Глава 1. Теоретические основы охраны труда

МЕНЕДЖМЕНТ И ЭКОНОМИКА

ОХРАНЫ ТРУДА

200 6

Ширшков А.И., Какаулин С.П.

Менеджмент и экономика охраны труда

Издательство

УДК 658.01 (075)

ББК 65.290-2я73

Ш 64

Рецензенты:

Соколова Л.Г., доктор экон. наук, профессор, декан факультета государственного и муниципального управления, зав.кафедрой экономики и государственного управления БГУЭП

Ершова А.Ю., заместитель председателя комитета по труду Иркутской области

Ширшков А.И., Какаулин С.П. Менеджмент и экономика охраны труда. Город : Изд-во , - 2006. – с.

В пособии излагаются основные вопросы управления и экономики охраны труда, в том числе вопросы организации, планирования, финансирования, налогового и бухгалтерского учета в сфере охраны труда, а также формы и методы расчетов социального и экономического эффекта от реализации трудоохранных мероприятий.

Предназначено для студентов высших учебных заведений, а также руководителей, экономистов, бухгалтеров, специалистов по охране труда, профсоюзных работников, слушателей факультетов повышения квалификации и профессиональной переподготовки кадров и широкого круга заинтересованных читателей.

ISBN

© Ширшков А.И., Какаулин С.П., 2006

© Издательство , 2006

Оглавление

Предисловие.. 2

Глава 1. Теоретические основы охраны труда.. 2

1.1. Труд и содержание охраны труда. 2

1.2. Основные термины и понятия охраны труда и их определения. 2

1.3. Теория риска и приемлемый риск. 2

Глава 2. Управление охраной труда.. 2

2.1. Система охраны труда и ее связь с другими науками. 2

2.2. Система трудоохранного менеджмента и его уровни. 2

2.3. Функции трудоохранного менеджмента. 2

2.3.1. Организация охраны труда. 2

2.3.2. Планирование трудоохранных мероприятий. 2

2.3.3. Расследование несчастных случаев и анализ производственного травматизма. 2

2.3.4. Расследование производственных аварий. 2

2.3.5. Расследование профессиональных заболеваний. 2

2.3.6. Комплексная оценка состояния охраны труда и стимулирование за работу по безопасности 2

2.3.7. Контроль за состоянием условий и охраны труда. 2

2.3.8. Повышение трудоохранной культуры (обучение и пропаганда знаний по охране труда) 2

2.4. Структура органов государственного управления охраной труда. 2

2.5. Структура службы на предприятии по реализации трудоохранных задач и координация работ по охране труда. 2

Глава 3. Экономические аспекты управления охраной труда.. 2

3.1. Финансирование мероприятий по охране труда. 2

3.2. Налоговый учет расходов на охрану труда. 2

3.3. Экономика компенсаций за неблагоприятные условия труда. 2

3.4.Экономические аспекты применения средств безопасности труда. 2

3.5. Экономика и ответственность за нарушение требований охраны труда. 2

3.6. «Кнут» и «пряник» в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 2

Глава 4. Социальная и экономическая эффективность управления охраной труда.. 2

4.1. Содержание социальной и экономической эффективности охраны труда. 2

4.2. Содержание и формы расчетов социального эффекта. 2

4.3. Составляющие элементы и методы вычислений экономического эффекта. 2

4.4. Оценка социальной и экономической эффективности охраны труда. 2

Заключение.. 2

Приложения.. 2

Приложение 1: Форма соглашения по охране труда работодателей и уполномоченных работниками представительных органов. 2

Приложение 2: Карта условий труда на рабочем месте. 2

Приложение 3: Критерии для установления бальных оценок элементов условий труда. 2

Приложение 4: Таблица интегральной количественной оценки тяжести труда по средней величине биологически значимых элементов условий труда. 2

Список литературы... 2

Предисловие

Труд является основой достижения человеком возможных благ для обеспечения достойной жизни в обществе.

Обеспечение охраны труда служит инструментом, позволяющим полноценно человеку использовать результаты труда, при этом оставаясь здоровым и невредимым.

