Процессом воздействия субъекта опасности на объект, который

всегда носит деструктивный характер и по отношению к объекту может быть прямым и опосредованным, причем, учитывая активную ответную реакцию объекта опасности, этот процесс всегда в той или иной степени инвариантен;

- результатом этого воздействия, который может заключаться в утра-

те объектом опасности тех или иных своих элементов; нарушении связей между его элементами; упрощении структуры объекта; потери его способности к развитию; ослаблении функций объекта опасности и полном его разрушении.

Выявление и анализ механизма действия опасностей, дает возможность решить две важные задачи. Во-первых, позволяет увидеть и проанализировать систему взаимосвязей между элементами этого механизма, что имеет очень важное методологическое и практическое значение при создании системы защиты объекта от опасностей. Во-вторых, помогает создать четкую систему классификации опасностей, что также имеет важное методологическое и практическое значение для решения задач безопасности.

Многообразие опасностей, угроз и источников их возникновения требует классификации, которая обстоятельно раскрывается в работе В.И.Ярочкина[3], где все опасности и угрозы группируются по следующим признакам:

- по объектам воздействия – человек, общество, государство, а также

среда обитания социума;

- по отношению к объектам воздействия – внутренние и внешние;

- по направлениям (сферам) человеческой деятельности – экономиче-

ские, социальные, политические, военные, культурологические, информационные, экологические и т.д.;

- по масштабам – глобальные, региональные, национальные, локальные,

местные и т.д.;

- по способам и формам проявления – заявления, конкретные действия,

совокупность обстоятельств, которые могут породить опасность в перспективе и требуют защитного реагирования, и пр.;

- по источникам и движущим силам (по происхождению) – природные,

обусловленные деятельностью людей (техногенные, социальные);

- по ожиданию воздействия на объект – внезапные, неожиданные; ожи-

даемые с малым временем задержки или с большим временем задержки;

- по умыслу – правомерные, вытекающие из реализации правовых норм;

противоправные, внеправовые;

- по форме – прямые, косвенные, завуалированные, латентные, несфор-

мировавшиеся;

- по времени – мгновенные, длительные, дискретные;

- по последствиям – необратимые, обратимые, мутагенные, доминант-

ные, катализирующие;

- по значению – допустимые, недопустимые;

- по составу – разовые, бинарные, кумулятивные, диффузные;

- по актуализации – вероятные (весьма вероятные, маловероятные), по-

тенциальные, реальные, осуществленные;

- по причинам появления – закономерные, случайные, стихийные, пред-

намеренные;

- по ущербу – материальный, моральный;

- по величине ущерба – предельный, значительный, незначительный;

- по характеру воздействия – активные, пассивные и пр.

Помимо этих социальных (общественных) опасностей в широком значении существуют, как уже подчеркивалось в предыдущей теме, социальные опасности в узком понимании, т.е. опасности, получившие широкое распространение в обществе и угрожающие жизни и здоровью людей. Носителями социальных опасностей являются люди, образующие определенные социальные группы. Особенность социальных опасностей состоит в том, что они угрожают большому числу людей. Их распространение обусловлено поведенческими особенностями людей, объединенных в различные социальные группы. В своей основе причины социальных опасностей порождаются социально-экономически-ми процессами, протекающими в обществе. ”Последствиями глубокого соци-ального кризиса, - отмечается в Концепции национальной безопасности РФ, - являются реальное сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества – семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения”[4]. Вместе с тем следует отметить противоречивый характер причин, следствием которых являются социальные опасности. Их главная предпосылка – несовершенство человеческой природы, поэтому наличие развитой системы организации государственной власти и гражданского общества, адекватной правовой системы является важнейшим условием предупреждения социальных опасностей и надежной защитой от них.

Социальные опасности весьма многочисленны. К ним относятся различные, в том числе и узаконенные, формы насилия (войны, вооруженные конфликты, террористические акты, массовые беспорядки, репрессии и пр.), криминал (бандитизм, воровство, мошенничество, шарлатанство и т.д.), употребление веществ, нарушающих психическое и физическое нарушение равновесие человека (алкоголь, наркотики, лекарственные препараты, курение), суициды и пр., способные нанести ущерб здоровью и жизни человека.

