КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
Коррупционные риски в сфере ЖКХ
⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 2
| Коррупционный риск | Коррупционная практика | Меры по устранению коррупционного риска | |
| 1) Коррупционные риски, связанные с нормативно-правовым регулированием (избыточное, либо недостаточное, либо противоречивое правовое регулирование в сфере ЖКХ) | |||
| 1. | Предоставление контролирующему органу полномочий по фактическому прекращению деятельности управляющих компаний из категории малого бизнеса | Предусмотрено аннулирование лицензии управляющей компании в случае, если до этого из лицензии было исключено 15% площади эксплуатируемых ею помещений, т.е. домов. Исключение дома из лицензии происходит на основании выявленных жилищной инспекцией двух и более нарушений. Это означает, что для управляющей компании, эксплуатирующей менее 6 домов, исключение любого дома означает автоматическое аннулирование лицензии. | Внесение изменений в Жилищный кодекс РФ и в нормативно-правовые акты, регулирующие порядок лицензирования деятельности в сфере ЖКХ, в части исключения нормы о возможности аннулирования лицензии при исключении из лицензии 15% площади помещений, эксплуатируемых управляющей компанией. |
| 2. | Использование законодательных возможностей для выдавливания с рынка небольших управляющих компаний | Деятельность компании может быть прекращена на конкретном объекте по причине двух малозначительных нарушений, - например, таких как отсутствие доводчика на одной из пожарных дверей в подъезде или аналогичных мелких правонарушений. Для сравнения, например, административное приостановление деятельности, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, возможно в случае угрозы жизни или здоровью людей. Причем, деятельность компании может быть восстановлена после устранения нарушений. | Данная коррупционная практика может быть минимизирована в случае установления нормативного перечня нарушений, учитываемых в качестве нарушений для прекращения деятельности компании. Внесение изменений в Жилищный кодекс РФ и в нормативно-правовые акты, регулирующие порядок лицензирования деятельности в сфере ЖКХ, в части составления четкого списка нарушений или критериев тяжести таких нарушений у управляющей компании, на основании которых возможно изъятие из лицензии отдельных объектов |
| 3. | Участие государственных структур в собраниях собственников помещений многоквартирного дома с правом голоса | Государственные казенные учреждения города Москвы, инженерные службы районов являются уполномоченными Правительством Москвы организациями, выполняющими функции по представлению интересов города как собственника жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах (инициирование общих собраний собственников помещений; голосование). Таким образом, должностные лица государственных структур имеют право участвовать в выборе управляющей компании, определять направления использования общедомового имущества и пр. Таким образом, конкуренция при оказании жилищных услуг снижается из-за поддержки определенных компаний со стороны государственных казенных учреждений города Москвы и инженерных служб районов. | Минимизация коррупционного риска возможна путем запрета государственным казенным учреждениям города Москвы, инженерным службам районов голосовать на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах. Право представления интересов собственников помещений, если таким собственником является город (например, при договоре социального найма), можно предоставить лицам, фактически проживающим в данных помещениях. |
| 4. | Возможность злоупотреблений при выделении и расходовании средств на капитальный ремонт | Завышение расходов на капитальный ремонт или выделение недостаточного финансирования ввиду восстановления паспортных характеристик дома, не соответствующим современным стандартам. | Внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ в части уточнения понятия капитального ремонта. Внесение изменений в Налоговый кодекс РФ в части введения регионального налога на капитальный ремонт с одновременной отменой текущей системы платежей за капитальный ремонт. |
| 5. | Возможность использования контрольно-надзорных полномочий для коррупционного давления на управляющие компании | Ввиду наличия значительного числа коррупциогенных норм, регулирующих деятельность управляющих компаний, в том числе, по порядку содержания жилого фонда, органы государственного жилищного надзора по результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий практически всегда находят нарушения и привлекают управляющие компании к административной ответственности. | Проведение антикоррупционной экспертизы действующих требований при оказании услуг ЖКХ и исключение требований, содержащих коррупционные факторы. |
| 2) Коррупционные риски, связанные с правоприменительной практикой (действия в условиях конфликта интересов, коррупционное давление на участников рынка, взятки за преференции или неисполнение обязательных требований) | |||