Труд, как известно, состоит из таких основных элементов как предметы, средства, продукты и субъекты труда. Современное развитие труда происходит в тесном контакте с развитием научно-технического прогресса. Это обуславливает появление средств и предметов труда, которые с одной стороны позволяют получать новые, более востребованные и улучшающие жизнь человека продукты труда, с другой стороны возникает техногенная опасность при их применении и использовании. Появляется риск нанесения человеку различного рода повреждений в процессе труда. В настоящее время, в условиях неотвратимости жизни человека без развития техносферы появляется понятие приемлемого или допустимого риска, т.е. риска повреждения здоровью человека на который общество соглашается. Размер летального риска по международной договоренности определен в размере 10^-7-10^-6 (или около 1 случая на 1 миллион человек), который примерно равняется величине природного риска повреждения здоровья.

Фактический летальный риск, сформированный в техносфере современной экономики составляет около 10^-4 (или 1 случай на 10 тыс. человек). По данным Международной Организации Труда (МОТ), мировое сообщество в связи с этим ежегодно в среднем теряет более 4 % общемирового валового внутреннего продукта, что составляет более 1,25 млрд. долларов. С экономической точки зрения, формируется пространство, в котором, основываясь на социальную и техническую эффективность, можно проводить расчеты и делать определенные выводы об экономической целесообразности финансирования мер, обеспечивающих безопасность труда на том или ином участке работ, если риск возникновения повреждений на них будет соответственно меньше или больше уровня приемлемого риска.

В настоящем издании авторами систематизирован имеющийся опыт и представлены собственные разработки по вопросам управления экономической стороной обеспечения безопасного труда.

В связи с тем, что современные подходы в управлении охраной труда основаны на ее прямой интеграции в общую систему менеджмента организации, изложение материала осуществляется по этапам от планирования мероприятий по охране труда и отнесения их затрат на производство продукции (работ, услуг) до расчетов социальной и экономической эффективности данных мероприятий. Это сделано в целях упрощения применения рекомендаций издания в организации с любой организационно-правовой и корпоративной структурой, при планировании осуществления процессов управления охраной труда.

Авторы будут признательны за объективные и конкретные замечания и предложения в адрес данного издания. Материалы направлять по E-mail: ira@irk.ru.

Глава 1. Теоретические основы охраны труда

Труд и содержание охраны труда

Труд. Структура труда. Содержание труда. Генезис охраны труда. Классификация условий труда. Понятие «мероприятия по охране труда». Понятие «охрана труда»

Согласно Большому энциклопедическому словарю издательства «Большая российская энциклопедия» (1996 г.) «труд - это целесообразная деятельность человека, направленная на сохранение, видоизменение, приспособление среды обитания для удовлетворения своих потребностей, на производство товаров и услуг. Труд как процесс адаптации человека к внешней среде характеризовался развитием и совершенствованием разделения труда, его орудий и средств. Выделяют следующие прикладные дисциплины, изучающие труд: физиологию труда, психологию труда, организацию труда, охрану труда и пр.».

Толковым словарем русского языка С.И.Ожегова и Н.Ю.Шведовой понятие «труд» обозначается в нескольких представлениях: 1) целесообразная деятельность человека, направленная на создание с помощью орудий производства материальных и духовных ценностей; 2) работа, занятие; 3) усилие, направленное к достижению чего-либо; 4) результат деятельности, работы, произведение.

Учитывая экономическую направленность рассмотрения труда в рамках данного издания, можно выразить определение понятия труда, с одной стороны, как процесса созидательной целесообразной деятельности людей, с помощью которой они видоизменяют предметы природы и приспосабливают их для удовлетворения своих потребностей; с другой стороны, как системы взаимодействия участников этого процесса, взаимоотношений собственников средств производства и собственников рабочей силы (способности производить полезные продукты и услуги).

Сущность труда раскрывается путем выявления его структуры, включающей в себя ряд взаимосвязанных элементов, становящихся в действии – факторами, рис. 1.1, и которые позволяют понять содержание мероприятий, обеспечивающих его охрану. Таким образом, элементами структуры труда являются: субъекты труда, производительные силы, процесс трудовой деятельности, продукты труда и общественные отношения.

Так, в процессе труда на человека воздействует большое число внешних производственных и внепроизводственных факторов, оказывающих влияние на его функциональное состояние, работоспособность, здоровье, развитие, отношение к труду и его эффектив­ность. Совокупность этих фак­торов определяет условия труда, формируемые соответствующими элементами.

Рис. 1.1. Структура труда

Условия труда в процессе производства опре­деляются типом и уровнем техники, технологии и организации про­изводства. В ГОСТе 12.0.003-74 приводится классификация опасных и вредных производственных факторов. При этом выделяются материально-вещественные факторы: физические, химические, биологические и психофизиологические. Однако, если базироваться на приведенную структуру труда, рис 1.1., то можно условия труда представить в составе элементов, состоящих как из материально-вещественных, так и общественно-личностных.

