Уровень жизни. Проблема бедности.

Уровень жизни – это степень удовлетворения материальных и культурных потребностей населения. В экономической практике для измерения уровня жизни используется ряд показателей:

1. Денежные доходы населения в расчёте на одного человека или семью.

2. Структура и уровень потребления основных видов благ и услуг в натуральном выражении в расчёте на одного человека за год.

3. Имущественные и личные накопления.

В международной практике для измерения уровня жизни используют уровень развития человеческого потенциала (ИРЧП), рассчитываемый ООН на основе:

· Показателей, измеряющих здоровье (ожидаемая продолжительность жизни).

· Уровня образования (среднее число лет обучения населения в возрасте 25 лет и старше).

· Совокупного объёма ресурсов, идущего на потребление и накопление (ВВП на душу населения).

По оценкам экспертов Россия по данному показателю в 2002 году заняла 55-е место среди 162 обследованных стран мира. По этому показателю лидируют Норвегия, Австралия, Канада, Швеция, Бельгия, США. Наша страна наряду с некоторыми другими республиками бывшего Советского Союза относится к группе стран «со средним уровнем развития». Выше всех из стран СНГ поднялась Беларусь (53-е место). Украина заняла 74-е место, Узбекистан 99-е, Таджикистан – 113-е место.

Значительное снижение уровня жизни приводит к возникновению проблемы бедности. Существует несколько подходов к определению и измерению проблемы бедности.

1. Абсолютная концепция бедности исходит из определения минимума средств существования. Российский подход к измерению бедности базируется на данной концепции. Так, черта бедности установлена на уровне прожиточного минимума. Он включает стоимостную оценку потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина состоит из минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности человека.

2. Относительная концепция бедности: бедным признаётся тот, чей доход не позволяет жить в рамках преобладающего в данном обществе стандарта потребления. Так, в США бедными считают тех, кто тратит на питание более трети своего дохода. В Германии тех, чьи заработки составляют меньше половины средней заработной платы.

3. Концепция субъективной бедности основана на исследовании мнения населения о минимальном доходе для полноценной жизни.

22.3. Государственная социальная политика.

Социальная политика – часть общей государственной политики, связанная с воздействием на условия жизни населения. Включает разделы: политику регулирования доходов, занятости, социального обеспечения, политику в сфере образования, здравоохранения и.т.д. Практическая реализация социальной политики зависит от политического устройства, уровня экономического развития, отношений собственности, особенностей истории, традиций и т.д.

Различают следующие модели социальной политики:

· Либеральная модель с минимизацией государственного влияния на жизнь населения.

· Социально-рыночная экономика, предусматривающая активную роль государства в перераспределении доходов между различными группами населения, учёт потребностей социально незащищённых групп.

· Советская модель, опирающаяся на господство государственной собственности и централизованное распределение.

· Модели, принятые в развивающихся странах, главная цель которых – борьба с голодом, бедностью, эпидемиями, антисанитарией.

Социальная политика государства может носить остаточный или институциональный характер. Это зависит от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В случае остаточной социальной политики она преимущественно пассивная и имеет компенсационный характер. Типичным примером такой политики является американская модель.

Вторая группа – институциональная политика, которая является более конструктивной и опирается на значительную перераспределительную роль государства. Типичным представителем данной модели является шведский вариант социального государства.

Для многих государств «золотым периодом» в развитии социальной деятельности государства были 60-70-е годы. В этот период доля расходов на социальные цели в ВНП в США и наиболее развитых странах Европы удвоилась и достигла: в США – 21%, Англии – 24%, Франции -30%, Германии – 31,5%. В 80-е годы, напротив, произошло уменьшение доли расходов на социальные нужды. В середине 90-х годов государство вновь усиливает своё внимание к решению социальных проблем.

Россия подошла к началу экономических преобразований с достаточно высоким уровнем социальных гарантий и социальной защиты населения. В то время наша страна относилась к типу государств, проводящих институциональную политику. В Конституции РФ, принятой в 1993 году, российское государство определяется как социальное государство. Однако последовавшие в 90- х годах реформы приводят к выводу о развитии государственной социальной политики в сторону остаточной модели. Глубокий спад доходов. Качества жизни в огромной степени связаны не только с объективными трудностями реформирования российской экономики, но и с недостаточным вниманием руководства страны к социальной сфере. Государственная социальная политика отличалась, во-первых. Реагированием на сиюминутную ситуацию. Во-вторых, государство стремительно «ушло» из социальной сферы, была разрушена система социальных гарантий.

Задачи, которые стоят сегодня перед государственной социальной политикой связаны с необходимостью усиления роли государства в предоставлении социальных благ и услуг, направленных на повышение социальной защищённости россиян. Социальная защита населения предполагает систему государственных мер, призванных обеспечить населению определённый уровень жизни. Инструменты социальной защиты: страхование и социальная помощь. Обязательное страхование распространяется на работающих членов общества. Задача состоит в поддержании уровня жизни людей в случае утраты трудоспособности. Примером обязательного страхования может быть пенсионное обеспечение по старости. С 1 января 2002 года вступил в действие новый пенсионный закон, базирующийся на накопительном принципе. В новой пенсионной системе трудовая пенсия состоит из трёх частей: базовой, страховой и накопительной.

В отличие от страхования социальная помощь носит конкретный, временный характер. В настоящее время в РФ действует около тысячи нормативных актов, предусматривающих льготы для двухсот категорий населения.

Социальная защита реализуется через социальные трансферты – выплаты (в денежной или натуральной форме), предоставляемые населению из национальных или местных бюджетов, государственных внебюджетных социальных фондов, а также средств общественных организаций. Социальные трансферты включают все виды пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии. К ним же относятся все виды стипендий учащимся высших и средних специальных учебных заведений, профессионально-технических школ и училищ. Также все виды получаемых населением пособий – по социальному страхованию, ежемесячные пособия на детей, пособия по безработице и др. Помимо денежной формы социальные трансферты могут иметь натуральную форму и состоять из товаров и услуг, предоставляемых населению бесплатно или по льготным ценам, например услуг в области образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства и др.

Правовую основу социальной защиты составляет социально ориентированное законодательство, которым предусматривается реализация прав населения на занятость, вознаграждение за труд, на отдых, социальное обеспечение и др. Организационную основу социальной защиты обеспечивает социальный блок на всех уровнях управления и соответствующих институтов. Финансово экономическая основа социальной защиты – налоги, страховые платежи. Кроме того государство поощряет благотворительность, социальные расходы предприятий и фирм, частных лиц.

Контрольные вопросы и задания.

1. Какие показатели, на ваш взгляд, отражают уровень жизни населения страны?

2. Назовите причины дифференциации доходов населения в современной России.

3. Постройте кривую Лоренца для США и РФ, используя данные таблицы:

Распределение дохода по группам населения, %