По масштабам территории прогнозы движения преступности могут быть классифицированы на прогнозы преступности в районе, городе, области, республике и в других регионах страны.

В зависимости от продолжительности прогностического периода прогнозы преступности делятся на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Как отмечает В.Н. Кудрявцев, “Долгосрочные прогнозы общего характера определяют... “стратегию” борьбы с преступностью. Для повседневной “тактики” этой борьбы, для выработки наиболее эффективных мер предупреждения преступлений... необходимы более конкретные сравнительно кратковременные прогнозы состояния, динамики и структуры антиобщественных явлений”11 Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. М., 1968. с.154 .

Конкретные сроки отмеченных видов прогнозов в юридической литературе указываются самые разнообразные.

Представляется, что к кратковременным прогнозам преступности следует отнести прогнозы на срок до трех лет включительно. В этих пределах оценку преступности можно дать более однозначно, так как в такой период вряд ли могут произойти какие-либо существенные изменения.

В практике органов внутренних дел в последнее время получают распространение трехгодичные прогнозы возможного уровня рецидивной преступности. Срок три года избран в связи с тем, что большинство новых преступлений совершается в течение первых трех лет с момента отбытия наказания.

Наиболее целесообразным видом среднесрочного прогнозирования по срокам является пятилетние прогнозы. К долгосрочным прогнозам преступности можно отнести прогнозы на срок 15-20 лет. Именно за указанный период завершится в основном демографический цикл, охватывающий воспроизводство населения в течение одного поколения, нравственное и профессиональное формирование личности. В течение указанного срока обычно завершается технический цикл развития хозяйства.

В зависимости от цели прогнозирования движение преступности могут быть применены любые из названных критериев. Либо совокупность критериев, обеспечивающих комплексность и многоаспектность прогнозов.

7. Криминологическое планирование

Планирование – мысленная деятельность человека, заключающаяся в мысленном конструировании основных этапов будущей деятельности. Криминологическое планирование – целенапр. процесс по выработке плана, в котором на основе целей и задач борьбы с прест-тью намечаются пути и средства их решения, нормативного, организационного, материального и методического обеспечения на определенный период. Планирование позволяет сделать свою деятельность эффективной, рациональной, системной, позволяет заранее предусмотреть опред. трудности либо избежать их. Криминол. планирование тесно связано и основывается на прогнозировании, данных о прест-ти, влияющих на нее процессах и сост. борьбы с нею. Криминол. планирование реализуется в форме планов. Планы детализируют по задачам, направлениям, функциям субъектов борьбы с прест-тью, организацию этой борьбы, предусм. конкр. мероприятия, порядок, последовательность, сроки исполнения, ответственных исполнителей.

Виды планов:

1) по уровню и масштабу:

– федеральный;

– региональный;

– локальный;

– индивидуальный;

2) по направленности:

– территориальное;

– отраслевое;

3) по длительности планируемой деятельности:

– текущее;

– перспективное;

4) по срокам:

– краткосрочное;

– среднесрочное;

– долгосрочное;

5) по предмету планирования:

– охватывающее борьбу с преступностью в целом;

– охватывающее борьбу с отдельными видами преступлений.