Такая классификация впервые приводится в работе А.И.Ширшкова «Охрана труда в геологии: Учеб. для вузов. – М.: «Недра», 1990.-235 с.: ил.».

Беря за основу эту классификацию, авторы расширяют классификацию условий труда с учетом сфер изучения, генезиса и природной сущности, рис.1.2.

Отсюда можно расширить перечень факторов, имеющих место при трудовой деятельности. На рис. 1.3. представлена расширенная классификация факторов, формирующихся, исходя из классификации факторов условий труда.

По генезису условия труда можно разделить на производственные и непроизводственные; по сфере изучения - на медико-биологические, технолого-технические, экономические, организационные, материальной и духовной культуры, психологические; по природной сущности - на физические, химические, биологические, психофизиологические, общественные (социальные), рис. 1.3.

Рис.1.2. Классификация элементов условий труда по форме проявления и сферам изучения

Труду свойственна определенная общественная организация. Все, что нужно для жизни, человек получает от общества в обмен на свой труд.

Переход к рыночным отношениям в нашей стране многое изменил в общественной организации труда. Как свидетельствует опыт, глав­ное в таких изменениях - это перемены в приоритетности интересов и стимулов к труду. Рыночные отношения предполагают иерархию при­оритетности таких интересов: личные интересы - самые главные. Ес­ли они реализованы, то соответственно будут реализованы и коллек­тивные интересы.

В структуре общественного труда выделяют «содержание труда» и социально-экономический «характер труда».

Категория «содержание труда» выражает профессиональную принадлежность труда, состав выполняемых работ, их сложность, последовательность выполнения.

Под «характером труда» понимается его социально-экономическая сторона, выражающая тип общественной организации труда и отношение к нему работников.

Труд также имеет биологическую основу (физиологическую и психологическую). Затраты энергии человека зависят от величины физической (динамической и статической) и нервно-психической нагрузок на его организм.

Рис. 1.3. Классификация факторов условий труда, воздействующих на человека

В условиях научно-технического прогресса наряду с сокращением удельного веса тяжелого физического и монотонного труда происходит профессиональное со­вершенствование работника, интеллектуализация труда. Вместе с тем повышается ответственность человека за ошибки в труде, растет его напряженность, и, следовательно, возрастают требования к эмоциональной устойчивости работника.

Психофизиологические факторы труда позволяют решать боль­шой круг задач, в том числе совершенствование организации труда, построение рациональных режимов труда и отдыха, улучшение усло­вий труда на производстве, организация профессионального отбора и профессиональной ориентации, ускорение адаптации работающих, совершенствование стимулирования труда, изучение и улучшение со­циально-психологического климата в коллективе.

В связи с этим при изучении труда и дальнейшем рассмотрении его охраны все большее значение приобретают учет всех факторов производственной среды по организации трудового процесса, объединение их в систему и рассмотрение ее как единого целого.

Переходя к рассмотрению категории «охрана» применительно к труду, необходимо отметить, что, согласно толковому словарю русского языка С.И.Ожегова и Н.Ю.Шведовой, слово «охранять» понимается в двух значениях: 1) оберегать, относиться бережно; 2) стеречь.

Соответственно, в первом приближении можно сказать что охрана труда – сложная и комплексная система обеспечения безопасности созидательной целесообразной деятельности людей и всех процессов, связанных с этой деятельностью, в том числе и экономических.

Развитие охраны труда не представляло собою серию последовательных шагов вперед. Скорее, это было несколько подходов, которые часто совпадали. Объект охраны труда – это труд, который, как уже было замечено, состоит из предметов труда, трудового процесса, средств труда, людей, а также общественных отношений. Следовательно, успехи в изучении охраны труда всегда зависели от успехов в других связанных с трудом областях, таких как экономика, математика, инженерные науки, психология, социология, антропология и др. По мере того, как развивались эти области знания, исследователи в области охраны труда, теоретики и практики, узнавали все больше о факторах, влияющих на обеспечение безопасного труда. Эти знания помогали специалистам понять, почему некоторые более ранние теории иногда не выдерживали проверки практикой, и находить новые подходы к решению данных проблем.

Действующее в настоящее время понятие охраны труда, приводимое в Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и Трудовом Кодексе Российской Федерации звучит следующим образом: «охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия».

