации Концепции является наличие ресурсного обеспечения, включающего;

1. финансовые ресурсы, предусматриваемые в бюджете Смоленской области;
   территориальные ресурсы, то есть определение местонахождения центра поддержки добровольческих инициатив и агентств добровольной помощи;
2. кадровые ресурсы, предусматривающие выявление имеющихся специалистов и подготовку кадров для организации работы добровольцев на основе разработки комплексных программ повышения квалификации, подготовки и переподготовки специалистов и социальных работников;
3. информационно-методические ресурсы, включающие сбор, классификацию и распространение информационных и методических материалов и технологий, формирование и подготовку сертифицированных групп специалистов, координаторов, консультантов, лекторов и тренеров в области добровольчества.