Особенностью социальной жизни является неравномерный и динамичный характер протекающих в ней процессов. Поэтому всегда важен прогноз, в каком направлении будут развиваться события, какие силы этому будут способствовать либо противодействовать. Преступность подвержена таким же изменениям, как и другие социальные явления. В связи с этим возникает необходимость криминологического прогнозирования, для того чтобы предвидеть криминогенные последствия этих изменений.
Криминологическое прогнозирование – процесс научного познания будущего состояния преступности, факторов, влияющих на ее изменения, и разработки криминологического прогноза. Такое прогнозирование ориентировано на оценку вероятного состояния преступности с учетом ее наблюдаемых тенденций и допустимых в будущем изменений с целью оптимизации решений, направленных на противодействие ей, повышения их научной обоснованности. [5, с. 221]
Криминологический прогноз, как результат прогнозирования, представляет собой научно обоснованное, вероятностное суждение о будущем состоянии, тенденциях развития преступности, ее детерминантах и последствиях, личности преступника, а также о мерах предупреждения преступлений, включающее качественную и количественную оценки предполагаемых изменений.
Научное криминологическое прогнозирование исходит из современного состояния изучаемых явлений, но с учетом того, что их характеристики претерпят изменения в будущем. Оно основывается не на том, что желательно субъекту прогнозирования, а на том, что вытекает из развития изучаемого явления, его прошлого и настоящего состояния. Криминологическое прогнозирование носит научный характер, когда базируется на знании тенденций и закономерностей преступности, а также разнообразных и взаимосвязанных процессов, влияющих на нее. [9, c.164]
Можно выделить следующие принципы криминологического прогнозирования:
- криминологическое прогнозирование есть часть социального прогнозирования;
- разработка прогнозов развития преступности как массового явления исходит из данных и методологии различных научных дисциплин;
- прогнозирование преступности должно быть основано на систематическом изучении прошлой и настоящей динамики преступности, рассматриваемой в широком социальном плане с установлением связи между преступностью и прочими социальными явлениями и процессами;
- для создания объективно правильных прогнозов решающее значение имеет познание основных тенденций преступности на основе понимания общих закономерностей и тенденций развития общества;
- поскольку преступность - специфическое отражение общественных отношений, прогнозы развития преступности отражают и ожидаемое развитие всего общества;
- прогнозы преступности как массового явления не могут быть суммой индивидуальных прогнозов, а исходят из предсказания поведения и деятельности массы людей;
- конкретный процесс общественного развития является комбинацией различных возможностей, поэтому криминологические прогнозы следует формулировать как альтернативы;
- объективная правильность криминологических прогнозов достигается в том случае, если правильно отражены основные тенденции изменений в динамике и структуре преступности. [1, с. 169]
Криминологическое прогнозирование должно учитывать реально действующие силы, которые, с одной стороны, могут затруднять процесс ограничения преступности и вызывать ее рост, с другой – вести к некоторому сокращению, к изменениям ее состояния и структуры.
Неотъемлемыми составными частями криминологического прогноза являются описания прошлого, настоящего и будущего состояний объекта, в качестве которого выступает преступность.
Анализ изменения в трех названных временных параметрах позволяет установить ее общие закономерности и возможные тенденции, которые служат связующим звеном между описанием настоящей и прошлой ситуаций и установлением вероятностных характеристик преступности в будущем.
Криминологическое прогнозирование имеет следующие специфические цели и задачи:
- установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей, отыскание способов их изменения в нужном направлении;
- выяснение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов предупреждение и профилактики преступности;
- выработка общей концепции борьбы с преступностью, включающей в качестве составной части выбор оптимального развития (совершенствования) правоохранительных органов;
- установление возможных изменений в состояниях, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;
- выявление обстоятельств, способствующих этим изменениям.
Требования к криминологическому прогнозу,