Необходимо отметить, что указанное определение понятия «охрана труда», к сожалению, не учитывает в полной мере современные требования к пониманию охраны труда, в том числе в международном применении.

В этой связи нужно обратить внимание, что в конвенциях и рекомендациях МОТ не употребляется термин «охрана труда». Основные применяемые термины звучат как «гигиена труда», «гигиена», «безопасность и гигиена труда», «охрана здоровья» и т.д., табл.1.1.

В конвенциях МОТ термины «гигиена» и «гигиена труда» употребляются как синонимы. В Конвенции № 120 говорится, что для обеспечения жизнедеятельности и сохранения здоровья работников рекомендуется производить уход за производственными помещениями, соблюдать в них чистоту, проводить вентиляцию. Все рабочие места должны иметь достаточное искусственное и естественное освещение и т.д.

Таблица 1.1.

Термины, употребляемые в конвенциях Международной Организации Труда, обозначающие понимание охраны труда в России

В ином значении термин «гигиена труда» раскрыт в «Энциклопедии по безопасности труда», опубликованной в 1998 г. МОТ (Женева). «Гигиена труда – наука и практическая деятельность, посвященная выявлению и оценке факторов окружающей среды, борьбе с теми факторами и стрессами, которые возникают на рабочем месте вследствие выполнения работы и могут привести к заболеваниям, ухудшению здоровья и самочувствия, а также вызывать серьезные неудобства и снижение трудовой активности рабочих или членов определенного сообщества».

Аналогичное определение термина «гигиена труда» приведено в «Гигиенических критериях оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса» (Руководства Р2.2.755-99): «Гигиена труда – профилактическая медицина, изучающая условия и характер труда, их влияние на здоровье и функциональное состояние человека и разрабатывающая научные основы и практические меры, направленные на профилактику вредного и опасного действия факторов производственной среды и трудового процесса работающих».

В Руководстве по системам управления охраной труда, опубликованном Международным бюро труда (Женева, 2003 г.), термин «охрана труда» употребляется в значении «безопасность и здоровье». Как следует из словарного пояснения (толкования) Руководства, комитет по охране труда – это комитет по безопасности и здоровью (safety and health committee); представитель работников по охране труда (workers safety and health representative).

Необходимо также отметить, что в Европейской социальной хартии, принятой Советом Европы, употребляют терминологию МОТ.

Вхождение Российской Федерации в Европейский Союз и в ВТО предполагает употребление единообразной терминологии, унификацию понятий, используемых в Российской Федерации, и понятий и терминов МОТ и Европейского Союза. В связи с этим, в настоящее время требуется обновление определения понятия «охрана труда», первично определив, что «охрана труда» и «обеспечение безопасности и гигиены труда» - термины-синонимы, где безопасность труда, очевидно необходимо понимать как травмобезопасность и безаварийность..

Разработчики проекта Государственно­го стандарта ССБТ «Общие требования к управлению охраной труда в организации» ГОСТ Р 12.0.006-2002 уже сделали попытки привести определение понятия «охрана труда» в со­ответствие с международным стандартом OHSAS 13001-99 «Система управления ох­раной здоровья и безопасностью персо­нала. Требования». Термин «охрана тру­да» используется ими в значении «охрана здоровья и безопасность труда». В част­ности, это следует из понятия «система уп­равления охраной труда», данного в ГОСТ Р 12.0.006-2002: «Система управления ох­раной труда - часть общей системы уп­равления (менеджмента) организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью орга­низации».

Кроме этого, действующее понятие охраны труда говорит о том, что система сохранения жизни и здоровья работников … включает в себя ряд мероприятий - правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных, так называемых мероприятий по охране труда. К сожалению, в Российском законодательстве в настоящее время не приводится официальное определение понятия «мероприятия по охране труда». Также отсутствуют определения таких понятий как: правовые мероприятия по охране труда; социально-экономические мероприятия по охране труда; организационно-технические мероприятия по охране труда; санитарно-гигиенические мероприятия по охране труда; лечебно-профилактические мероприятия по охране труда; реабилитационные мероприятия по охране труда.

Данная проблема в современной экономике Российской Федерации имеет высокую актуальность, т.к. затраты на мероприятия по охране труда, согласно главе 25 «Налог на прибыль организаций» Налогового Кодекса РФ, снижают налогооблагаемую базу. Их правильное и единообразное понимание должно способствовать более полному учету данных затрат и соответственно инициировать их определенный рост в целях улучшения профилактики профзаболеваний и травм.