Социальные опасности в рассматриваемом контексте могут быть также классифицированы по определенным признакам[5].

1. По природе: а) связанные с психическим воздействием на человека

(шантаж, мошенничество, воровство, шарлатанство и т.д.);

б) связанные с физическим насилием (войны и вооружен-

ные конфликты, массовые беспорядки, разбой, бандитизм, террор, изнасилование, заложничество и пр.);

в) связанные с употреблением веществ, негативно дей-

ствующих на психическое и физическое состояние организма человека (наркомания, алкоголизм, курение);

г) связанные с массовыми заболеваниями (СПИД, венерические заболевания, инфекционные заболевания и т.д.);

д) связанные с суицидами (самоубийствами)

2. По масштабам событий: локальные, региональные, национальные, гло-

бальные.

3. По организации: случайные и преднамеренные.

4. По половозрастному признаку: характерные для детей, молодежи, жен-

щин, пожилых людей и пр.

Защита от социальных опасностей является важнейшей функцией государственных и общественных структур. Она заключается прежде всего в профилактических мероприятиях, направленных на ликвидацию этих опасно-стей. Кроме того, требуется соответствующая подготовка человека, позволяю-щая адекватно действовать в опасных ситуациях: психологическая, информа-ционная, юридическая, силовая и т.д. Причем в процессе обучения необходимо осваивать модели поведения, учитывающие конкретные ситуации.

Исторический опыт человечества свидетельствует, что принебрежение со-циальными опасностями, игнорирование их ведет к тому, что они становятся плохо управляемыми, перерастают в экстремальную стадию и превращаются в чрезвычайные ситуации социального генеза, многократно превышающие по своим последствиям чрезвычайные ситуации иного происхождения (природные, техногенные, экологические, биологические и т.д.).

Поскольку чрезвычайные ситуации социального происхождения в современной научной литературе классифицируются как одна из разновидностей чрезвычайных ситуаций иного характера, то для их анализа целесообразно применить общую методологию изучения этого явления.

Чрезвычайная ситуация (ЧС) представляет собой обстановку на опре-деленной территории, сложившуюся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного действия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окру-жающей природной среде, значительные материальные потери или нарушения условий жизнедеятельности людей[6].

Исходя из этого официального определения, ЧС социального происхожде-ния – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности людей.

В основе возникновения и развития ЧС социального характера лежит нарушение в силу различных причин равновесия общественных отношений - экономических, политических, межэтнических, конфессиональных, - вызываю-щих серьезные противоречия, конфликты и войны. Их катализаторами могут быть различные обстоятельства, вызывающие социальную напряженность, -безработица, коррупция, криминал, массовые беспорядки, акты терроризма, правительственные кризисы, инфляция продовольственные проблемы, социаль-но-бытовая неустроенность, бытовой национализм, местничество и другие. Длительное воздействие этих факторов ведет к хроническому физиологическому и психологическому утомлению людей, к тяжелым экстремальным состояниям, таким как депривации, депрессии, суициды и т.д., к попыткам сублимировать накопившуюся отрицательную энергию на общественные процессы активным участием в социально-политических и военных конфликтах.

ЧС социального характера, классифицируются по следующим признакам:

- По причинам возникновения – непреднамеренные, вызванные случайными обстоятельствами, не зависящими от действий конкретных людей или общественных сил (чаще всего связаны со стихийными бедствиями, неурожаями, эпидемиями и пр.) и преднамеренные, спровоцированные действиями людей и общественными группировками (межнациональные и политические конфликты, войны и т.п.);

- по продолжительности действия - кратковременные (террористический акт, покушение, бандитский налет и т.д.) и долговременные (инфляция, безработица, межэтнический конфликт, война и т.п.).

