Тема 8. Административная ответственность

1. Понятие и основные черты административной ответственности, её отличия от других видов ответственности.

2. Понятие и состав административного правонарушения.

3. Понятие и виды административных наказаний, общие правила их назначения.

4. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

5. Производство по делам об административных правонарушениях.

Нормативные акты и литература

· Кодекс РФ об административных правонарушениях: Принят 20 декабря 2001 г. (с изм. и доп.) // Российская газета. 2001. 31 дек.

· Об административных правонарушениях: Закон Красноярского края от 2 октября 2008 г. // Наш Красноярский край. 2008. № 33.

· Об административных комиссиях в Красноярском крае: Закон Красноярского края от 23 апреля 2009 г. // Ведомости … края. 2009. № 25.

· Бельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура / К.С. Бельский // Государство и право. 1999. № 12.

· Комментарий к КоАП РФ / Ред. кол. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищева, Е.Н. Сидоренко, А.Ю. Якимов. М.: Проспект, 2003.

Задачи и задания к семинарским занятиям

1. Укажите, какие из указанных организаций являются органами, и определите их правовой статус:

а) ОАО «Капкан»,

б) мебельная фабрика,

в) Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации,

г) Клинико-иммунологический центр г. Красноярска,

д) Красноярский краевой суд,

е) Департамент недвижимого имущества и земельных отношений администрации города Красноярска,

ж) ФГАУ ВПО «Сибирский федеральный университет»,

з) юридический факультет,

и) Управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края,

к) Департамент развития социальной защиты Минздравсоцразвития России,

л) УФАС по Красноярскому краю;

м) Росатом.

2. Определите, какие из названных характеристик охватываются понятием «должность», «государственная должность», на каких государственных должностях осуществляется государственная служба: начальник отдела кадров, государственный советник юстиции III класса, майор, депутат, социальный работник, профессор, директор, доктор юридических наук, следователь, мировой судья, доцент, командир полка, прокурор, инженер.

3. Губернатор края и его заместитель, на личном примере решив содействовать развитию предпринимательства, стали соучредителями ООО “Торговый дом”. Необходимые документы для регистрации указанного ООО оформил начальник правового управления правового управления администрации губернатора.

Прокомментируйте ситуацию.

4. Министр Российской Федерации, участвуя в телепередаче, высказал негативную оценку деятельности федерального агентства, не подведомственного возглавляемому им министерству. В свою очередь руководитель федерального агентства, не согласившись с мнением министра, критически отозвался в его адрес по поводу данного заявления и его методов руководства.

Определите, допустили ли министр и руководитель федерального агентства нарушение требований к служебному поведению и могут ли они быть привлечены за данные выступления к дисциплинарной ответственности?

5. Заместитель губернатора области приобрёл, наряду с гражданством Российской Федерации, гражданство иностранного государства.

Дайте юридическую оценку.

6. Начальник ГИБДД города был избран депутатом городского Совета. На требование группы депутатов отказаться от одной из должностей он заявил о том, что на него не распространяется действие законодательства о государственной службе, принятого после избрания его депутатом. Депутаты обратились в прокуратуру. Прокурор города потребовал от руководства УВД города уволить начальника ГИБДД в связи с неполным служебным несоответствием.

Проанализируйте ситуацию.

7. Приказом губернатора края ведущему специалисту краевого министерства С. был объявлен выговор с предупреждением за грубость и нетактичное поведение на профсоюзном собрании.

Проанализируйте ситуацию.

8. Заместитель главы города, являющийся руководителем местного отделения партии «Правопорядок и законность», отдал приказ начальнику отдела кадров местной администрации обеспечить вступление в партию максимального числа служащих органов местного самоуправления. В ответ начальник отдела кадров направил заместителю главы города заявление с просьбой в письменной форме подтвердить обязательность исполнения данного приказа. В противном случае он отказывался его выполнять.

Проанализируйте ситуацию.

9. Два должностных лица из аппарата городской администрации оформляли за вознаграждение различные документы гражданам в городской администрации.

Законны ли действия указанных должностных лиц?

