Основы лесоустроительного проектирования

Одна из функций лесоустройства заключается в создании условий для определения путей развития производства по освоению лесов на перспективный (ревизионный) период, в проектировании мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов. Это реализуется в ходе выполнения обязательных лесоустроительных работ и оказания услуг по лесоустройству.

Основой производственного процесса освоения лесов является выращивание спелого леса, выполняющего определённые целевые полезные функции. Вследствие своей длительности этот процесс нуждается в обосновании, как общего направления воспроизводства лесных ресурсов, так и отдельных его технологических фаз на всю продолжительность производственного процесса. Отсюда одной из функций лесоустройства и является проектирование процесса лесовыращивания.

В связи с различными взглядами на роль и содержание лесоустройства неоднозначно и отношение к лесоустроительному проектированию [2]. Сторонники мнения, сводящего лесоустройство только к инвентаризации и назначению мероприятий при таксации леса, не учитывают целый комплекс видов лесоустроительного проектирования, выполняемого при оказании услуг по лесоустройству. Другие склонны ограничивать проектирование лишь выявлением фонда для лесозаготовок и использования иных видов лесных ресурсов, определением возможного их объема и размера площадей для лесовосстановления. Иные же, наоборот, готовы придать лесоустройству функции планирования, не делают различий между проектированием и планированием. Преувеличивая роль материалов лесоустройства и лесоустроительного проектирования, утверждают, что этим документам нужно придать смысл юридических и технических документов, определяющих цели и долгосрочную стратегию, научно-технические и экономические нормативы, план деятельности по освоению лесов лесничества или лесопарка на предстоящий ревизионный период и ближайшие годы. Применительно к лесохозяйственному предприятию полагают, что материалы лесоустройства должны стать по своей сути проектом перспективного плана лесовыращивания для обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, содержать материалы для оптимизации долгосрочных программ соответствующих уровней интенсивности освоения лесов.

В соответствии с Лесным кодексом в роли такой программы выступает лесной план субъекта Российской Федерации. Он является основным документом лесного планирования, основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств и лесопарков. Лесной план субъекта Российской Федерации предназначен для реализации эффективного управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, направленного на обеспечение устойчивого развития территорий. В лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. К нему прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения. Он утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из описанных положений, предполагается, что после утверждения материалов лесоустройства их основные нормативные показатели (объемы лесовосстановления и рубок ухода в молодняках, мероприятия по охране леса от пожаров, защите леса от вредителей и болезней и др.) принимаются к обязательному выполнению. Тем самым подчеркивается большая роль лесоустроительного проектирования в организации освоения лесов.

Безусловно, для практической деятельности нужны достаточно определенные нормативные показатели, обязательные для исполнения. И все же они должны рассматриваться в качестве показателей лесоустроительного проектирования, неоднозначного техническому проекту.

Задачей выполняемой в ходе лесоустроительного проектирования системы технических и проектных работ является установление направления освоения лесов с учётом целевого назначения лесов и разрешённых видов их использования, обоснование и определение объема необходимых работ в лесу и в конечном итоге – назначение мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов конкретного объекта лесоустройства, каковыми преимущественно являются лесничества, лесопарки (лесные участки). Отсюда лесоустроительное проектирование представляет собой выполнение системы технических расчетов и проектных действий по итогам проведённых лесоустроительных работ, результаты которых на предстоящий проектный (ревизионный) период в комплексе с материалами таксации лесов, планово-картографическими материалами представляют собой материалы лесоустройства или лесоустроительную документацию. Эти материалы используются для разработки лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов, лесных планов субъектов РФ при оказании дополнительных услуг по лесоустройству, выполнение которых также относится к лесоустроительному проектированию.

Иногда материалы лесоустроительного проектирования приравнивают или приближают к техническому проекту, но при этом не учитывают различие между ними.