- по скорости распространения – взрывные, стремительные, быстро распространяющиеся (политические и военные конфликты) и умеренные, плавно распространяющиеся (предпосылки социальной революции или войны).

- по масштабам распространения – локальные, объектовые, местные, охватывающие небольшой населенный пункт, объект городского хозяйства, городской квартал, район (забастовки, демонстрации протеста, массовоые беспорядки на объектах культуры, спорта и т.д.) и региональные, национальные, глобальные, распространяющиеся на огромные территории (экономические кризисы, межнациональные и военные конфликты, войны и т.д.).

- по возможности предотвращения – неизбежные (как правило стихийные бедствия и эпидемии) и предотвращаемые (социально-политиче-ские и военные конфликты, крупномасштабные войны и пр.).

Существует классифицикация ЧС социального характера, по которой вза-имосвязь их с деятельностью человека характеризуется как конфликтная. Выделяются следующие их разновидности: экономические кризисы, разгул уголовной преступности, широкомасштабная коррупция, социальные взрывы, экстремистская политическая борьба, национальные и религиозные конфликты, терроризм, противостояние разведок, военные столкновения[7].

Говоря о классификации ЧС социального характера, необходимо подчерк-

нуть, что в отличие от некоторых ЧС иного происхождения они поддаются прогнозу, т.к. связаны с действиями социума, но вместе с тем эти прогнозы нередко бывают субъективны, ибо люди подвержены идейному влиянию, что порой мешает объективности при анализе социальных явлений и процессов.

Важнейшим фактором возникновения ЧС социального происхождение яв-

ляется действие факторов риска. В их основе лежит накопление и последующее высвобождение негативной социальной энергии (социально-экономиче-ских, политических, межнациональных, межконфессиональных и иных проти-воречий, их перерастание в кризисные ситуации, носящие чрезвычайный харак-тер). В развитии действий факторов риска выделяется 4 стадии.

1. Накопление факторов риска, которое происходит в самом источни-

ке риска. Это одна из важнейших стадий развития ЧС социального характера. Она может длиться мгновения, сутки, недели, месяцы, годы а иногда и десятилетия. Сюда относятся противоречия в обществе, ведущие к социально-политическим конфликтам, например, накопление предпосылок социальных потрясений в России в начале и в конце ХХ в., военные приготовления и т.д.

2. Инициирование чрезвычайного события, т.е. своего рода толчок, его

пусковой механизм. На этой стадии факторы риска достигают состояния, когда уже в силу различных причин невозможно сдерживать их внешнее проявление. Например, объективные предпосылки (кризис экономики, инфляция. коррупция, преступность) и субъективные факторы (социально-психологическое состояние общества) достигли такого состояния, что социальный взрыв оказывается неизбежным. И здесь достаточно малейшего повода (отсутствие продуктов в магазинах или некорректное поведение сотрудников силовых структур во время стихийных акций протеста) могут вызвать социальный взрыв.

3. Процесс самого чрезвычайного события. На этой стадии происходит

воздействие высвободившихся социальных факторов риска на людей и общественные структуры. Продолжительность этого процесса, его последствия, особенно в начальный период, трудно предсказуемы, что объясняется сложностью и противоречивостью ситуации, а также не всегда правильной оценкой обстановки. Примером этому может служить начало военных действий в Чечне, когда не были просчитаны все последствия этой акции, с одной стороны, связанные с недооценкой готовности ее населения идти в своей борьбе до конца, а с другой – с переоценкой состояния боевой и морально-психологической подготовки российских вооруженных сил.

4. Стадия затухания, которая хронологически охватывает период от

перекрытия (ограничения) источника опасности, т.е. локализации ЧС, до ликвидации ее последствий.

В мировой практике общепринята следующая хронологическая последовательность фаз ЧС, которая может быть применима и к ЧС социального происхождения: угроза, предупреждение, воздействие, оценка обстановки, проведение спасательных работ, оказание помощи, восстановление.

