Республика Беларусь и Европа

Для Запада Белоруссия представляет интерес в геостратегическом плане. С распадом СССР, Организации Варшавского Договора и СЭВ, мировое равновесие было нарушено. В результате, мировая система ищет новое состояние своего равновесия в геоэкономической, геополитической и геостратегической сферах. Пользуясь неполной готовностью России к активному участию в этих поисках, Запад стремится максимально выгодно для себя использовать сложившуюся ситуацию на всех континентах, где ранее было сильно влияние СССР. «Западные политики предпочли бы иметь в лице Беларуси независимое демократическое государство на восточной границе НАТО» [6].

Поворотным пунктом в истории развития отношений суверенной Беларуси с ЕС явился конституционный референдум, состоявшийся в ноябре 1996 г. Он породил затяжной конституционно-политический кризис в стране и ухудшение отношений с Западом. Международное сообщество, такие влиятельные международные организации, как ОБСЕ, Совет Европы, Европейский союз, не признали в качестве законных результаты ноябрьского 1996 г. референдума, приведшие к установлению режима неограниченной президентской власти. Они заявили о непризнании новых государственных органов, созданных после референдума, в том числе Национального собрания. Государства Запада и международные организации признают Верховный Совет 13-го созыва как единственный легитимный законодательный орган власти.

После референдума 1996 г. Запад и международные организации ввели ограничительные меры в отношении Республики Беларусь. Совет Европы приостановил ее статус специально приглашенной страны, а Евросоюз — действие рамочных соглашений 1995 г. США объявили политику "избирательного участия", предусматривающую прекращение контактов с белорусским руководством и поддержку институтов гражданского общества в Беларуси. Вместе с тем Запад заявил, что его целью является «не изоляция Беларуси, а возвращение ее в семью цивилизованных европейских стран, на путь демократии и рыночных реформ» [8].

В последние годы отношения с Евросоюзом переживали то взлеты, то падения, однако за этими колебаниями стоят основные неизменные факторы, которые определяют отношения по линии Беларусь-ЕС. Это и геополитические устремления Брюсселя (демократический транзит в страны бывшего СССР), и риторика Европейского союза относительно защиты прав человека (речь идёт об исчезнувших политиках и о нарушениях свободы СМИ, политзаключённых в белорусских тюрьмах, требовании ввести мораторий на смертную казнь), и стиль поведения белорусского руководства в отношениях с западными соседями. Эти и другие факторы уже долгое время остаются неизменными и приводят к тупику и непониманию в отношениях между ЕС и Беларусью.

Период 1997—2008 гг. между Беларусью и ЕС сформировался комплекс «недостаточности» в двусторонних отношениях: ограничение политических контактов на высшем уровне, отсутствие полномасштабного политического диалога; обусловленность уровня сотрудничества соответствием внутриполитического развития в Беларуси стандартам ОБСЕ; отказ государств ЕС от поддержки Беларуси в ряде международных организаций; архаичность договорно-правовой базы, отсутствие действующего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве; приостановление ЕС действия Генеральной системы преференций в отношении Беларуси в июне 2007 г., барьеры в отношении допуска белорусских товаров на рынок ЕС; ограничение программ технической помощи ЕС в отношении Беларуси. Многие из этих факторов продолжают действовать и в настоящее время, существенно затрудняя взаимодействие. Вместе с тем, после расширения ЕС 2004 г. и в Беларуси, и в Европейском союзе были осознаны новая геополитическая реальность и необходимость полноценного включения Беларуси в систему политических и экономических отношений в Европе. В течение 2008—2010 гг. сформировались новые условия взаимодействия Беларуси со странами Европейского союза, развивался политический диалог на высшем уровне, были подписаны соглашения о сотрудничестве в различных сферах, начался процесс реализации программы ЕС «Восточное партнерство». Накануне президентских выборов руководство Беларуси предприняло ряд важных шагов во внешнеполитической сфере, направленных на укрепление позиций в системе международных отношений. В октябре 2010 г. была принята новая редакция Концепции национальной безопасности Республики Беларусь, которая уточнила систему национальных интересов и учитывала изменения, произошедшие в мире и стране в последнее время. Новая редакция Концепции национальной безопасности в комплексе мер по защите от внешних угроз национальной безопасности предусматривает «развитие полноформатных отношений с государствами Европейского союза, поддержание активного диалога с ЕС по всему спектру вопросов, представляющих взаимный интерес, с перспективой заключения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, а также отмены дискриминационных мер в отношении белорусского государства; последовательное наращивание вовлеченности Республики Беларусь в общеевропейские объединительные процессы, в первую очередь предполагающие активное участие в международных проектах, связанных с производством и транспортировкой энергоресурсов, эксплуатацией транспортных коридоров» [9].

На четвертом Всебелорусском народном собрании Президент республики выдвинул важный тезис о том, что «наиболее оптимальной для нас является стратегия "равной приближенности" к Востоку и Западу. Именно она дает шанс максимально эффективно использовать выгодное географическое положение, транзитный и промышленный потенциал нашей страны» [4].