1) он должен базироваться на достоверных знаниях;
2) он должен исключать предвзятость и предубежденность;
3) он должен правильно использовать конкретные методы (методики прогнозирования).
При этом следует учитывать, что любой прогноз, в том числе и криминологический, носит вероятностный характер. Научное предвидение будущего преступности всегда связано с проблемой неопределенности, ибо даже при самом тщательном изучении процессов, влияющих на преступность, невозможно предусмотреть все возможные варианты предстоящих изменений.
Основная задача криминологического прогнозирования состоит в том, чтобы найти действенные (по возможности, оптимальные) решения проблемы борьбы с преступностью в условиях неопределенности. Для этого необходимо свести до минимума степень неопределенности в описании будущих событий и составить прогноз, в максимальной степени приближенный к реальным тенденциям изменения изучаемого явления.
Для успешного решения указанных задач необходимо применять методы криминологического прогнозирования. [3, с. 225]
Наиболее распространенным методом прогнозирования преступности является метод экстраполяции (изучении истории прогнозируемого объекта и перенесении выявленных закономерностей его развития в прошлом и настоящем на будущее), основанный на том, что развитие ряда явлений имеет определенную инерцию. К таким инерционным явлениям относится и преступность. Если в предыдущие годы установлена определенная структура преступности, то в ближайшие несколько лет она не может значительно измениться. То же касается основных тенденций развития. Интенсивный рост не может смениться резким снижением в незначительной временной перспективе (несколько месяцев - год). Благоприятные изменения преступности обычно проходят несколько стадий:
- уменьшение темпов роста;
- стабилизация;
- снижение.
Метод экспертных оценок (обобщение мнений специалистов, базирующихся на их профессиональном мастерстве, научном и практическом опыте в области борьбы с преступностью) – опрос мнения специалистов: каким будет изменение того или иного явления в перспективе и на чем основывается их предположение. Мнение эксперта оценивается по достаточности аргументов и их характеру, по непротиворечивости выводов, по степени квалификации эксперта и предыдущему опыту прогнозирования (насколько соответствовали реальности его предыдущие прогнозы).
В отдельных случаях данные экспертных оценок усредняются для того, чтобы нивелировать те или иные случайные отклонения. Итоговый прогноз может быть сделан на основе мнения большинства или на основе мнения наиболее авторитетного эксперта.
Для целей экстраполяции применяется метод выравнивания динамического ряда. Производятся соответствующие расчеты, позволяющие графически построить прямую линию, отстоящую от точек реальных значений конкретного явления за все годы наблюдения на минимальную сумму квадратов расстояния. Такую линию принято называть трендом. Она должна проходить как можно ближе ко всем точкам динамического ряда. [5, с. 223]
Недостаток этого метода состоит в том, что он дает удовлетворительные результаты только в отношении ближайшего будущего (1-3 года). По мере увеличения прогнозируемого периода ошибки в оценках возрастают. Прогнозы преступности, основанные на линейной экстраполяции, имеют большое значение лишь как первоначальный ориентир, позволяющий обнаружить неблагоприятное развитие тенденции, но продолжить ее дальнейшее изучение и анализ необходимо, привлекая и другие методы.
К их числу относится, в частности, метод моделирования. Он состоит в создании упрощенного образа прогнозируемого криминологического объекта, отражающего некоторые его существенные свойства и стороны.
Достоинство этого метода в том, что он позволят абстрагироваться от мелких и несущественных свойств прогнозируемого явления и сосредоточить внимание на самых важных сторонах изучаемого объекта.
В исследованиях социальных процессов модель выражается чаще всего в логической либо знаковой форме. Наиболее распространены математические модели. Примером простейшей математической модели в криминологии является уровень преступности, который рассчитывается по формуле:
П х 100 000
У = ---------------------,
Н
где У - уровень преступности;
П - преступность;
Н - население.
Опыт показывает, что, опираясь на достоверно установленную и количественно определенную закономерность, можно получить более стабильные прогностические оценки, чем при простой экстраполяции.
Криминологическое прогнозирование – процесс научного познания будущего состояния преступности с целью формирования и разработки криминологического прогноза.