| 6. | Предоставление органами местного самоуправления необоснованных преференций определенным компаниям при обслуживании придомовой территории | Местные власти либо нормативно исключают возможность участия частных компаний в обслуживании придомовой территории либо способствуют тому, чтобы муниципальный заказ на обслуживание придомовой территории достались муниципальным унитарным предприятиям или бюджетным учреждениям, эти же организации получают выделяемые субсидии из местных бюджетов. | Повышение прозрачности при размещении муниципального заказа ипроцедур предоставления бюджетных субсидий, в том числе путем включения представителей общественности в процесс принятия решения о предоставлении субсидии. Устранение МУПов, ГУПов и буджетных учреждений с конкурентных рынков, каким является предоставление жилищных и коммунальных услуг. |
| 7. | Административное давление (проверки, штрафы) в случае отказа управляющих компаний выполнять работы вне рамок установленных законом | Необоснованное возложение на компании обязанностей по содержанию придомовой территории, не являющейся общедолевой собственностью, в том числе, являющейся муниципальной собственностью. Это приводит к необоснованному завышению затрат организаций по управлению многоквартирным домом. | Обязать управляющие компании сообщать в жилищную инспекцию обо всех работах, выполняемых вне территории, обслуживаемой управляющей компанией. Проведение жилищными инспекциями совместно с правоохранительными органами проверок в отношении данных фактов и выявление фактов административного давления на управляющие компании. Введение административной ответственности в виде дисквалификации для должностных лиц, оказывающих административное давление н управляющие компании. Внести изменения в Трудовой кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, установив ответственность руководителей должностных лиц за совершение их сотрудниками административного давления на управляющие компании. |
| 8. | Административная и финансовая поддержка аффилированных организаций в сфере ЖКХ | Административная и финансовая поддержка оказывается по разным направлениям: проведение контрольно-надзорных мероприятий в отношении неафиллированных компаний и отсутствие проверок в отношении аффилированных; привлечение неафиллированных компаний к административной ответственности за различные правонарушения и игнорирование фактов ненадлежащего исполнения обязанностей со стороны аффилированных компаний; отсутствие контроля за надлежащим исполнением муниципальных заказов (например, по озеленению придомовых территорий, находящихся в муниципальной собственности). | Проведение расследований с целью выявления конфликта интересов в деятельности должностных лиц и по фактам отсутствия контроля за надлежащим исполнением муниципального заказа. Внести изменения в нормативно-правовые акты в части введения обязательности решений комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулировнию конфликта интересов. |
| 9. | Предоставление субсидий на оказание услуг ЖКХ аффилированным компаниям | В случае, если за субсидией обращается афиллированная компания, проверки соответствия представленных документов о расходах по выполненным работам (оказанным услугам) могут не проводиться. В отношении неафиллированных компаний такие проверки проводятся. На усмотрение должностных лиц остаются вопросы соответствия копий актов выполненных работ фактически состоявшимся расходам. | Проведение расследований с целью выявления конфликта интересов в деятельности должностных лиц. Обеспечение обязательности привлечения к ответственности должностных лиц, подписавших акты приема работ, которые не выполнены в полном объеме. Внести изменения в нормативно-правовые акты в части введения обязательности решений комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулировнию конфликта интересов. |
| 10. | Наличный денежный оборот при оплате жилищно-коммунальных услуг | У большинства управляющих компаний, ТСЖ, ресурсоснабжающих организаций существуют собственные кассы по приему наличных денежных средств в оплату своих услуг и/или ресурсов от населения. В дальнейшем, из части этих наличных денег формируются "черные кассы", неконтролируемые никем, кроме менеджмента и собственников компаний. Из этих касс производятся в дальнейшем выплаты "в конвертах" - персоналу, подрядчикам, чиновникам и контрагентам, подкуп агентов влияния среди собственников помещений в МКД для незаконного захвата объектов управления. | Внесение изменений в Жилищный кодекс РФ и подзаконные акты, регулирующие вопросы предоставления услуг ЖКХ и их оплаты, в части запрета оплаты услуг ЖКХ наличными денежными средствами. Должны быть предусмотрены разумные исключения для удаленных районов, не позволяющие перейти на безналичную оплату. |
| 11. | Практика зачисления оплаты за услуги ЖКХ на транзитные счета с нарушением сроков оплаты и перечислений платежей ненадлежащим получателям | В случае оплаты услуг в многофункциональном центре фактически начислением платежей занимается многофункциональный центр. В результате поступление денежных средств на счет управляющей компании зависит от скорости «расщепления» платежей многофункциональным центром, что никак не регламентировано. В результате создаются предпосылки для коррупционного поведения должностных лиц многофункциональных центров, в том числе, зачисления средств ненадлежащим адресатам. | Проведение надзора за соответствием регионального законодательства об оплате услуг ЖКХ статье 155 Жилищного кодекса РФ в части внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги на счет управляющей организации. Привлечение к ответственности должностных лиц за задержку или неоднократные зачисления платы в пользу ненадлежащих получателей. |