Существует также географическое разделение территории, подвергшейся воздействию чрезвычайного события:

- зона удара – место, в котором находятся жертвы ЧС;

- зона «фильтрации», расположенная вокруг зоны удара, где в первую очередь становится известно о происшедших событиях, и откуда сразу же поступает помощь без какого-либо формального оповещения;

- зона оказания общественной помощи, откуда позднее включаются силы и средства для оказания полномасштабной помощи.

Из всего вышеизложенного можно констатировать, что социальные ЧС

определяются условиями жизни людей, Чем хуже условия жизни людей, тем выше поднимается уровень социального недовольства и тем сложнее его сдержать. При худшем развитии событий отдельные мелкие волны открытого недовольства соединяются, набирают разрушительную силу, охватывая все новые территории. Нестабильность жизни рождает недовольство этой жизнью и, как следствие, протест, который выливается в действия, которые разрушают и без того уже нарушенную инфраструктуру жизнеобеспечения, что, в свою очередь рождает новый взрыв протеста и новые разрушительные действия, которые продолжают как лавина процесс разрушения.

Сам по себе этот процесс может остановиться только тогда, когда все будет уничтожено. Поэтому его локализация требует активного вмешательства всего общества, всех его здоровых сил, но в условиях дестабилизации, вызванной ЧС социального характера их не так уж и много. Это связано с тем, что для отдельного человека подобное положение чревато резким снижением уровня жизни, социальной незащищенностью, разрушением ранее действовавших социальных стереотипов и духовных ценностей, психологическими стрессами и сдерживающих негативные тенденции нравственных «тормозов». Человек становится, с одной стороны, угнетен, с другой – агрессивен, в силу чего совершает поступки, на которые в условиях стабильной жизни никогда бы не решился. Растет число самоубийств и актов насилия. Цена жизни стремительно падает.

В этих случаях неизбежно деградирует, причем лавинообразно, социальной сферы, от которой во многом зависит продолжительность жизни каждого человека и населения страны в целом. Люди заболевают и умирают от болезней, которых в нормальных условиях, при здоровом образе жизни, стабильно работающей медицине, и жестко контролируемых санитарных нормах можно избежать. Под влиянием социальных катаклизмов набирает силу криминал. Рядовой человек оказывается перед прямой угрозой насилия со стороны либо преступников, либо протестующих масс, либо действующих все более жестко силовых структур. Примером этому могут быть события осени 1993 г. в Москве.

Кроме того ЧС социальной направленности провоцируют техногенные аварии и катастрофы и стихийные бедствия. Древние китайцы на основании многовековых наблюдений утверждали, что социальные потрясения будят природную стихию. Да и без китайского опыта, а основываясь на фактах российской истории можно проследить, что «смутные времена», «перестройки», революции и войны в нашей стране сопровождались природными стихиями – климатическими аномалиями, когда снегопады и морозы приходились на самые жаркие летние месяцы (начало XVII в.), а зима начиналась с сильнейших морозов в конце октября (1941 г.), перманентными неурожаями, катастрофическими авариями (Чернобыль – 1986 г.), землетрясениями (Армения – 1988 г.) и т.д.

И, наконец, в период ЧС социального происхождения нарушается нравственный баланс в обществе. Именно поэтому ЧС подобного рода более масштабны и трагичны, чем самые грандиозные стихийные бедствия. Причем вне зависимости от того, привело ли это только к снижению уровня жизни населения или к революции и гражданской войне. Жертвы и в том и в другом случае исчисляются сотнями тысяч. Только при открытой войне они явны и потому легче поддаются подсчету, а при дестабилизации общества – скрытые, т.к. включают в себя тысячи «случайных смертей» от насильственных преступлений, несчастных случаев, эпидемий и других сопутствующих социальным ЧС факторов.

При возникновении социальных катаклизмов естественно встает вопрос о выживания. Специалисты в этой сфере отвечают на него утвердительно, но с определенными оговорками. Индивидуальное выживание, по их мнению, в условиях социальных катастроф возможно, но гораздо более эффективно коллективное выживание. Но по-настоящему гарантировать безопасность людей можно, только остановив социальную катастрофу в самом начале. Сделать это можно только совместными усилиями всего народа [8].