10. Гражданин Орешкин, 30 лет, желая приобрести охотничье гладкоствольное огнестрельное оружие, обратился с заявлением в районное управление внутренних дел. В РУВД ему сказали, что он должен представить следующие документы: членский билет Общества охотников-любителей, акт обследования квартиры на предмет установления соответствия условий хранения оружия требованиям безопасности, справку о состоянии здоровья, характеристику с места работы, характеристику от соседей, справку об отсутствии судимости, справку о том, что он гражданин РФ, письменное согласие совершеннолетних членов семьи. После этого его поставят на учет и, когда дойдет его очередь, рассмотрят вопрос и выдадут разрешение на приобретение оружия. Орешкин обратился за консультацией к знакомому юристу.

Дайте развернутую консультацию.

11. Гражданка Селезнёва, зарегистрированная по месту жительства в Санкт-Петербурге, приехала в Красноярск к родителям. Тяжело заболев, она решила не возвращаться в Санкт-Петербург. Для оформления документов о признании инвалидом Селезнёва обратилась в МСЭК (медико-социальную экспертную комиссию), где ей отказали в связи с отсутствием регистрации в г. Красноярске. Селезнёва обратилась по месту жительства родителей для оформления регистрации, но ей отказали в регистрации в связи с недействительностью паспорта (во время пребывания в Красноярске Селезнёвой исполнилось 45 лет).

Селезнёва обратилась за юридической консультацией.

Дайте юридический анализ ситуации.

12. Отдел регистрации граждан районного УВД отказался зарегистрировать гражданина по месту жительства в связи с тем, что:

- гражданин не снялся с регистрационного учёта по прежнему месту жительства;

- проживающими не была уплачена квартирная плата за последние два месяца;

- отсутствовало согласие на регистрацию других граждан, зарегистрированных по данному месту жительства;

- гражданин не предоставил квитанцию об уплате государственной пошлины.

Определите, в каких случаях отказ юридически обоснован.

13. Группа граждан обратилась в администрацию Центрального района с ходатайством о проведении митинга против очередной невыплаты заработной платы, который будет проходить перед зданием администрации края с 10 до 14 часов. Однако, по мнению администрации, подобный митинг может воспрепятствовать нормальной работе администрации края. Поэтому администрация района дала согласие на проведение митинга при условии, что он будет проводиться на площади перед Торговым центром с 16 до 18 часов.

Инициаторы проведения митинга обжаловали данное решение в Совет администрации края.

Дайте юридический анализ ситуации.

14. Должностное лицо органа местного самоуправления не стало рассматривать несколько обращений граждан по следующим причинам:

а) доверенность на представление интересов по жалобе Рыжова не была заверена нотариально;

б) Немову, обратившемуся с предложением об улучшении работы муниципального транспорта, не исполнилось 18 лет;

в) обращение Миткова содержало грубые выражения в адрес руководителя подразделения органа местного самоуправления;

г) Путов указал место пребывания (санаторий, в котором он будет находиться ещё два месяца), не указав места жительства.

Дайте юридический анализ ситуации.

15. Соответствуют ли закону следующие действия:

- сосед Пудова обратился от его имени в отдел социального обеспечения, т.к. полагал, что Пудову неправильно начислена пенсия по инвалидности;

- на письменное обращение к должностному лицу администрации края Курочкин получил устный ответ на личном приёме;

- граждане, проживающие в подъезде № 4 дома 7 по улице Павлова, обратились одновременно в районный суд и в районную администрацию с жалобой на действия коммунальных служб по отключению света.

16. Заявление А. поступило 31 января 2005 г. К какому сроку оно должно быть рассмотрено?

17. Главному врачу районной больницы поступила коллективная жалоба на плохое обслуживание со стороны среднего медицинского персонала. Жалоба была подписана следующим образом: «больные палаты № 5». Посчитав, что коллективное обращение не может иметь форму жалобы, а анонимные обращения не подлежат рассмотрению, главврач выбросил жалобу в мусорную корзину.

Через 1,5 месяца главврач получил повестку в суд по делу об обжаловании (оспаривании) его неправомерных действий.

Дайте юридический анализ ситуации.

18. По решению главы сельской администрации все устные и письменные обращения жителей села должны рассматриваться в течение суток и разрешаться в течение трёх суток с момента их поступления. Обращения других, не проживающих на территории села граждан, должны отсылаться для разрешения по месту жительства адресата.

Какие нарушения допущены в постановлении главы сельской администрации?

