Особенности правового положения Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, Инвестиционного фонда.

Ст. 96.9 БК РФ. Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта. Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета.

2. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается нормативная величина Резервного фонда в абсолютном размере, определенном исходя из 7 процентов прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

После формирования нефтегазового трансферта в полном объёме нефтегазовые доходы поступают в Резервный фонд. Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объёма валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния России.

Резервный фонд формируется за счет:

нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины;

доходов от управления средствами Резервного фонда.

Целями управления средствами Резервного фонда являются обеспечение сохранности средств Фонда и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. Управление средствами фонда в указанных целях допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде. Управление средствами Резервного фонда осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации.

Ст. 96.10. 1. Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

2. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается объем средств федерального бюджета, направляемых на цели, указанные в пункте 1 настоящей статьи.

Фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Фонд национального благосостояния формируется за счёт:

нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённый на соответствующий финансовый год объём нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объём средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину;

доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

Инвестиционный фонд Российской Федерации — государственный финансовый фонд Российской Федерации, предназначенный для софинансирования инвестиционных проектов. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации: средства, предусмотренные в федеральном бюджете Российской Федерации, подлежащие использованию в целях реализации инвестиционных проектов.

В законе о федеральном бюджете на 2006 год впервые было предусмотрено образование Инвестиционного фонда объёмом 69,7 млрд руб. На 2007 год запланировано 72 млрд руб. Наполнение фонда происходит за счёт повышения цены отсечения нефти при формировании Стабилизационного фонда и досрочного погашения внешнего долга — то есть за счёт экономии на процентах.

Процедура рассмотрения проектов проходит три основных этапа — инвестиционная комиссия, правительственная комиссия и утверждение на заседании правительства РФ.

Предполагается, что государство будет финансировать бизнес-проекты стоимостью не менее 5 миллиардов рублей в течение пяти лет. Частный инвестор должен будет вложить минимум 25 % средств. Рентабельность проекта должна составлять не менее 4 % и не более 11 %.

Господдержка из инвестиционного фонда будет осуществляться в трёх форматах:

прямое софинансирование проектов;

участие в акционерном капитале компании, которая будет заниматься тем или иным проектом;

система государственных гарантий, которая будет отличаться от действующих гарантий Минфина (так как их не надо прописывать ежегодно в бюджете, и эти средства не «сгорают» по итогам года).

Будет использоваться два типа критериев при отборе проектов: качественные и количественные. К качественным критериям относится, в частности, национальная приоритетность.

В количественные критерии входят:

общеэкономическая эффективность, которая выражается во вкладе проекта в прирост регионального и внутреннего валового продукта;

бюджетная эффективность (рост налоговых поступлений);

финансовая эффективность (внутренняя норма доходности, сроки окупаемости, индекс окупаемости инвестиций).

Количественные критерии утверждаются совместным приказом Минэкономразвития и Минфина.

51. Страховые взносы в государственные социальные внебюджетные фонды: понятие, юридические особенности, роль.

Страховые платежи в указанные фонды в соответствии с законодательст­вом РФ [3-8] являются обязательными. Плательщиками страховых взносов являются лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями. Объектам обложения будут выплаты и вознаграждения в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, ис­кусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искус­ства. Также плательщиками являются индивидуальные предприниматели, адво­каты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (для них объект налогооб­ложения - стоимость страхового года).

База для начисления страховых взно­сов рассчитывается как начисленные суммы по указанным договорам, в пользу физических лиц нарастающим итогом с начала года, до достижения суммы 415000 руб. в расчете на одного застрахованного, после достижения указанной суммы взносы с выплат данному застрахованному не взимаются (данная сумма подлежит ежегодной индексации в соответствии с Постановлением правитель­ства). Для физических лиц, не признаваемых индивидуальными предпринима­телями, базой для исчисления взносов будут суммы, выплаченные в пользу за­страхованных лиц. Стоимость страхового года определяется исходя из МРОТ на начало года и количества месяцев в отчетном году, в которые была регист­рация в качестве предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося част­ной практикой, данные суммы умножаются на тарифы и подлежат уплате ин­дивидуальным предпринимателем. Доходы по договорам авторского заказа и иным подобным уменьшаются на сумму фактически произведенных и доку­ментально подтвержденных расходов, связанных с извлечением таких доходов. Если эти расходы не могут быть подтверждены документально, они принима­ются к вычету в размерах п.7 ст.8 закона [7].