2. Виды криминологического прогнозирования

Существуют различные классификации криминологического прогнозирования.
Выделяют три основных вида криминологического прогнозирования: прогнозирование развития науки криминологии, прогнозирование преступности и индивидуальный прогноз. [5, с. 226]
Прогнозирование развития науки криминологии включает прогнозирование криминологических исследований и определение перспективы развития конкретных направлений этой науки.
Прогнозирование преступности состоит из прогнозирования следующих видов преступности: первичной и рецидивной; преступности мужчин и женщин; отдельных видов и групп преступлений; сельской и городской преступности; преступности в отдельных регионах и административно-территориальных единицах; на отдельных объектах и отраслях народного хозяйства.
Прогнозирование индивидуального преступного поведения – это прогнозирование вероятности совершения преступления в будущем тем или иным конкретным лицом в определенной ситуации.
Если при прогнозировании преступности в целом основой для построения прогноза является изучение совокупности преступлений, а конечным результатом – суждение о вероятностном количестве преступлений в будущем, то при прогнозировании индивидуального преступного поведения акцент переносится на конкретное лицо, от которого можно ожидать совершения преступления, и его личностные характеристики.
Успешное предупреждение отдельных преступлений возможно лишь в том случае, если внимание будет сосредоточено на личности преступника, так как он является носителем причин их совершения, важнейшим звеном всего механизма преступного поведения. И те факторы, личностные особенности, которые порождают такое преступное поведение, должны быть основным объектом предупредительных мер воздействия. Проблема личности преступника относится к числу основных и самых сложных проблем криминологии.
Изучая вопрос об индивидуальном прогнозировании преступного поведения, необходимо, прежде всего, учитывать, что для этого вида прогноза характерны те же условия и особенности, что и для прогноза преступности в целом. Важно получить полную и достоверную информацию о лицах, прогнозирование поведения которых возможно, и установить, какой cпособ прогнозирования надо применять с учетом индивидуального преступного поведения. [10, c.86]
В случае индивидуального прогнозирования речь идет не об однозначном прогностическом выводе, а о наиболее вероятных вариантах возможного поведения конкретного лица в будущем.
Выделяют два основных вида индивидуального криминологического прогноза:
1) определение вероятности совершения преступления лицами, которые ранее уже совершили преступления;
2) определение вероятности преступного поведения лиц, ранее не совершавших преступлений.
Отсюда вытекает необходимость применения разных способов и средств прогнозирования, поскольку характеристики лиц, совершивших преступления, существенно отличается от характеристик лиц, еще не вставших на преступный путь.
Большие информационные возможности заключаются в прогнозировании рецидива со стороны лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. Здесь важно учитывать, что изучение личности отбывшего наказание в определенной мере уже проводилось, поэтому имеется информация о его поведении, начиная с предварительного расследования и заканчивая процессом исправления и перевоспитания в соответствующих учреждениях.
При освобождении лица, отбывшего наказание, администрация исправительно-трудового учреждения дает на каждого освобожденного характеристику степени его исправления и перевоспитания на основе изучения личности осужденного, наблюдения за его поведением в процессе отбытия наказания и оценки эффективности применяемых к нему исправительных мер. Этот документ содержит прогноз вероятного поведения лица после освобождения и, в частности, вероятности рецидивного преступного поведения.
Поскольку такой прогноз не основывается на научно обоснованных методиках оценки личности освобождаемого, такие вероятностные суждения называются интуитивным прогнозом.
Опыт прогнозирования индивидуального преступного поведения показывает, что наиболее полные данные о ранее судимых лицах можно получить на основе комплексного изучения (включая все стадии уголовного судопроизводства, а также изучение поведения лица после отбытия наказания, то есть в обычных жизненных условиях).
Необходимо отметить, что отклоняющееся поведение (аморальные поступки, систематические нарушения общественного порядка, уклонение от общественно полезного труда, пьянство, поддержание тесных связей с так называемыми маргинальными группами и др.) при определенных условиях с большой степенью вероятности может перерасти в преступление.
Задача криминологов состоит в повышении эффективности прогностической работы. Прежде всего, речь идет о разработке более совершенной методики криминологической диагностики личности, методики оценки степени вероятности совершения преступлений.
Также выделяют деление криминологического прогнозирования в зависимости от срока прогноза на краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное. [2, с. 31]
Цель краткосрочного прогнозирования (до 3 лет) – научно предсказать тенденции, закономерности, а также конкретные варианты изменения преступности в ближайшем будущем по детализированным показателям.
В практической деятельности все большее применение находят сверхсрочные прогнозы, охватывающие весьма небольшие отрезки времени (сутки, неделя, месяц и квартал). Они получили название «оперативные прогнозы». Такой прогноз очень удобен в работе городских и районных органов внутренних дел.
Среднесрочное прогнозирование включает период от 4 до 10 лет. В отличие от краткосрочных прогнозов оно направлено не только на более отдаленную перспективу, но и определяет стратегию борьбы с преступностью.
Долгосрочное прогнозирование рассчитано на срок свыше 10 лет и базируется на анализе закономерностей развития общества в целом, связи уровня и структуры преступности с уровнем социально-экономического и культурного развития общества.
Дифференциация криминологического прогнозирования позволяет выявить черты каждого вида в отдельности и сущность всех прогнозов в целом.