19. В книге Н.П. Карадж-Искрова «Задачи по административному праву» 1930 г. помещена задача: «Заведующий ЗАГСом уволен от занимаемой должности. Уже отдан соответствующий приказ по учреждению. Несмотря на это, он ещё целую неделю не сдаёт дел и продолжает регистрировать акты гражданского состояния. Будут ли они юридически действительны?».

20. Каким правовым актом (нормативным или индивидуальным и обязательным или рекомендательным) является акт, в котором установлено:

а) запрещение, во избежание распространения эпидемии, ввоза мяса птицы из какого-либо района;

б) правила движения по какой-либо улице в определённый праздничный день;

в) порядок движения по какой-либо улице в течение, например, летнего сезона (в курортной местности);

г) закрытие всех театров в определённой местности на один день в знак траура.

Какое правовое значение имеет отнесение акта к нормативному или индивидуальному, обязательному или рекомендательному?

21. В крупных магазинах города вывешены объявления: «Уважаемые покупатели! Большие сумки и пакеты необходимо оставлять в ячейках хранения. В противном случае служба безопасности магазина оставляет за собой право проводить досмотр ваших вещей».

Есть ли у подобных действий правовые основания?

22. Определите, к какому виду (группе) мер административного принуждения относятся следующие меры: административное доставление, отстранение от управления транспортным средством, предупреждение, карантин, дисквалификация, временный запрет деятельности. Выводы обоснуйте, в том числе ссылками на нормы права.

Составьте таблицу сравнения следующих мер административного принуждения: административный арест, административное доставление и административное задержание. Определите, к какому виду мер административного принуждения они относятся.

В качестве критериев сравнения вы можете использовать: цель, основание применения меры, субъект применения, сроки, условия, процессуальное оформление и др.

Определите, к какому виду (группе) мер административного принуждения относятся следующие меры: личный досмотр, лишение специального права, задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации, административное выдворение за пределы РФ, административное приостановление деятельности. Выводы обоснуйте, в том числе ссылками на нормы права.

Коллекционер оружия Красиков, празднуя день рождения, произвел с балкона своей квартиры несколько выстрелов в воздух из огнестрельного оружия. Прибывшие по вызову соседей сотрудники милиции изъяли все оружие, находившееся в квартире у Красикова, до окончания производства по делу об административном правонарушении.

Оцените правомерность применения меры административного принуждения.

Составьте таблицу сравнения следующих мер административного принуждения: конфискация орудия или предмета правонарушения, арест товаров, транспортных средств и других вещей, и изъятие вещей, документов.

В качестве критериев сравнения вы можете использовать: цель, основания применения меры, субъект применения, сроки, условия, процессуальное оформление и др.

Инспектор ГИБДД, проверяя документы доцента университета М., заметил, что у водителя красные глаза, замедленная речь, осунувшееся лицо. Он попросил его пройти к машине ГИБДД для освидетельствования на состояние опьянения. Показания прибора одноразового тестирования не обнаружили наличия алкоголя. Инспектор, усомнившись, предложил М. проехать до наркологического диспансера для медицинского освидетельствования. М. отказался, объяснив, что он просто устал, поскольку идет сессия, и он ночью проверял студенческие работы. Инспектор не стал настаивать, но отстранил М. от управления транспортным средством, предложив ему самому добираться домой, а машину поставил на обочину дороги недалеко от контрольного пункта ГИБДД.

Проанализируйте ситуацию.

23. В местной газете было опубликовано сообщение о том, что с 1 апреля с.г. вступило в силу распоряжение мэра об административной ответственности за нарушение правил пользования пассажирским автомобильным транспортом, трамваем и троллейбусом.

Дайте юридическую оценку сообщения.

24. Комендант общежития изымал у студентов-заочников паспорта и хранил у себя в период проживания их в общежитии. Можно ли привлечь коменданта к административной ответственности?

25. За неподчинение сигналам регулирования дорожного движения инспектор ГИБДД привлёк к ответственности трех пешеходов. Со студента Львова и военнослужащего Гаева был взыскан штраф, третий пешеход спросил: “Вы и на депутатов налагаете штраф?”

Проанализируйте ситуацию.

26. Двое неизвестных людей оттолкнули стоявших у кинотеатра граждан, чтобы купить билеты вне очереди. На замечания граждан отвечали грубостью. Сотрудник милиции призвал их к порядку и потребовал, чтобы они предъявили документы. Нарушители извинились, сотрудник милиции ограничился тем, что оштрафовал их на месте.