Необходимо также отметить еще одну особенность разночтения общего понимания мероприятий по охране труда в законодательстве и норматив­ных правовых актах. Так, в Трудовом Кодексе РФ и Феде­ральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации» применяется тер­мин «мероприятия по улучшению условий и охраны труда», например, в статье 19 «Фи­нансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда». В рекомендаци­ях по планированию мероприятий по охра­не труда, утвержденных постановлением Минтруда России от 27.02.95 №11, при­меняется термин «мероприятия по охране труда», в Федеральном законе «Об осно­вах охраны труда в Российской федера­ции» в статье 4 (абзац 12) использу­ется термин «мероприятия по охране труда». Возникает вопрос, являются ли эти терми­ны тождественными? По мнению многих исследователей - нет. Добавление в термине указания, что это не просто мероприятия по охране труда, а ме­роприятия по улучшению условий и охраны труда, нуждается в уточнении, т.е. в ответе на вопрос, о каком улучшении, по отноше­нию к какому уровню идет речь? В данном случае возможны два ответа: 1) улучшение по отношению к существую­щему на предприятии уровню условий и охраны труда; 2) улучшение по отношению к уровню ус­ловий и охраны труда, определяемому нор­мативными требованиями.

Кроме того, два термина различаются так­же тем, что в термине «мероприятия по охра­не труда» отсутствуют слова «условия тру­да». Уточнение необходимо хотя бы по той причине, что по-разному учитываются затра­ты на мероприятия по охране труда при расчете налоговой базы:

- затраты на мероприятия, предусмотрен­ные в нормативных правовых актах, учитываются в целях налогообложения в со­ставе расходов, уменьшающих налоговую базу;

- затраты на мероприятия, сверх предус­мотренных нормативами, не уменьшают на­логовой базы и покрываются за счет при­были.

Чтобы дать определение, соответствующее термину «мероприятия по охране труда» и термину «мероприятия по улучшению условий тру­да», обратимся к словарям. Так, в «Словаре русского языка», изданном Институтом рус­ского языка АН СССР, дается следующее определение: «мероприятие - это организованное действие, направленное на осуще­ствление определенной цели». Аналогичное определение приведено в словаре С.И. Ожегова: «мероприятие - орга­низованное действие или совокупность дей­ствий, имеющих цель осуществления чего-нибудь». В термине «мероприятие по охране труда» указана сфера деятельности - это охрана труда. Если воспользоваться этими подсказками, то термин «мероприятия по охране труда» можно определить как «организационное действие или совокупность действий в уп­равлении охраной труда, включающие в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, гигиенические, лечебно-профилактические реабилитационные и иные мероприя­тия с целью создания условий труда, соответствующих требованиям охраны труда и направленных на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности».

Такое широкое определение подходит для государственного уровня управления охра­ной труда, например, для уровня формиро­вания федеральной целевой программы ме­роприятий по улучшению условий и охраны труда, когда охватывается вся система ме­роприятий. Если речь идет об организаци­ях, то набор мероприятий более узкий. На­пример, проведение мероприятий правового характера (принятие законов, постановлений) находится в кругу полномочий государствен­ных органов управления. Также вне деятель­ности организаций - реабилитация (медицинс­кая, социальная, профессиональная), которая должна осуществляться соответствующими специализированными организациями.

Понятие «мероприятия по улучшению условий труда» фактически является синонимом понятия «мероприятия по охране труда». Но целесообразно, как уже говорилось выше, уточнить, об улучшении какого рода идет речь - об улучшении по отношению к фактическим условиям труда с целью достижения норма­тивных показателей; об улучшении сверх нор­мативного уровня или о внедрении техноло­гически иных безвредных и благоприятных условий труда. Такого рода конкретизация полезна при разработке коллективных дого­воров в организациях, тем более, что в этих случаях имеется различие в учете расходов на мероприятия по охране труда, учитывае­мых в целях налогообложения.