3. Планирование предупреждения преступности

Составным элементом предмета криминологии является проблема предупреждения преступности. Криминология призвана не только выявить причины и условия преступности, объяснить происходящие в ней изменения, но и помочь государству найти пути и средства воздействия на преступность, обеспечить научные основы этой работы.
Теория предупреждения преступности – это совокупность знаний о деятельности по совершенствованию общественных отношений в целях: выявления и нейтрализации причин преступности и условий, ей способствующих; выявления и нейтрализации явлений и процессов, обусловливающих совершение, рост и распространение отдельных форм и видов преступлений, факторов, влияющих на формирование антиобщественных черт у определенных категорий лиц, влияния на условия их жизни и воспитания, устранение конкретных условий, обусловливающих совершение преступлений отдельными лицами, определение форм и методов контроля за преступностью. [7, с. 102]
Предупреждение преступлений может употребляться в широком (социально-правовом) или узком (специально-криминологическом) смысле.
Предупреждение преступности в широком (социально-правовом) понимании есть криминологическая категория, обозначающая исторически сложившуюся систему объективных и субъективных предпосылок преодоления этого негативного явления, реализующихся путем целенаправленной деятельности всех институтов общества по использованию максимальных возможностей для устранения, уменьшения и нейтрализации факторов детерминирующих существование преступности и совершение преступлений.
Под специально-криминологическим предупреждением преступности понимается целенаправленная деятельность специальных субъектов, ориентированная на обнаружение и раскрытие преступлений, установление и устранение их причин и условий, назначение и исполнение наказания. [8, с. 53]
Криминологическое планирование – это целенаправленный процесс по выработке плана, в котором сформулированы цели и задачи борьбы с преступностью, намечены пути и средства их разрешения, а также нормативного, информационного, организационного, методического и ресурсного обеспечения практических мер на определенный период времени.
Системная характеристика планирования предполагает:
- эта деятельность – особая область социального регулирования, управления социальными процессами,
- комплексность и взаимодействие,
- сочетание различных уровней,
- наличие разветвленной иерархии целей. [6, с. 124]
Выделяют следующие задачи криминологического планирования борьбы с преступностью:
1) профилактическое воздействие на динамику, структуру, причины преступности в целом, т.е. социальная профилактика.
2) предупреждение видов и форм преступного поведения, предупреждение преступлений в определенных сферах общественной жизни, предупреждение преступлений отдельными социальными группами лиц, т.е. криминологическая профилактика.
3) предупреждение совершения преступлений отдельными лицами, т.е. индивидуальная криминологическая профилактика. [8, с. 55]
В криминологической литературе предлагаются различные варианты классификации мер профилактики: [4, с. 440]
1) По уровню предупредительной деятельности выделяют две группы мер – общесоциального и специального (криминологического) характера.
Общесоциальная профилактика последовательно осуществляется всем прогрессивным развитием общества. Общесоциальное предупреждение преступности связано с наиболее значимыми и долговременными видами социальной деятельности, крупными мерами развития экономики, обеспечения прав, свобод, законных интересов граждан, поддержания культуры, укрепления законности, социальной защиты населения. Эти меры не ставят перед собой специальных целей борьбы с преступностью и предупреждения преступлений. Однако они имеют важный криминологический аспект, являясь основой специальной профилактики, поскольку их направленность на решение задач социального развития создает предпосылки ограничения преступности, противодействует криминогенным факторам.
Специальная (криминологическая) профилактика включает меры, направленные именно на устранение, ослабление, нейтрализацию криминогенных факторов, исправление лиц, совершивших или могущих совершить преступление.
