Административные наказания

Административное наказание — это мера государственного принуждения (мера ответственности), применяемая от имени госу­дарства по решению уполномоченных органов к лицу, совершив­шему административное правонарушение.

Применение административного наказания преследует сле­дующие цели:

1) воспитательное воздействие, предупреждение совершения
новых правонарушений самим правонарушителем (специальная
превенция);

2) предупреждение совершения новых правонарушений дру­гими лицами (общая превенция).

Административное наказание не может иметь своей целью:

1) унижение человеческого достоинства физического лица;

2) причинение ему физических страданий;

3) нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административное право пытается воздействовать на право­нарушителя разными методами. Прежде всего используется ме­тод морального воздействия, затем — материального. Кроме то­го, в наиболее серьезных случаях правонарушитель может быть лишен отдельных прав. Достаточно часто административное наказание сочетает в себе эти методы.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные наказания:

1)предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие предмета или орудия совершения ад­министративного правонарушения;

4) конфискация предмета или орудия совершения админи­стративного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного данному
гражданину (права управления транспортным средством, права
охоты);

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Фе­дерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Глава 4. Административное право

§ 6. Административные наказания

К юридическим лицам могут быть применены только пер­вые пять видов мер ответственности.

' Перечень административных наказаний составлен по прин­ципу перечисления от менее тяжкого к более тяжкому. Все ука­занные наказания могут применяться в качестве основных, а такие, как возмездное изъятие, конфискация предметов, адми­нистративное выдворение, кроме того, и в качестве дополни­тельных административных наказаний.

Федеральными законами могут быть установлены и другие виды административных наказаний.

Предупреждениеявляется административным наказанием, оказывающим в основном моральное воздействие. Кроме того, возможна иная смысловая нагрузка предупреждения: иногда государственные органы в предупреждении разъясняют проти­воправный характер действий нарушителя, который для него неочевиден. Данный вид административных наказаний приме­няется за совершение незначительных административных пра­вонарушений и может налагаться только путем издания пись­менного постановления. Устные предупреждения, которые должностные лица делают гражданам, хотя и оказывают опре­деленное моральное воздействие, не могут рассматриваться как административное наказание. Юридическое значение преду­преждения в основном заключается в том, что оно является ос­нованием для последующего применения административного наказания по признаку повторности.

Административный штраф— это назначаемое в качестве на­казания за административное правонарушение денежное взы­скание в пользу государства. Данная мера ответственности наи­более распространена в административном праве, так как она, с одной стороны, отличается оперативностью исполнения, а с другой — воздействует на материальные интересы нарушителя, что чаще всего не является безразличным для него. Админист­ративный штраф выражается в рублях и устанавливается в раз­мерах: для граждан — до 5 тыс. руб.; для должностных лиц — до 50 тыс. руб.; для юридических лиц — 1 млн руб. Минимальный же размер административного штрафа не может быть менее 100 руб.

Возмездное изъятие предмета,являвшегося орудием соверше­ния или непосредственным объектом административного пра­вонарушения, состоит в его принудительном изъятии и после­дующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого

предмета. Данная мера наказания может быть назначена только судьей. Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Законодатель очень редко использует эту меру в качестве санкции за админи­стративные правонарушения.

Конфискация предмета,явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонаруше­ния, состоит в принудительном безвозмездном обращении это­го предмета в собственность государства. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности на­рушителя. Однако иногда допускаются исключения из этого правила, например, в случае конфискации предметов контра­банды. Законодательством предусмотрен перечень предметов, не подлежащих конфискации. Кроме того, не может приме­няться конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов к лицам, для которых охота является основным источником су­ществования. Рассматриваемая мера ответственности может быть назначена только судьей.

Лишение специального права,предоставленного данному граж­данину специальным индивидуальным правовым актом, в слу­чае грубого и систематического нарушения порядка его исполь­зования. Речь идет о праве управления транспортными средст­вами и о праве охоты. Очень близко к лишению специального права стоит такая мера ответственности, как аннулирование или приостановление лицензии. Однако в этом случае срок не указывается. По общему же правилу лицо может быть лишено специального права на срок не менее одного месяца и не более трех лет. Данное наказание назначается только судьей.

Не могут быть лишены права охоты лица, для которых охота является основным источником существования. Кроме того, не могут быть лишены водительских прав лица, которые пользу­ются транспортным средством в связи с инвалидностью, за ис­ключением случаев наиболее грубых нарушений.

Административный арестможет применяться только в ис­ключительных случаях и только по решению суда. Такой вид административного наказания целесообразен в тех случаях, ко­гда исчерпаны все другие возможности воздействия на наруши­теля. Срок административного ареста не может превышать 15 суток, однако в условиях чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции этот пре­дел увеличивается до 30 суток.

Глава 4. Административное право

§ 6. Административные наказания

Административный арест не может применяться к беремен­ным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14, лет, к лицам, не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на воен­ные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудни­кам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной, системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Административное выдворение за пределы Российской Федера­циииностранных граждан и лиц без гражданства введено не так давно, в 1995 г., хотя фактически использовалось и ранее. Зако­нодательство предусматривает два способа административного выдворения:

1) самостоятельный выезд выдворяемых из Российской Фе­дерации под контролем соответствующих органов;

2) принудительное перемещение указанных лиц через Госу­дарственную границу РФ за пределы Российской Федерации.

