Организация охраны труда

Организация охраны труда основана на основных направлениях государственной политики в области безопасности труда, изложенных в статье 4 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации (ФЗОТ).

Государственная политика в области охраны труда предусма­тривает совместные действия органов законодательной и ис­полнительной власти Российской Федерации и республик в со­ставе Российской Федерации, объединений работодателей, про­фессиональных союзов в лице их соответствующих органов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению произ­водственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

· обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

· принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных

правовых актов субъектов Российской Федерации об охране труда, а

также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

· государственное управление охраной труда;

· государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

· содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

· расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

· защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

· установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

· координация деятельности в области охраны труда, деятельности в области охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

· распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

· участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

· подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

· организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

· обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

· международное сотрудничество в области охраны труда;

· проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

· установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно–бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Государство в лице органов законодательной и исполни­тельной власти с учетом консультаций с объединениями рабо­тодателей, профессиональными союзами в лице их соответст­вующих органов и иными уполномоченными работниками представительными органами разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную политику в области охраны труда.

То есть эта статья по существу определяет направления деятельности, прежде всего органов государственной и ис­полнительной власти Российской Федерации и субъектов, а также объединений работодателей, профессиональных сою­зов и иных уполномоченных работниками представительных органов. Лейтмотивом совместных действий этих органов и общественных организаций должно стать принуждение рабо­тодателей к признанию и обеспечению приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производ­ственной деятельности.

Организация работ по охране труда и ответственность за состояние условий и охраны труда на предприятии возлагается на руководителя предприятия (работодателя) независимо от формы собственности.

Работодатель обязан обеспечить:

· безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, безопасность технологических процессов и применяемых в производстве сырья и материалов, а также эффективную эксплуатацию средств коллективной защиты (СКЗ) и индивидуальной (СИЗ);

· соответствующие требования законодательства гигиенические условия труда на каждом рабочем месте;

· организацию надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников;

· режим труда и отдыха работников, установленным законодательством;

· выдачу спецодежды, спецобуви и др. СИЗ, смывающих и обеззараживающих средств в соответствии с установленными нормами работников, занятыми на производствах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением;

· эффективность контроля за уровнем воздействия вредных или опасных производственных факторов на здоровье работников;

· возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;

· обучение работников и проверку у них знаний по вопросам охраны труда;

· информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся работникам СИЗ, компенсациях и льготах;

· беспрепятственный допуск представителей органов государственного надзора и контроля и общественного контроля для проведения проверок состояния условий и охраны труда на предприятии и соблюдения законодательства об охране труда, а также для расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

· своевременную оплату штрафа, наложенную органами государственного надзора и контроля за нарушения законодательства об охране труда и нормативных актов по безопасности и гигиене труда;

· необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников при возникновении аварийных ситуаций, в том числе надлежащие меры по оказанию первой помощи пострадавшим;

· представление органам надзора и контроля необходимой информации о состоянии условий и охраны труда на предприятии, выполнение их предписаний, а также о всех подлежащих регистрации несчастных случаев и повреждения здоровья работников на производстве;

· обязательное страхование работников временной нетрудоспособности вследствие заболевания, а также от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний.

Права и гарантии работников на охрану труда предусмотрены статьями 8 и 9 ФЗОТ. При этом работник имеет право на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, в том числе:

Каждый работник имеет право на:

· рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

· обязательное социальное страхование от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;

· отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

· обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты работников в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

· обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

· профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

· запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда или органами общественного контроля за соблюдением требований охраны труда;

· обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

· личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;

· внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра;

· компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, коллективным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом), если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

· на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов, которые могут вы­звать производственную травму, профессиональное заболе­вание или снижение работоспособности;

Условия труда, предусмотренные трудовым договором (контрактом), должны соответствовать требованиям охраны труда.

На время приостановления работ органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок.

При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.