Специальные криминологические меры предупреждения преступности осуществляются государственными органами, общественными организациями, частными предприятиями, другими организациями и гражданами. Именно специальная предназначенность и целенаправленность на борьбу с преступностью отличает эти меры от мер общесоциальной профилактики.
2) По объему и направленности применения предупредительных мер в соответствии с задачами профилактики преступности различают общую, особенную и индивидуальную профилактику.
Общие профилактические меры направлены на устранение и нейтрализацию причин и условий преступности в целом.
Особенные меры осуществляются в рамках отдельных групп преступлений (например, совершаемых несовершеннолетними, рецидивистами, корыстных, насильственных и т. д.) и групп лиц, характеризующихся отрицательным поведением (злоупотребляющих спиртными напитками, наркоманами, занимающихся проституцией и т.д.; т.е. представляющими «группу риска»).
Индивидуальная профилактика представляет собой конкретизацию общесоциальных и специальных криминологических мер. Она подразделяется на непосредственную и раннюю профилактику. Такое деление обусловлено тем, что совершению преступления, как правило, предшествует антиобщественное поведение личности, порой длительное. Т. е. индивидуальная профилактика проводится в отношении отдельных лиц, которые: а) не совершили противоправных действий, но находятся в неблагоприятных условиях и под их влиянием могут совершить такие действия; б) ведут антиобщественный образ жизни, совершают уголовно наказуемые деяния, характеризуются формированием мотива и умысла на совершение преступления, а также подготовкой к нему; в) начали осуществление преступления, но не довели его до конца; г) совершили преступление и могут допустить рецидив.
3) По масштабу меры предупреждения преступности могут быть общегосударственными, осуществляемыми на территории административно-территориальной единицы, местными, осуществляемыми в пределах района, населенного пункта, конкретного объекта (микрорайона, предприятия, учебного заведения).
4) По механизму действия на преступность выделяют меры социально-экономического характера, организационно-управленческие, идеологические, технические и правовые.
К социально-экономическим относятся как меры социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения, так и меры оздоровления экономики в целом.
Организационно-управленческие меры предупреждения преступности направлены на устранение ошибок и упущений в управлении экономикой, социальной сферой, а также правоохранительной деятельностью, поскольку эти ошибки и упущения являются криминогенными факторами.
К идеологическим относятся меры предупреждения преступности, устраняющие или ограничивающие криминогенные факторы путем формирования у членов общества нравственной позиции, ориентированной на общечеловеческие ценности; меры, формирующие в общественном сознании нетерпимость к преступлениям и иным правонарушениям; меры повышения общей, бытовой, правовой культуры людей.
К техническим мерам относятся различные средства и приспособления, затрудняющие искажение количественных или качественных показателей при производстве, отпуске, хранении материальных ценностей; фальсификацию банковских операций; препятствующие проникновению в хранилища и жилища с целью совершения хищений; противодействующие возникновению аварийных ситуаций на производстве и транспорте; возникновению пожаров и т. п. (измерительные приборы, средства сигнализации, автоматические запирающие устройства и т.д.). [1, с. 148]
Все субъекты, осуществляющие профилактическую работу, можно разделить на три большие самостоятельные группы:
- специализированные государственные органы (МВД, прокуратура, суд и т. д.);
- специализированные государственно-общественные организации (комиссии по делам несовершеннолетних, наблюдательные комиссии);
- специализированные акционерные общества (частные детективные агентства, охранные фирмы).
При всем многообразии субъектов и различий выполняемых ими конкретных функций и задач, все они в определенной степени обеспечивают предупредительные мероприятия.
В отличие от иных направлений борьбы с преступностью предупредительная деятельность осуществляется всем обществом, государством в целом и его органами.
Таким образом, на основании данных криминологических прогнозов соответствующие организации осуществляют планирование мер по борьбе с преступностью – важнейшей задачи криминологической науки.