Санкции за нарушение бюджетного законодательства.

Санкции, применяемые к бюджетным учреждениям

за нарушение бюджетного законодательства

За нарушение требований законодательства любая организация, в том числе и бюджетная, а также руководители и иные должностные лица, ответственные за ведение финансово-хозяйственной деятельности, могут понести наказание. В данной статье рассмотрены основные меры, применяемые к бюджетным учреждениям - нарушителям законодательства, и нарушения, за которые предусмотрена ответственность.

Меры ответственности применяются в соответствии с положениями:

- Бюджетного кодекса РФ - за нарушение бюджетного законодательства РФ;

- Кодекса об административных правонарушениях РФ - за административные нарушения;

- Налогового кодекса РФ - за налоговые правонарушения;

- Трудового кодекса РФ - за нарушения условий и охраны труда;

- Уголовного кодекса РФ - в случае серьезных правонарушений, рассматриваемых в соответствии с УК РФ как преступление.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ

Поскольку разговор пойдет о бюджетных учреждениях, начнем с ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ. Основными документами в этом случае являются БК РФ, а также Инструкция о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства РФ, утвержденная Приказом Минфина РФ от 26.04.2001 N 35н (далее - Инструкция N 35н).

В соответствии со ст. 282 БК РФ к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

- предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- блокировка расходов;

- изъятие бюджетных средств;

- приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

- наложение штрафа;

- начисление пени.

Что же является основанием для их применения? Ответ дан в ст. 283 БК РФ, в которой четко перечислены основные нарушения:

- неисполнение закона (решения) о бюджете;

- нецелевое использование бюджетных средств;

- неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

- неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

- несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

- несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

- несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

- несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

- несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

- несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

- несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

- несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ;

- несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

- несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;

- отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства;

- несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

- финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

- финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

- несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

- открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы РФ;

- несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ;

- иные основания в соответствии с БК РФ и федеральными законами.

Рассмотрим далее нарушения, наиболее часто встречающиеся в финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, с указанием меры ответственности.

49. Целевые государственные и муниципальные денежные фонды: понятие, виды

Целевые ден-е фонды - особая форма образ-я, распред-я и использ-я ден-х средств целевого назнач-я для обеспеч-я финансир-я конкретных ме­роприятий гос-ва, мун-х образ-й и различ­ных ведомств. Основными среди них явл-ся целевые бюд­жетные и внебюдж-е фонды, целевые фонды Правит-ва РФ и правительств субъектов РФ, а ткже отраслевые (ведом­ств-е) фонды.

Общими для всех целевых фондов явл-ся:

а) они имеют строго опред-ю цель со­здания и функционир-я;

б) их вправе создавать только компетентные гос и мун-е органы;

в) их правовое полож-е регул-ся (помимо БК РФ) либо Поло­жением о конкретном фонде, либо основным финансово-пла­новым актом соотв-щего уровня (законом; реш-м о бюджете на текущий финанс-й год).

Целевые фонды м.б. классифиц-ны по различ­ным основаниям:

1) по территор-му уровню функционир-я - на фед-е, субъектов Федерации, местные (муни­цип-е);

2) по форме собств-ти - на гос-е (федеральные и регион-е) и муницип-е;

3) по времени функционир-я - на постоянные и временные;

4) по целевому назнач-ю - на экономич-е, научно-исследоват-е, природоохранит-е, соц-е и т. д. (Соц: Пенсионный фонд РФ, Гос-й фонд занятости населе­ния РФ, Фед-й и территор-е фонды обязат-го мед-го страхования. Фонд соц-го страхования РФ);

5) по органам, их создающим и (или) осущ-щим контроль за их деят-тью, - на образ-е представит-ми или исп-ми органами власти;

6) по связи с бюджетом - на бюдж-е (в составе бюджета) и внебюдж-е (за рамками бюджета, име­ющие самостоят-й орган управл-я);

7) по прав-й основе образ-я – образов-е на основе ФЗ, указов Прздента РФ, законов субъектов РФ, подзаконных ак­тов субъектов РФ, реш-й органов мсу.

На сегодняшний день определились 4 вида гос-х и местных фондов: 1) гос-е и муницип-е (местные) внебюдж-е фонды; 2) целевые бюдж-е фонды; 3) гос-е целевые фонды Правит-ва РФ; 4) гос-е отраслевые денежные фонды.