В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом), не влечет за собой его привлечения к дисциплинарной ответственности.

В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

Обеспечение прав работника - это первейшая обязанность работодателя, и за исполнение ее он должен нести ответственность.

Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья, либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым до­говором, не влечет для него каких-либо необоснованных по­следствий.

При ликвидации цеха, участка, рабочего места по требова­нию органов государственного надзора и контроля вследст­вие невозможности обеспечения здоровых и безопасных ус­ловий труда работодатель обязан предоставить работнику но­вое рабочее место, соответствующее его квалификации, или обеспечить бесплатное обучение работника новой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготов­ки среднего заработка.

Допуск к работе лиц, не прошедших в установленном по­рядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда, запрещается.

Обязанности работников по соблюдению требований охра­ны труда приведены в статье 15 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и заключаются в следую­щем. Работник обязан:

- соблюдать требования охраны труда;

- правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

- проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;

- немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

- проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

Планирование трудоохранных мероприятий

Планирование мероприятий по охране труда осуществляется на основании Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда, утвержденных постановлением Минтруда России (1995 г.), которые распространяются на все предприятия и являются основой подготовки комплексного плана улучшения условий и охраны труда. К сожалению, они не содержит в себе мероприятий по ликвидации общественных факторов риска. В этом отношении более гибким планированием является составление раздела коллективного договора под названием «Улучшение состояний условий и охраны труда» на основании перспективного социального планирования предприятия.

Включение мероприятий по охране труда в коллективный договор и заключение соглашения по охране труда проводят по соответствующим рекомендациям. К коллективному договору прилагают следующие документы:

· соглашение по охране труда;

· перечень профессий и должностей, имеющих право на получение СИЗ;

· перечень профессий, по которым в дни работы устанавливается бесплатная выдача молока или других равноценных продуктов и др.

Мероприятия по охране труда реализуют управленческие решения по улучшению условий труда, рис.2.8, которые определяются системой управления технической безопасностью, рис.2.9, а также системой управления гигиеной труда, рис.2.10.

Рис. 2.8. Структура условий труда

Условные обозначения к рис.2.8:

УТ - условия труда; П – природные условия труда; ЯиП – явления и процессы космоса, атмосферы, литосферы, гидросферы, определяющие элементы природных условий и вызывающие соответствующие физические, химические, биологические и психофизиологические факторы, воздействующие на человека;

И – излучения; З – землятрясения; Т – туман; У – ураган;

К – камнепады; С – снегопады. А – антропогенные условия труда;

ТУТ – техногенные условия труда;

СУТ – социогенные условия труда, в том числе состояние здравоохранения, вызывающие общественно-личностные факторы;

ОиТ – оборудование и технологии, определяющие элементы техногенных условий и вызывающие соответствующие физические, химические, биологические и психофизиологические факторы, воздействующие на человека;

НО – неисправное оборудование;

НТ – несовершенные технологии, в том числе гигиенические и психофизиологические показатели;

ТА – технические аварии, в том числе гигиенические и психофизиологические показатели;

НУ – нравственные устои общества и персонала;

ПУ – правовые условия (наличие нормативно-правовых документов);

КП – культура персонала;

ПС – политическая стабильность в обществе;

ОТ – охрана труда; Др. – другие.

Рис. 2.9. Структура управления технической безопасностью

Условные обозначения к рис. 2.9:

ТБ – техника безопасности; БОПО – безопасность опасных производственных объектов; БПП – безопасность производственных процессов; ЭБ – электробезопасность; БПО – безопасноть производственного оборудования и инструментов; ПиВБ – пожарная и взрывная безопасность.

Рис. 2.10. Структура управления гигиеной труда

Условные обозначения к рис. 2.10:

ФТ – физиология труда; ПТ – психология труда; ПС – производственная санитария; ИП – инженерная психология; ПсБ – психология безопасности; СОИ – средства отображения информации.