Все это свидетельствовало о сбалансированности и эффективности белорусского внешнеполитического курса, реализации принципа многовекторности, утверждении Беларуси в качестве важного фактора в системе европейских отношений. Были созданы и определенные внутриполитические условия, обеспечивающие данный процесс, — осуществлялась либерализация в сфере экономики, наблюдался прогресс в реализации принципов демократии в сфере избирательного процесса, в частности президентская избирательная кампания была организована на основе нового избирательного законодательства, в котором был учтен ряд рекомендаций ОБСЕ.

Однако, оценка президентских выборов, а также событий 19 декабря 2010 г., связанных с силовым подавлением антиправительственного митинга, задержание кандидатов в президенты, инициирование и осуществление следственных действий в отношении оппозиции — все это существенно повлияло на развитие международной ситуации вокруг Беларуси. В этих условиях белорусское руководство подтвердило свое намерение реализовывать собственный курс в области внутренней и внешней политики. На пресс-конференции для представителей отечественных и зарубежных СМИ 20 декабря Президент А. Лукашенко заявил, что «модель развития Беларуси будет совершенствоваться без коренных ломок». Говоря о перспективах сотрудничества с ЕС, Глава белорусского государства отметил, что «предварительное заключение миссии ОБСЕ по наблюдению за президентскими выборами позволяет Беларуси выстраивать дальнейшие отношения с Евросоюзом» [8]. 31 декабря 2010 г. белорусское правительство объявило о непродлении мандата офиса ОБСЕ в Минске. Как отметил представитель МИД Беларуси, «это осознанное решение, которое обусловлено отсутствием объективных оснований для сохранения миссии ОБСЕ в Беларуси» [8]. Западные страны подвергли жесткой критике действия белорусских властей. Основным лейтмотивом становится требование освобождения задержанных 19 декабря представителей оппозиции. 20 декабря в совместном заявлении министры иностранных дел Германии и Польши Г. Вестервелле и Р. Сикорский оценили выборы в Беларуси как не соответствующие демократическим стандартам и осудили преследования оппозиции в Беларуси. Пресс-секретарь правительства ФРГ Ш. Зайберт заявил, что выборы и отношение власти к их результатам рассматриваются в ЕС как своего рода тест отношений с Беларусью и воспринимаются как удар по отношениям. По мнению высокопоставленного представителя правительства, процесс улучшения отношений с Беларусью приостановлен, возможность сближения отодвигается в далекое будущее [8]. Верховный представитель ЕС по внешней политике К. Эштон и государственный секретарь США Х. Клинтон в совместном заявлении призвали белорусские власти немедленно освободить всех задержанных, в том числе кандидатов в президенты, и заявили о возможности пересмотра отношений с Беларусью. Министр иностранных дел Германии Г. Вестервелле совместно с главами МИД Швеции, Чехии, Польши опубликовал 23 декабря 2010 г. в International Herald Tribune статью, в которой подвергалась критике политика белорусских властей и ставилась под сомнение идея продолжения позитивного диалога с белорусским Президентом. Значение опубликованному материалу придавал тот фактор, что именно министры иностранных дел перечисленных стран во многом содействовали включению Беларуси в процесс улучшения отношений с Европейским союзом, а государства, которые они представляли, имеют большой опыт сотрудничества с Беларусью [6]. Европарламент 20 января 2011 г. принял развернутую и достаточно жесткую резолюцию по Беларуси, в которой заявлялось, что президентские выборы 19 декабря 2010 г. не соответствовали международным стандартам свободных, справедливых и прозрачных выборов; осуждалось применение против протестующих силы со стороны правоохранительных структур Беларуси, аресты и задержания демонстрантов и большинства кандидатов в президенты, лидеров демократической оппозиции и выдвигалось требование освобождения всех заключенных в день выборов и после выборов; содержался призыв к властям Беларуси отметить решение о закрытии офиса ОБСЕ в Беларуси. Резолюция рекомендовала Совету ЕС, Европейской комиссии пересмотреть политику ЕС в отношении Беларуси, в том числе применить экономические санкции и заморозить всю макрофинансовую помощь через кредиты МВФ, операции Европейского инвестиционного банка и Европейского банка реконструкции и развития; поддержать финансовыми и политическими средствами усилия гражданского общества, независимых СМИ; восстановить визовые санкции в отношении руководства Беларуси и расширить их действие на других государственных чиновников; рассмотреть возможность приостановления участия Беларуси в «Восточном партнерстве»; начать диалог, консультации и политическую координацию с соседями Беларуси — партнерами ЕС, чтобы максимально повысить эффективность политики ЕС в отношении Беларуси [8]. Белорусский парламент в принятом 21 января 2011 г. заявлении отметил, что «Европейский парламент при формировании своей позиции в отношении Республики Беларусь игнорирует объективные факты», и подчеркнул готовность к «конструктивному диалогу с международными парламентскими организациями и национальными парламентами иностранных государств — но исключительно на основе обоюдного уважения и равноправия» [9]. 31 января 2011 г. Совет ЕС принял заключение по Беларуси, в котором отмечалось: «президентские выборы показали, что Беларуси еще необходимо пройти долгий путь для соответствия обязательствам в рамках ОБСЕ». В решении осуждался арест нескольких кандидатов в президенты, активистов, журналистов и представителей гражданского общества, последующие задержание и преследование по политическим мотивам представителей оппозиции, выдвигалось требование немедленно освободить и реабилитировать всех арестованных по политическим причинам после выборов 19 декабря, содержался призыв к официальным властям Беларуси прекратить преследование оппозиции. ЕС также призвал белорусские власти отменить решение о непродлении мандата офиса ОБСЕ в Минске. Решение возобновляло режим санкций против ряда официальных лиц Беларуси. Европейский совет заявил также о своей решимости укреплять отношения с белорусским народом и гражданским обществом, подтвердил намерение провести переговоры с Беларусью по заключению соглашений об упрощении визового режима. Принципиальной основой для позиции ЕС в отношении Беларуси, как отмечалось в решении, являлась «политика критического взаимодействия», в том числе путем диалога и в рамках «Восточного партнерства». Совет ЕС также отметил, что дальнейшее расширение отношений зависит от прогресса белорусских властей в соблюдении принципов демократии, верховенства права и прав человека [8]. В целом заключение Совета ЕС носило более взвешенный характер в сравнении с резолюцией Европарламента, в то же время оно существенно ограничивало уровень политического сотрудничества с белорусским руководством. Необходимо также отметить, что в рамках согласованного подхода аналогичное решение было принято США.