| 12. | Выгодоприобретателем деятельности организаций, предоставляющих весь цикл жилищно-коммунальных услуг на местном уровне, является одно лицо | В ряде муниципалитетов владельцем компаний, предоставляющих весь цикл жилищно-коммунальных услуг (ресурсоснабжающая организация, управляющая компания, вывоз ТБО) является одно лицо, вероятность аффилированности которого с местной властью представляется высокой (например, депутат местного представительного органа власти). | Установление предельной доли рынка жилищно-коммунальных услуг, которые могут оказывать компании, бенефициаром которых является одно и то же лицо. |
| 13. | Взимание коррупционной ренты с управляющих компаний под видом консультационных услуг | Одним из инструментов взимания коррупционной ренты с управляющих компаний, работающих на территории муниципального образования, является понуждение к заключению договора о предоставлении консультационных услуг с навязанной компанией. Размер платы по договору может достигать 10 % оборота управляющей компании. Отказ от заключения консультационного договора приводит к инициированию контрольно-надзорных мероприятий в отношении управляющей компании, в том числе с привлечением правоохранительных органов. | Обязать управляющие компании раскрывать на своих сайтах информацию обо всех договорах по оказанию услуг, заключаемых управляющей компанией. Проведение муниципальными комиссиями по конфликту интересов совместно с правоохранительными органами проверок в отношении выявленных фактов заключения консультационных услуг и выявление фактов конфликта интересов. |
| 14. | Административное давление (штрафы, проверки) с целью вымогательства коррупционных платежей | При обслуживании жилого фонда, длительное время находящегося без капитального ремонта, предписания и штрафы могут выписываться ежедневно в виду объективной невозможности выполнения полного перечня требований. Без проведения капремонта выполнить все требования за счет содержания и ремонта невозможно. В результате управляющие компании, содержащие дома, нуждающиеся в капитальном ремонте, вынуждены использовать коррупционные механизмы для снижения административного давления со стороны контролирующих органов. | Предусмотреть возможность для управляющей компании составления акта с органами управления ЖКХ муниципальных органов власти о состоянии дома, принятого в управлении и определения сроков проведения капитального ремонта и источников средств для него. Повышение ответственности должностных лиц в случае выявления вымогательства коррупционных платежей |
| 15. | Возможность использования механизма лицензирования для ограничения конкуренции на рынке ЖКХ | Доступ управляющих компаний на заседания лицензионных комиссий полностью зависит от желания местной Госжилинспекции. Так, например, в некоторых регионах все компании имели возможность присутствовать на заседаниях, а также влиять на результат решения комиссий (например, путем исправления каких-то мелких ошибок в раскрытии информации и отодвигания решения на следующее заседание). В других регионах или населенных пунктах некоторые УК даже не имели возможности узнать, когда состоится заседание лицензионной комиссии, при этом ряд компаний присутствовали на заседании комиссии. | Обеспечить открытость и доступность информации о времени проведения заседаний лицензионных комиссий и равный доступ управляющих компаний к участию в них. Изменить лицензионные требования для УК: установление исчерпывающего перечня нарушений, являющихся основанием для отказа в выдаче лицензии; установление исчерпывающего перечня нарушений, являющихся основанием для аннулирования лицензии. |
| 16. | Неоправданное навязывание платы за негативное воздействие на окружающую среду и за вред, причиненный водным объектам | Лучшие современные сооружения по очистке сточных вод зачастую не могут обеспечить соблюдения заведомо жестких требований по качеству очищенных промышленных стоков перед сбросом в водный объект. Установленные нормативно предельно допустимые нормы концентрации являются аксиомой, оспорить которую невозможно. Для их достижения организации по водоотведению должны использовать такой уровень локальных очистных установок, который требует финансовых вложений, превышающих получаемое финансирование. | Внесение изменений в методику Минприроды России по расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду и за вред, причиненный водным объектам – устранение избыточных требований к очистке воды. |