Законодательство отдает преимущество второму способу вы­дворения, так как первый может применяться только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федера­ции не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам.

Дисквалификация— это новый вид административного на­казания, который заключается в лишении физического лица права управлять юридическим лицом: единолично, в составе его исполнительного (правления, дирекции) или контролиру­ющего (совета директоров) органа. Дисквалификация устанав­ливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Административное приостановление деятельностизаключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществля­ющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц и применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существен­ного вреда окружающей среды, в случае совершения админист­ративного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, получен­ных преступным путем, и финансирования терроризма, в об­ласти правил привлечения иностранных граждан и лиц без

гражданства к трудовой деятельности и др. Административное приостановление деятельности назначается судьей на срок до 90 суток.

Назначение административного наказания.Законом преду­смотрены следующие правила назначения административных наказаний.

Во-первых, административное наказание может быть назна­чено только лицу, которое совершило административное пра­вонарушение. Другими словами, только тогда лицо может быть привлечено к административной ответственности, когда в его действиях установлен состав проступка.

Во-вторых, при назначении административного наказания должен соблюдаться принцип законности. Это означает, что наказание за административное правонарушение назначается в пределах, установленных нормативным актом, предусматри­вающим ответственность за совершенное правонарушение. В принципе орган, привлекающий нарушителя к администра­тивной ответственности, не может назначить наказание ниже минимального предела, установленного статьей, предусматри­вающей ответственность. Однако в тех случаях, когда совер­шенное правонарушение малозначительно, а лицо, его допус­тившее, не является закоренелым правонарушителем и активно проявляет раскаяние, орган (должностное лицо), уполномо­ченный решать дело, может освободить нарушителя от адми­нистративной ответственности и ограничиться устным замеча­нием, которое, как известно, не является административным наказанием и не влечет никаких правовых последствий. Кро­ме того, требование принципа законности означает, что при­нять решение о назначении административного наказания может только орган, полномочный в соответствии с законом разбирать дело об административном правонарушении. При этом должны соблюдаться все правила производства по делам об административных правонарушениях.

В-третьих, при привлечении лица к административной от­ветственности должен соблюдаться принцип индивидуализации наказания. Это означает, что лицо, полномочное назначить ад­министративное наказание, обязано учитывать характер допу­щенного правонарушения, его последствия, личность правона­рушителя, форму и степень его вины, его имущественное, се­мейное положение и другие обстоятельства дела и определить такое наказание, которое наилучшим образом будет соответст­вовать цели воспитания и исправления правонарушителя. За-

Глава 4. Административное право

Глава 5. Финансовое право

мечено, что излишне мягкое наказание стимулирует повторе­ние допущенных правонарушений, возникновение ощущения безнаказанности, а излишне суровое — чувство несправедливо­сти и произвола административных органов, что в конечном счете также провоцирует новые правонарушения. В правовом преломлении принцип индивидуализации ответственности про­является в перечне обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за административное правонарушение, а также в возможности освобождения от административной ответствен­ности.

Обстоятельствами, смягчающими ответственностьза админи­стративное правонарушение, признаются:

1) раскаяние виновного;

2) добровольное сообщение лицом о совершенном им адми­нистративном правонарушении;

3) предотвращение виновным вредных последствий админи­стративного правонарушения;

4) добровольное возмещение ущерба или устранение причи­ненного вреда;

5) совершение административного правонарушения в со­стоянии сильного душевного волнения либо при стечении тя­желых личных или семейных обстоятельств;

6) несовершеннолетний возраст;

7) совершение административного правонарушения бере­менной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ре­бенка.

Этот перечень является открытым: законодательством и правоприменителями могут быть признаны смягчающими и другие обстоятельства.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность,явля­ется закрытым и может быть изменен только федеральным за­коном. Обстоятельствами, отягчающими ответственность за ад­министративные правонарушения, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на
требование уполномоченных лиц прекратить его;

2) повторное в течение одного года совершение однородного
административного правонарушения, за которое лицо уже под­вергалось административному наказанию;

3) вовлечение несовершеннолетнего в административное
правонарушение;

4) совершение административного правонарушения группой
лиц;

5) совершение административного правонарушения в усло­виях стихийного бедствия или при других чрезвычайных об­стоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в со­стоянии опьянения. Однако, если административный просту­пок не был обусловлен таким состоянием, правоприменитель с
учетом конкретных обстоятельств может не признать данное
обстоятельство отягчающим.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений по общему правилу административное наказа­ние налагается за каждое правонарушение в отдельности. Одна­ко если дела об этих правонарушениях одновременно рассмат­риваются одним и тем же органом, то наказание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное наруше­ние, допущенное этим лицом.

Освобождение от административной ответственности.Лицо может быть освобождено от административной ответственности по основанию малозначительности, о чем было сказано выше.

Обстоятельством, препятствующим привлечению виновного к ответственности, может быть истечение сроков наложения административного наказания. По общему правилу админист­ративное наказание может быть назначено не позднее двух ме­сяцев со дня совершения правонарушения.

Лицо, подвергнутое административному наказанию, в тече­ние одного года со дня окончания исполнения наказания не совершившее нового административного правонарушения, счи­тается не подвергавшимся административному наказанию.