Кроме этого, простое перечисление ме­роприятий (организационно-техничес­кие, социально-экономические, гигиенические, лечебно-профилактические) не вносит ясности, т.к. эти определения нуж­даются в разъяснении. Так, например, «организационно-технические мероприятия», следует отдельно классифицировать «организационные» мероприятия и отдельно «технические». Организационные мероприятия – это мероприятия по организации аттестации рабочих мест по условиям труда, обучению работников, созданию службы охраны труда и т.д. Технические мероприятия – это технические меры по обеспечению безопасности труда, улучшению состояния производственной среды. Соединение двух понятий вносит путаницу в их понимание. Аналогичная путаница наблюдается и в совместном изложении социально-экономических, гигиенических, лечебно-профилактических мероприятий. Реабилитационные мероприятия вообще требуют реального уточнения изложения в рамках определения охраны труда. Так, существует медицинская, социальная, психологическая, профессиональная реабилитация, реабилитация инвалидов и т.д. В связи с этим, для разработки соответствующих реабилитационных мероприятий в рамках управления охраной труда, определения приоритета финансирования при обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний реабилитация требует уточнения. На взгляд авторов, изложение реабилитации наиболее целесообразно как «профессиональной», так как данная реабилитация наиболее приближена к содержанию трудовой деятельности.

Казалось бы, наименьшее затруднение вызывает понятие «лечебно-профилак­тические мероприятия». Очевидно, это меди­цинские осмотры, предусмотренные в Трудовом кодексе РФ отдельной статьей 213 «Медицинские осмотры некоторых категорий работников». Также не вызывает сомнения, что выдача молока и лечебно-профилакти­ческого питания (статья 222 Трудового ко­декса РФ) относится к лечебно-профилакти­ческим мероприятиям. Однако в статье 223 Трудового кодекса РФ «Санитарно-бытовое и лечебно-профи­лактическое обслуживание работников» ука­зано, что «обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников организаций в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях в организации по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической раз­грузки; создаются санитарные посты с ап­течками, укомплектованные набором ле­карственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи; ус­танавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной, соленой водой и другое. Перевозка в лечебные учреждения или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показателям, производит­ся транспортными средствами организации либо за ее счет». В статье 223 Трудового кодекса РФ вве­ден термин «санитарно-бытовое обслужи­вание», но не разграничены два указанных вида обслуживания. Непонятно, к каким мероприятиям (санитарно-бытовым или лечеб­но-профилактическим) следует отнести со­здание помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест обогре­ва работников, установление сатураторных автоматов для приготовления газированной воды. Что касается понятия «санитарно-гигиенические мероприятия», входящего в опреде­ление действующего понятия «охрана труда», то следует заметить, что sanitas (лат.) – означает «здоровье», а hygienos (греч.) – «здоровый», в связи с чем нет смысла вносить путаницу, называя мероприятия по достижению гигиеничес­ких нормативов условий труда (ПДК, ПДУ) - санитарно-гигиеническими. На наш взгляд оптимальное наименование таких мероприятий – «гигиенические».

Создавшаяся ситуация - наличие терми­нов близкого и неясного содержания в законодательстве - является следствием недостаточной отработки понятийного ап­парата в сфере охраны труда, что, в свою очередь, связано с недостаточно полным теоретическим представлением о процессе управления охраной труда и недостаточно квалифицированной законотворческой де­ятельностью.

Вышеприведенный анализ позволяет сфор­мулировать понятие «мероприятия по охране труда» следующим образом: «мероприятия по охране труда - это со­вокупность действий правового, социального, экономического, организационного, технического, гигиенического, лечебного, профилактического и профессионального реабилитационного характера, направленных на выполнение нормативных требований безопасности и гигиены труда в целях обеспечения безопасности жизни, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности».

Также необходимо уточнить с позиций экономического понимания определение термина «охрана труда»: «охрана труда - система обеспечения безопасности жизни, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальные, экономические, организационные, технические, гигиенические, лечебные, профилактические, профессиональные реабилитационные и иные трудоохранные мероприятия, направленные на достижение целей охраны труда».

Схематично понимание определения «охрана труда» можно изобразить в форме схемы, рис. 1.4.

На данной схеме, наряду с вышеизложенной структурой мероприятий по охране труда, основными категориями охраны труда (здоровье, жизнь, работоспособность), приводятся факторы трудового процесса, возможные негативные последствия, а также основные причины негативных последствий.

Рис. 1.4. Принципиальная схема определения понятия «охрана труда»

Охрана труда, как было указано ранее разрабатывает мероприятия, которые направлены на ликвидацию или снижение воздействия на персонал вредных и опасных факторов в процессе трудовой деятельности. В итоге улучшаются условия труда, которые характеризуются соответствующими факторами.

Таким образом «охрана труда» улучшает условия труда, т.е. включает в себя «улучшение условий труда» и поэтому словосочетание «улучшение условий и охраны труда» не совсем правильно. Говоря об улучшении охраны труда мы, таким образом, говорим и об улучшении условий труда.