При лесоустроительном проектировании разрабатываются лишь основы организации освоения лесов, объемные показатели мероприятий, рекомендации по их технологии их выполнения. При этом, принимая во внимание продолжительность времени выращивания леса, проектный (ревизионный) период составляет не менее 10 лет. Длительность такого периода обусловливает уменьшение детализации разрабатываемых проектировок. Однако в расчетах должна быть предусмотрена многовариантность. Она нужна, чтобы учесть влияние различных факторов, проявляющихся за длительный период. В проектной части материалов лесоустройства содержится небольшое количество экономических показателей, имеющих сравнительный характер, для установления возможной эффективности проектируемых работ. Подробные расчеты затрат не производятся. В результате роста леса и выполнения мероприятий по его освоению меняется состояние лесов, вследствие чего проектирование должно основываться на новых лесоинвентаризационных материалах и на данных анализа прошлой деятельности по освоению лесов. К сожалению, в современных нормативных документах по лесоустроительному проектированию не предусмотрена обязательность анализа прошлой деятельности.

Иное содержание имеет технический проект.В нем помещены детальные разработки технологических процессов. Он является основным документом, и какие-либо отступления от него не допускаются. Период действия технического проекта невелик. Так, в строительстве после завершения объекта прекращается реализация проекта и затем надлежит лишь соблюдать запроектированные условия при эксплуатации сооружения. Учитывая детальность разработок и краткосрочность их выполнения, в техническом проекте приводятся подробные расчеты по технологии с полной калькуляцией всех затрат. Поскольку такой проект представляет собой обязательный для предприятия документ, то в нем имеется только единственное проектное решение.

Как видно, всем условиям технического проекта результаты лесоустроительного проектирования не соответствуют, но все же имеются отдельные элементы технического проекта: рекомендуемый объем работ по освоению лесов, обоснование их технологии и некоторые показатели прямых затрат. Конечно, для производства необходим технический проект. В последнее время внедрению технического проектирования уделяется заметное внимание, особенно при проектировании отдельных направлений разрешённого использования лесов, которое выполняется на конкурсной основе, в том числе лесоустроительными предприятиями. Поэтому элементы технического проектирования в наибольшей степени внедрены в лесоустроительное проектирование лесных участков и освоение их лесов, которое направлено на обеспечение их гражданского оборота как недвижимого имущества [1] и организацию использования лесов.

Органы исполнительной власти субъекта РФ или местного самоуправления могут предоставлять лесной участок, например, в аренду. Для этих целей с помощью специализированной лесоустроительной организации и не на конкурсной основе выявляется наличие на территории лесничества или лесопарка предполагаемого лесного ресурса под определённые виды использования лесов. Эта информация необходима, так как лицо, уполномоченное предоставлять лесной участок, заранее должно иметь представление о возможном ежегодном объёме заготовки древесины или площади и местоположении участка для осуществления рекреационной деятельности, или площади кормовых угодий для ведения охотничьего хозяйства и т. п., и по этим требованиям производить данное лесоустроительное действие.

Эти параметры и ограничения в зависимости от целевого назначения лесов уточняются в ходе дальнейшего лесоустроительного проектирования освоения лесных участков. Минимальная площадь лесного участка, предоставляемого для рекреационной деятельности или ведения сельского хозяйства, должна быть не менее размера одного лесотаксационного выдела. Под другие виды использования лесов границы лесного участка обычно охватывают группы смежных выделов, лесные кварталы и ещё большие территории.

Что касается лесничеств (лесопарков), то после завершения обработки лесоинвентаризационной информации и выполнения проектных расчетов в процессе полного оформления результатов, а также в ходе составления лесохозяйственного регламента утверждаются показатели объема первоочередных лесохозяйственных работ и использования ресурсов леса. Утвержденные показатели становятся обязательными нормативами при управлении процессами освоения лесов. Следовательно, проектные показатели, определенные лесоустройством и утвержденные в установленном порядке, приобретают юридическую силу плана. Какие-либо отступления от утвержденных таким образом плановых нормативов, как правило, не допускаются. В связи с описанным порядком внедрения элементов технического проектирования в материалы лесоустройства справедливы суждения, что после утверждения основных нормативных показателей, каковыми являются объемы рубок ухода, лесовосстановления, мероприятий по охране лесов от пожаров и защите леса от вредителей и болезней, они становятся обязательными для лесохозяйственного предприятия [2] и лесопользователя.

В настоящее время материалы лесоустройства представляют собой важные документы, содержащие информацию для научного обеспечения процесса освоения лесов, включая основы его организации и проведение необходимых мероприятий. Они учитывают не только состояние лесов, уровень развития экономики данного района, но и общие направления научно-технического прогресса в лесной отрасли.