Как должен был поступить сотрудник милиции в данной ситуации?

27. Комендант вуза взыскивал штраф в размере 100 рублей со студентов за курение в не отведённых для этого местах. На возражения студентов он отвечал, что, согласно приказу ректора, уполномочен «применять все необходимые меры».

Прокомментируйте ситуацию.

28. 17-летний К. днем в городском парке распевал непристойные песни и сорвал с гуляющего по парку гражданина очки, нацепив их на его шляпу. Подошедший сотрудник милиции потребовал от К. прекратить противоправные действия и пройти с ним в отделение милиции. К. ответил, что ничего в милиции не забыл, и следовать туда отказался. Сотрудник милиции трижды повторил свое требование, и только после этого К. последовал за ним в РУВД.

Квалифицируйте действия К.

Какие органы (должностные лица) уполномочены рассматривать данную категорию дел?

29. Три приятеля, 15, 16 и 17 лет, на мотоциклах поехали купаться на озеро. Там они жгли костер, ели бутерброды и пили пиво. Во время купания один из них, 15-летний Н., сильно повредил ногу, кровь унять не удалось, и приятели на мотоцикле доставили его в районную больницу. Инспектор ГИБДД составил протокол об управлении транспортным средством в состоянии опьянения и направил материалы в комиссию по делам несовершеннолетних.

Проанализируйте ситуацию.

30. Гражданин Силин 25 декабря с 19 до 24 часов в своей квартире слушал магнитофон на повышенной громкости, чем беспокоил соседей по дому и нарушал их покой. Соседи обратились к участковому уполномоченному милиции с просьбой оградить их от шума и привлечь Силина к ответственности.

Участковый уполномоченный составил протокол о действиях Силина и направил его в административную комиссию 8 января. Заседание административной комиссии откладывалось дважды «в связи с отсутствием кворума». 26 февраля административная комиссия вынесла постановление о наложении на Силина штрафа.

Проанализируйте ситуацию.

31. 15-летний Гуськов со своим 18-летним другом Кушаковым выпили бутылку водки и стали бесцельно бродить по улицам. Кушаков захмелел, и Гуськову пришлось его поддерживать, чтобы он не упал. Обоих доставили в РУВД, где они находились до прихода родителей. Начальник милиции назначил административный штраф Гуськову и Кушакову согласно ст. 20.21 КоАП РФ. Родители Гуськова отказались платить штраф, мотивируя это тем, что такое с их сыном произошло впервые, и хотя он и выпил, но своим поведением не оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность.

Законны ли действия начальника и сотрудников милиции? Правомерны ли объяснения родителей Гуськова? Как взыскивается штраф, если его не платят в добровольном порядке?

ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ

1. Понятие, предмет и метод административного права.

2. Система и источники административного права.

3. Субъекты административного права.

4. Понятие и признаки административно-правовых отношений.

5. Виды административно-правовых отношений.

6. Место органов исполнительной власти в системе субъектов административного права. Понятие органа исполнительной власти, его признаки.

7. Виды органов исполнительной власти. Принципы их организации и деятельности.

8. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

9. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

10. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы исполнительной власти Красноярского края.

11. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.

12. Понятие и виды государственной службы.

13. Понятие и виды должностей в государственных органах.

14. Основы административно-правового статуса государственного гражданского служащего.

15. Правовое регулирование поступления на государственную службу.

16. Прохождение государственной службы. Аттестация служащих.

17. Дисциплинарная ответственность государственных служащих.

18. Понятие административно-правового статуса граждан Российской Федерации. Основные права и обязанности граждан в области государственного управления.

19. Административный порядок рассмотрения обращений граждан.

20. Судебный порядок защиты прав граждан в сфере государственного управления.

21. Функции как направления деятельности исполнительной власти.

22. Понятие и виды форм деятельности исполнительной власти. Административный договор.

23. Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти.

24. Понятие и виды правовых актов государственного управления.

25. Порядок подготовки, издания, вступления в силу и действия правовых актов государственного управления.

26. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, последствия их несоблюдения.

27. Понятие административного принуждения; виды мер административного принуждения.

28. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

29. Понятие и основные черты административной ответственности, её отличия от других видов ответственности.

30. Состав административного правонарушения.

31. Сущность и виды административных наказаний.

32. Общие правила назначения административных наказаний.

33. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

34. Производство по делам об административных правонарушениях: стадии и порядок.