Министерство иностранных дел Республики Беларусь в принятом 31 января 2011 г. заявлении выразило сожаление по поводу принятого Советом ЕС решения и отметило, что «заложенная в заключениях Европейского союза логика подталкивает его к прямому вмешательству в дела суверенного государства. Она подрывает доверие и с неизбежностью ведет к действиям, разрушающим перспективу общей для востока и запада нашего континента цели — формирования Европы без разделительных линий» [9].

Эксперты не исключают некоторого потепления отношений Беларуси и Запада в наступившем году.

Политолог Валерий Карбалевич полагает, что власти могут отпустить еще часть политзаключенных, и это будет "достаточно благоприятно воспринято Европой, но отмены санкций не принесет". "Возможно, будет какая-то их приостановка, но ничего более серьезного наверняка не произойдет", — отметил он [9].

"Есть шансы потепления отношений с Западом, но оно не может быть слишком существенным. И ЕС, и США относятся настороженно к процессу евразийской интеграции. Поэтому даже если и будет какое-то потепление, то пока на Западе не перестанут воспринимать эту интеграцию негативно, большого прогресса не будет", — считает политолог Юрий Шевцов [9].

Шевцов считает, что потепление отношений Беларуси с Западом будет даже в том случае, если политзаключенные не будут отпущены.

"Мы уже давно наблюдаем "титоизацию" (от имени бывшего лидера Югославии Иосипа Броз Тито) ситуации во внешней политике Беларуси", - заявила О.Абрамова [9]. Она отметила, что бывший югославский лидер в свое время первым начал применять столь последовательно игру на интересах противостоящих друг другу политических блоков, успешное лавирование между ними и извлечение выгод и преференций для своей страны.

"Эта политика оказалась достаточно востребованной у отдельных малых стран, которые не являются значимыми автономными субъектами международной политики, но при этом претендуют на хотя бы постоянное информационное присутствие в международной политике", - сказала О.Абрамова. По ее мнению, "Беларусь достаточно успешно на уровне руководства старается обеспечивать баланс интересов, прежде всего, извлекая экономические выгоды из различия подходов к тем или иным вопросам больших игроков на мировой арене" [9].

Развитие ситуации в белорусско-европейских отношениях, по мнению политолога, во многом будет зависеть от положения дел в отношениях Минска и Москвы. "При большем давлении российской стороны и каких-то проблемах, естественно, маятник качнется в западном направлении", - отметила О.Абрамова. "Если же с Россией дела пойдут гарантированно неплохо и будет просматриваться перспектива на приличный временной период, то нужда в западных партнерах будет отпадать", - пояснила она [9].

Таким образом, мы видим, что ЕС занимает достаточно жесткую позицию по отношению к нынешнему режиму в Белоруссии. Предлагаемая стратегия во многом направлена именно на подрыв режима Лукашенко, как через апелляцию к мировому сообществу и международному праву, так и через поддержку оппозиционных партий и течений внутри самой Белоруссии.

Поэтому связи Беларуси с ЕС на западном векторе пока ограничиваются вопросами экономики, и именно экономические интересы отдельных стран Европейского союза не позволяют чиновникам в Брюсселе ужесточать политику санкций в отношении нашей страны. Сегодня наилучшим вариантом для Беларуси представляется отход от конфронтационной модели выстраивания политических отношений с теми странами, которые заведомо негативно относятся к политике нынешнего белорусского руководства. Белорусское руководство заявляет, что всегда открыто к диалогу, имея в виду, что шаги Брюсселя по нормализации отношений только приветствуются [3].

Белорусское руководство заинтересовано в наращивании активности на европейском направлении, стремясь использовать объективную экономическую заинтересованность стран ЕС в сотрудничестве с Беларусью.