В материалах лесоустроительного проектирования, помимо форм освоения лесов (форм хозяйства), разделения лесного фонда, обоснованы вопросы воспроизводства леса, даётся оценка лесных ресурсов и полезных функций лесов. Содержание материалов по объектам лесоустройства дифференцируется в зависимости от назначения и состояния лесов в региональном масштабе, обусловливается составом инвентаризационных и планово-картографических документов, расчетных ведомостей. Перечень необходимых материалов определяется лесоустроительной инструкцией. Содержание пояснительных записок к проектам мероприятий зачастую определяет сам автор.

В материалах лесоустроительного проектирования отражён широкий круг вопросов, решение которых направлено на повышение продуктивности лесов, сохранение их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций и создание предпосылок экологичного рационального использования лесных ресурсов. Исходными материалами для проектирования служат данные инвентаризации леса, таксационные описания, специально подготавливаемые таблицы и ведомости, материалы по пробным площадям, по обследованию насаждений, вырубок, не покрытых лесной растительностью и нелесных земель, отчетно-статистические данные лесохозяйственных предприятий. При проектировании используются типовые макеты, наставления и инструкции, справочно-нормативные материалы лесоустройства.

Объем проектируемых работ устанавливается исходя из лесоводственной необходимости и экономических условий их выполнения, состояния лесного фонда и наличия соответствующих площадей. Технология проектируемых работ должна разрабатываться с учетом состояния лесного фонда и отдельных лесных участков, происходящих в лесу процессов, местного опыта, положительного эффекта от проведённых ранее аналогичных работ, имеющегося в распоряжении исполнителя парка машин, орудий и т.п. Так, при проектировании лесокультурных работ лесоустроители производят обследование вырубок и других не покрытых лесной растительностью земель, а также исследуют рост и состояние ранее созданных культур. Все шире стали использоваться типовые проекты, расчетно-технологические карты, составленные для различных лесорастительных зон, экономических условий с учетом характеристики отдельных категорий лесных насаждений.

Рекомендуемые сроки выполнения работ определяются не по отдельным календарным датам, а по периодам очередности. Так, при проектировании рубок ухода, производства лесных культур не указываются конкретные календарные сроки, а только устанавливается очередность их осуществления. Рубки ухода в первую очередь назначаются на тех участках, где проведение их в течение ближайшего времени позволяет получить наибольший лесоводственный эффект, или где промедление ухода может привести к ухудшению состояния лесных насаждений, смене главных пород на второстепенные. Все остальные участки, назначенные в рубки ухода, относятся ко второй, третьей и четвёртой очередности. Первая очередь лесокультурных работ назначается на свежих вырубках и площадях других не покрытых лесной растительностью земель полезащитного и почвозащитного характера, на крутых элементах рельефа, на участках, отличающихся высокими потенциальными свойствами лесных земель, обеспечивающих выращивание высокопродуктивных насаждений (Iа…II классы бонитета). Аналогичный подход к установлению очередности предусматривается и для других работ по освоению лесов.

Для выполнения некоторых видов деятельности по освоению лесов требуются более детальные технические проекты по сравнению с содержанием лесоустроительных материалов. Указанную работу на конкурсной основе выполняют специализированные проектные учреждения лесного хозяйства и лесной промышленности. При большом объеме лесозаготовок должен составляться технический проект лесоэксплуатационного освоения и организации лесозаготовительной деятельности. Для выполнения на значительной площади работ по осушению заболоченных лесов предварительно осуществляется детальное гидромелиоративное изыскание с разработкой в дальнейшем технического проекта. По мере необходимости технические проекты могут быть составлены по организации лесозащитных мероприятий, охраны леса от пожаров, охотничьего хозяйства, рекреационной деятельности, строительства промышленных объектов по переработке древесины и других продуктов леса.

Описанные случаи технического проектирования базируются на данных материалов лесоустройства.

Вопросы для самопроверки:

1 Функции лесоустроительного проектирования и их специфика.

2 Основной документ лесного планирования.

3 Определение и особенности лесоустроительного проектирования, отличия от разработки технического проекта.

4 Особенности проектирования лесных участков и лесничеств (лесопарков).

5 Особенности проектирования мероприятий по освоению лесов.