| 17. | Выдача предписаний, выполнение которых находится вне ведения управляющей компании | По результатам проведенной проверки государственная жилищная инспекция составляет протокол об административном правонарушении, где, помимо штрафа, предусматривается необходимость устранения выявленных нарушений. В том случае, если выполнение предписания потребует капитального ремонта дома, то управляющая компания самостоятельно не может его выполнить. | Введение запрета предъявления управляющим компаниям требований, выполнение которых находится вне их компетенции. |
| 18. | Составление рейтингов управляющих компаний - инструмент, провоцирующий коррупцию | В ряде субъектов РФ (например, в Московской области) жилищными инспекциями составляются рейтинги управляющих компаний. При этом гражданам советуют пользоваться услугами тех компаний, которые находятся высоко в рейтинге. | Установление прозрачных критериев формирования рейтингов управляющих компаний, и прежде всего, соотношения стоимости услуг и их объема. |
| 19. | Использование ресурсоснабжающими организациями правоохранительных органов для воздействия на участников рынка с целью коррупционного вымогательства или вытеснения с рынка | Ввиду наличия определенной доли неплатежей со стороны граждан, управляющая компания не всегда имеет финансовую возможность производить своевременные расчеты за потребляемые ресурсы (электричество, газ, воду) с ресурсоснабжающими организациями (РСО). С целью оказания давления на УК-должники РСО используют правоохранитеьные органы. | Стимулирование ресурсоснабжающих организаций к заключению «прямых» договоров с гражданами. Искоренение порочной практики использования правоохранительных органов в хозяйственных спорах – введение ответственности за попытки решения хозяйственных споров посредством уголовного преследования. |
| 3) Коррупционные риски, связанные с использованием монопольного (доминирующего) положения инфраструктурных и ресурсоснабжающих организаций | |||
| 20. | Установление тарифов на оказание жилищных услуг без учета реальных затрат управляющих компаний | Существующее тарифообразование в сфере ЖКХ подразумевает два вида тарифов: тарифы на оказание коммунальных услуг (электричество, газ, вода) и тарифы на оказание жилищных услуг (техническое обслуживание, ремонт и пр.). При установлении тарифов в расчет берутся интересы РСО, а тарифы на техническое обслуживание и текущий ремонт, поступающие управляющим компаниям, повышаются медленнее. | Включение представителей управляющих компаний в состав региональных комиссий, устанавливающих тарифы на оказание жилищных услуг с правом голоса. |
| 21. | Отсутствие системы верификации состояния инженерных сетей и палаты мер и весов для отслеживания качества выполняемых работ и поставляемых ресурсов. | Возможность списывать средства на фиктивный ремонт, модернизацию, (замену труб, например) – или производить работы без должного качества. Недостаточно средств объективного контроля состояния инженерных систем. Необходимо технологизировать задачу определения текущего состояния данных систем и получения объективных данных для установления объема необходимых средств на их поддержание в эффективном состоянии. | Внесение изменений в Жилищный кодекс РФ в части введения механизмов верификации состояния инженерных сетей и жилого фонда как основания для выделения средств на проведение ремонтных работ и расчета эффективности оказываемых услуг. Внедрить современный сенсорный контроль за состоянием систем (датчики измерители) на муниципальном уровне, для того чтобы обеспечить минимальное соотношение цена-качество на поддержание инженерных систем в ЖКХ. |
| 22. | Недофинансирование инженерных систем, их ветшание и несоответствие обязательным требованиям, порождающее коррупцию. | Устанавливаемые региональной службой по тарифам тарифы на коммунальные услуги зачастую не учитывают состояние инженерных сетей. | Внесение изменений в Жилищный кодекс РФ в части введении обязанности устанавливать тарифы на коммунальные услуги с обязательным учетом показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов инженерной инфраструктуры. |
| 23. | Требования местных должностных лиц, курирующих вопросы вывоза отходов, вывозить твердые бытовые отходы с использованием услуг определенных компаний | Тарифы на вывоз твердых бытовых отходов являются регулируемыми и устанавливаются уполномоченным местным органом власти. Во многих муниципалитетах актуальной является проблема превышения затрат на вывоз твердых бытовых отходов над утвержденными властями тарифами, что приводит к убыточности данной деятельности, причем управляющая компания не может от нее отказаться. | Проведение расследований на предмет выявления конфликта интересов между должностным лицом, курирующим сферу твердых бытовых отходов, и организацией, вывозящей отходы и занимающей лидирующее положение на рынке. |
| 24. | Отсутствие у компаний по вывозу ТБО заключенных договоров с полигонами твердых бытовых отходов | Зачастую имеет место коммерческий подкуп управляющей компании со стороны компании-перевозчика ТБО. За определенный процент компания-перевозчик вывозит отходы управляющей компании без заключенного договора с конкретным полигоном. | Повышение ответственности для управляющих компаний за вывоз ТБО в отсутствие договоров с полигонами. |
Дата добавления: 2015-09-15; просмотров: 344; Мы поможем в написании вашей работы!; Нарушение авторских прав |