Таковы основные характеристики и классификация опасных и чрезвычай-ных ситуаций социального происхождения, знание которых служит теоретиче-ской и методологической основой для анализа возможных социальных аномалий на территории России и ее регионов, который представлен во втором вопросе рассматриваемой темы учебного пособия.

2. Возможные чрезвычайные ситуации социального характера

на территории России и ее регионов.

Рассмотренные в первом вопросе сущностные характеристики опасных и чрезвычайных ситуаций, а также их классификации позволяют с научных позиций проанализировать возможность возникновения подобных явлений в современной России и ее регионах.

Не является секретом тот факт, что, несмотря на то, что в настоящее время социально-экономическое, политической и международное положение Рос-сии несколько стабилизировалось, говорить о ее благополучии и безопасности преждевременно. Экономическое положение все еще неустойчиво и зависит как от внутренних, так и внешних факторов. Продолжается инфляция. Имеет место безработица. Социальное положение большинства людей далеко от благополу-чия. Имеют место энергетические проблемы в ряде отдаленных регионах страны (Крайний Север, Сибирь, Дальний Восток и др.). Актуальными являются преступность и коррупция. Продолжаются военные действия в Чечне. Ухудшается обстановка на среднеазиатском направлении, обусловленная началом широкомасштабных военных действий США и их союзников против талибов в Афганистане под флагом борьбы с терроризмом, который является фактом и нашей жизни. Все это не дает оснований считать безопасность России надежной. В Концепции национальной безопасности РФ вполне определенно сформу-лированы реальные угрозы российской безопасности, к которым отнесены[9]:

- состояние российской экономики, экономическая дезинтеграция, ос-

лабление научно-технического и технологического потенциала страны;

- несовершенство системы организации государственной власти и граж-

данского общества;

- социально-политическая поляризация российского общества, увеличе-

ние удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы;

- криминализация общественных отношений, рост организованной пре-

ступности, увеличение масштабов терроризма;

- размывание единого правового пространства РФ, несовершенство пра-

вовой базы, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров и т.д.;

- обострение межнациональных отношений (этноэгоизм, этноцентризм,

шовинизм, неконтролируемая миграция), способствующее усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создающее условия для возникновения конфликтов;

- угроза физическому здоровью народа, вызванная кризисом системы

здравоохранения и социальной защиты населения, ростом потребления алкоголя и наркотиков;

- сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, дефор-

мация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов, ослабление семьи;

- снижение духовного, нравственного и творческого потенциала народа;

- угроза личной безопасности граждан и пр.

- угрозы в международной сфере, связанные с расширением НАТО на

восток, с притязанием на российскую территорию, с возникновением и эскалацией конфликтов вблизи границ РФ, с международный терроризмом и пр.;

- угрозы в информационной сфере, связанные с вытеснением России как

с внешнего, так и внутреннего информационного рынка, разработкой рядом го-сударств концепции информационных войн и т.д.;

- возрастание уровня и масштабов угроз в военной сфере, обусловлен-

ные переходом США и НАТО к практике силовых действий без санкции Совета Безопасности ООН;

- угрозы в пограничной сфере, связанные с экономической. демографи-

ческой и культурно-религиозной экспансией, активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций;

- активизация на территории РФ деятельности иностранных спецслужб

и используемых ими организаций;

- экологические, техногенные угрозы.

Вышеуказанные угрозы при их недооценке и игнорировании могут стать

пусковым механизмом для ЧС социальной направленности. Фактически любая из их разновидностей, о которых речь шла в первом вопросе, может сегодня стать реальностью в нашей стране, а многие из них таковой уже являются, если не на всей территории государства, то в том или ином его регионе.

О причинах, механизмах, обусловливающих социальные ЧС, а также об их последствия в общем плане уже говорилось. Теперь хотелось бы более конкретно и обстоятельно показать их применительно к РФ и ее регионам.