Существуют суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами (ст.9):

государственные пособия;

компенсации в соответствии с законода­тельством (по перечню, в т.ч. суточные, а также фактически произведенные и документально подтвержденные целевые расходы на командировку);

едино­временная материальная помощь (по перечню);

материальная помощь в преде­лах 4000 руб. за год;

плата за обучение по основным и дополнительным про­фессиональным программам (в т.ч. подготовки и переподготовки кадров);

и др.

В базу для начисления страховых взносов, подлежащих уплате в ФСС РФ, также не включаются: любые вознаграждения, выплачиваемые физическим ли­цам по договорам гражданско-правового характера, в том числе по договору авторского заказа, договору об отчуждении исключительного права на произ­ведения науки, литературы, искусства, издательскому лицензионному догово ру, лицензионному договору о предоставлении права использования произве­дения науки, литературы, искусства.

Расчетный период - календарный год. Отчетными периодами при­знаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, кален­дарный год. В течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей. Ежемесячный обязатель­ный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного меся­ца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Плательщики страховых взносов обязаны вести учет сумм начисленных выплат и иных вознаграждений, сумм страховых взносов, относящихся к ним, в отношении каждого физического лица, в пользу которого осуществлялись выплаты.

Основное назначение страховых взносов в государственные внебюджетные фонды состоит в том, чтобы обеспечить мобилизацию финансовых ресурсов государства на пенсионное и социальное обеспечение граждан, оказание им медицинской помощи.

52. Федеральные и территориальные внебюджетные фонды: понятие, значение, особенности.

Целевые внебюдж-е фонды использ-ся для реализации фин-й политики гос-ва и мун образ-й. Они представляют обособл-е по целевому использ-ю фин-е ресурсы гос-ва и мун-х образ-й, использ-е для реш-я их задач и ф-ций. Источниками их формир-я явл-ся обязат-е платежи, добровольные платежи, а в случаях, прямо предусм-х законом, – ассигнования из бюджета и пр. Нормы БК РФ, опред-щие гос-е соц-е фонды как часть бюджетной системы, достаточно противоречивы.

Основ прав-ми источниками, регул-щими деят-ть гос-х и мун-х внебюдж-х фондов, явл-ся: К-ция, БК РФ. Кроме того, действуют ФЗ «Об общих принципах орг-ций мсу в РФ», «О фин-х основах мсу в РФ», а ткже полож-я о конкретных внебюдж-х фондах.

В БК РФ закреплены принципы формир-я, расход-я, управл-я внебюдж-ми фондами, порядок составл-я, утвержд-я их бюджетов, а ткже составл-я и утвержд-я отчетов об их исполн-и. Эти нормы распр-ся на гос-е соц-е внебюдж-е фонды (Пенс-й фонд РФ, Фонд соц страх-я РФ, Фед-й и территор-е фонды обязат-го мед страх-я).

Пенс-й фонд РФ образован в соотв с Законом «О гос-х пенсиях в РФ» в целях гос управл-я финансами пенсионного обеспеч-я. На ПФР возложена обяз-сть по орг-ции и ведению индивид-го (персонифицир-ного) учета застрах-ных лиц в соотв-и с ФЗ «Об индивид-м учете в системе обязат-го пенс-го страх-я». ПФР осущ-т межгос-ное и международное сотруднич-во России по вопросам, относящимся к его компетенции, участвует в разработке и реализации международных дог-ров и соглаш-й по вопросам пенсий и пособий и т. п. Источниками формир-я средств ПФР явл-ся обязат-е и добровольные платежи.

Фонд соц страх-я РФ в соотв-и с Указом Прзднта приобрел статус специализир-ного фин-во-кредитного учрежд-я при Правит-ве РФ. Источниками прав регул-я его деят-ти явл-ся: БК РФ, ФЗ о соц страх-и, а ткже Полож-е о фонде соц страх-я РФ. Цель его создания – обеспеч-е гос-х гарантий в системе соц-го страх-я и повыш-е контроля за правильностью и эффективностью расход-я средств. Фонд осущ-т управл-е средствами гос-го соц-го страх-я. Источниками формир-я средств Фонда соц страх-я явл-ся обязат-е и добровольные платежи и иные поступл-я.

Фед-й и тер-е фонды обязат-го мед страх-я созданы в соотв-и с Законом «О мед-м страх-и граждан в рф». Они действуют на основе полож-й Устава Фед-го фонда обязат-го мед страх-я и Полож-я о тер-ном фонде обязат-го мед страх-я. Цель созд-я – аккумулирование фин-х средств для обеспеч-я стабильности гос системы обязат-го мед страх-я. Фонды созданы на 2 уровнях: фед-м и регион-м (субъектов). Это осущ-но в целях выравнивания условий по обеспеч-ю финансир-я программ обязат-го мед страх-я.