Мероприятия по охране труда, как уже говорилось выше это совокупность действий правового, социального, экономического, организационного, технического, гигиенического, лечебного, профилактического и профессионального реабилитационного характера, направленных на выполнение нормативных требований безопасности и гигиены труда в целях обеспечения безопасности жизни, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности.

При составлении планов мероприятий по охране труда следует принимать за основу результаты аттестации рабочих мест по условиям труда; акты формы Н-1 о несчастных случаях на производстве; материалы инспекционных проверок федеральных органов надзора и контроля; предписания и заключения органов, осуществляющих государственную экспертизу условий труда; результаты проверок федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции управления соответствующей сферой экономической деятельности; приказы и распоряжения собственно организации; материалы комитета (комиссии) по охране труда; предложения профсоюзных организаций и иных уполномоченных работниками представительных органов; предложения работников.

При осуществлении мероприятий по охране труда необходимо учитывать государственные нормативные требования охраны труда, зафиксированные во всех видах нормативных правовых актов (ГОСТ ССБТ, СНиП, СанПин, СН, ГН, регулирующие уровни ПДК, ПДУ и межотраслевые правила по охране труда и другие межотраслевые и отраслевые нормативные правовые акты по охране труда).

Планирование работы по охране труда должно учитывать решение всех основных задач охраны труда:

- обучение работающих безопасности труда и пропаганда вопросов охраны труда;

- обеспечение безопасности производственного оборудования;

- обеспечение безопасности производственных процессов;

- обеспечение безопасности зданий и сооружений;

- нормализация гигиенических условий труда;

- обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты;

- обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих;

- организация лечебно-профилактического обслуживания работающих;

- санитарно-бытовое обслуживание работающих;

- профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям и другие.

В целях систематизации и планомерного выполнения работ по созданию здоровых и безопасных условий труда в организации могут составляться следующие планы:

- план оздоровительных мероприятий по охране труда по подразделению на год;

- план оздоровительных мероприятий по охране труда в организации на год;

- соглашение по охране труда организации;

- программа по улучшению условий и охраны труда организации.

План оздоровительных мероприятий по охране труда как правило разрабатывается в каждом подразделении сроком на 1 год.

Разработку плана организует руководитель подразделения и представляет на согласование главному инженеру в срок до 15 ноября, года, предшествующего, планируемому.

Согласованный план в срок до 1 декабря передается в отдел охраны труда.

План оздоровительных мероприятий по охране труда по предприятию на год готовит отдел охраны труда на основе планов от подразделений и предложений главных специалистов, согласовывает с главным инженером предприятия и в срок до 15 декабря представляет его генеральному директору на утверждение.

Один экземпляр утвержденного плана передается в отдел капитального строительства для включения мероприятий, требующих капитальных вложений в план капитального строительства.

Соглашение по охране труда разрабатывается сроком на один год между администрацией предприятия и профсоюзным комитетом.

Соглашение по охране труда готовит отдел охраны труда совместно с руководителями структурных подразделений предприятия и в срок до 1 декабря года, предшествующего планируемому, представляет на подпись профсоюзному комитету и генеральному директору.

Соглашение передается в отдел капитального строительства, главным специалистам, руководителям подразделений, ответственным за выполнение, в плановый отдел, отдел материально-технического снабжения в срок до 15 декабря.

Программа по улучшению условий и охраны труда предприятия разрабатывается отделом охраны труда совместно с главными специалистами предприятия сроком на 5 лет.

Программа по улучшению условий и охраны труда рассматривается да совместном заседании администрации и профсоюзного комитета и утверждается генеральным директором.

Мероприятия по охране труда, требующие больших капитальных вложений и продолжительностью более 1 года, планируются отдельно по программе капстроительства.

В планы оздоровительных мероприятий, соглашение, программу включать мероприятия по охране труда рекомендованные Постановлением Минтруда РФ от 27.02.95 г. № 11.

Ниже приводится примерная классификация (номенклатура) мероприятий по охране труда, которые, как правило, включаются в соответствующие планы.