Одной из причин социальной напряженности российского общества стал развал исторической России, каковым был Советский Союз и последовавшие за этим скоропалительные, непродуманные реформы, начатые без просчета всех их возможных опасных последствий. Глубочайший кризис, охвативший наше государство и общество в последнее десятилетие как следствие указанных реформ, привел к тому, что в России резко снизились все показатели жизни людей. Об этом свидетельствуют показатели индекса развития человеческого потенциала (ИРПЧ). Эта категория в международном научном лексиконе появилась во второй половине 80-х годов. В число ведущих его показателей входят: ожидаемая продолжительность жи­зни; уровень образования; реальный душевой валовый внутренний про­дукт (ВВП), которые в совокупности отражают три главных качества жизнедея­тельности общества - здоровую жизнь, знания и достойный человека уровень жизни[10].

Сразу же после начала реформирования России по всем этим показателям наблю­далось существенное снижение в сравнении с советским периодом. Серьезно сократилась продолжительность жизни. В 1985 г. она соста­вляла 69,6 лет, но в 1995 г. снизилась до 63,8 года, т.е. до уровня 60-х гг. Снизился и уровень образования. В 1985 г. его индекс составлял О,833, а к началу 1995 г. был равен 0,819. Резко упал и уровень жизни. В по­слевоенные годы шел последовательный процесс выравнивания доходов советских людей. В 1946 г. разрыв между 10% людей с самыми высокими и 10% - самыми низкими доходами составлял 7,24 раза, в начале 80-х гг. уже всего 3. Этот процесс был прерван стремительной дифференциа­цией населения по имущественному признаку. В конце 1994 г. доходы 10% богатых в 15 раз превысили доходы 10% бедных. Обвальное сниже­ние этих показателей и привело к заметному падению ИРЧП России. Так, в 1992 г., т.е. в самом начале реформ, он составлял 0,849, что позволяло ей относиться к группе наиболее развитых стран и занимать 52-е место среди 174 государств, но уже к началу 1995 года ИРЧП составил 0,547, и Россия перешла в группу стран со средним уровнем развития, оказавшись отброшенной на 119 место[11].

В результате некоторой социально-экономической и политической стабилизации, в 1999 г. Россия занимала по индексу человеческого развития уже 62 место, а к 2001 г. переместилась на 55 (между Белизом и Малайзией). Сегодня нас тянет вниз продолжительность жизни. По ней мы значительно ближе к концу списка – на 98 месте. Жизнь в России на 10 лет короче, чем в цивилизованном мире, - всего 66 лет. Это даже меньше, чем в Китае и Индии. Из стран СНГ меньше нашего живут только в Туркмении и Казахстане. Доля ВВП на душу населения в четыре раза меньше , чем в развитых странах. Зато нас спасает образование. Практически 100% россиян грамотные[12].

Все это хоть и свидетельствует о некоторой стабилизации, но в то же время говорит о том, что негативные тенденции в социальной жизни России сохранились, а россий­ского общества все еще находится в зоне повышенного социального риска, не способст­вующего устойчивости его социально-экономи-ческого и политического развития.

О неблагоприятной социальной-политической обстановке в стра­не в период перехода к рыночным отношениям свидетельствует и ее анализ на основе исследования неравенства доходов с помощью кривой Лоренца и коэф-фициента Джини[13].

Для получения кривой Лоренца необходимо на горизонтальной оси системы координат отложить процент населения, а по вертикали - процент дохода. Население при этом делится на пять групп, в каждую из которых входят по 20% его состава. Группы населения рас­полагаются на оси от самых мало-обеспеченных до самых богатых. Если группы обладают равны-ми доходами, то на 20% населения приходится 20% дохода, на 40% - 40% и т.д. А это отражает не что иное как абсолютное равенство, представленное гра­фически биссектрисой OE. Если же на 20%, 40% и т.д. населения не приходится никакого дохода, то подразумевается абсолютное неравен­ство, которое графически обозначено кривой OGE (см. рис 1)

			Абсолютное равенство
				E

		C

		A
			G

20 40 60 80 100

0