Государственный долг. Превышение расходов бюджета над доходами называется бюджетным дефицитом

Превышение расходов бюджета над доходами называется бюджетным дефицитом. Наоборот, превышение доходов бюджета над расходами – профицитом. Российский бюджет был дефицитным на протяжении кризисного периода развития нашей экономики в 90-е годы:

Таблица 21.1.

Дефицит консолидированного бюджета

РФ, в процентах к ВВП

(Кашепов А. Политика на рынке труда// Общество и экономика.-2001.-№5.-С. )

Основными причинами значительного бюджетного дефицита России в рассматриваемый период были:

· Низкая эффективность производства;

· Неплатежи налогов в бюджет;

· Нерациональная структура бюджетных расходов.

По оценкам Международного валютного фонда, дефицит государственного бюджета, превышающий 2,5% от ВВП страны, считается настораживающим. В случае значительного бюджетного дефицита вводится механизм секвестра государственных расходов, который заключается в пропорциональном снижении расходов государства ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года, кроме защищённых статей – расходов на заработную плату, стипендии, медикаменты и т.д.

В экономической теории различают следующие подходы к проблеме бюджетного дефицита:

1. Бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодно балансируемый бюджет считался целью финансовой политики. Стремясь непременно сбалансировать бюджет, правительство должно:

· Повысить ставки налогов;

· Сократить государственные расходы;

· Сочетать два названных выше метода.

В случае экономического спада такая политика приведёт к значительному сокращению совокупного спроса, тем самым обострит экономический кризис.

2. Государственный бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, А не ежегодно. На фазе спада правительство, стремясь обеспечить эффективный спрос, снижает налоги и увеличивает государственные расходы (сознательно вызывает дефицит госбюджета). Фаза подъёма, напротив, характеризуется повышением ставок налогообложения и сокращением государственных расходов. Таким образом, правительство балансирует бюджет на циклической основе.

В отличии от 90-х годов прошлого века начало ХХI столетия характеризовалось для нашей страны ситуацией превышения доходной части государственного бюджета над его расходами. Об этом свидетельствуют следующие цифры:

Таблица 21.2.

Профицит консолидированного бюджета

РФ, в процентах к ВВП

Для покрытия бюджетного дефицита используют следующие способы:

1. Эмиссию денег. После того, как в конце ХVII века в нашей стране был принят первый бюджет, довольно часто расходы государства превышали его доходы. Во второй половине ХVIII века государство решилось на выпуск бумажных денег как одного из источников покрытия бюджетного дефицита. Вопрос о выпуске в нашей стране бумажных денег обсуждался ещё при Елизавете Петровне, но она удержалась от такого шага, считая, что великой России не пристало иметь «худые» деньги. При Екатерине II были выпущены купюры с очень высоким номиналом: 25, 50, 75 и 100 рублей – всего на сумму 157 млн. руб.

2. Государственные займы внутренние и внешние. Осуществляются в форме:

· Государственных краткосрочных облигаций (сроком на 3,6 и 12 месяцев);

· Государственных долгосрочных облигаций (сроком до 30 лет);

· Облигаций внутреннего государственного валютного займа;

· Казначейских векселей и обязательств;

· Золотых сертификатов Министерства финансов РФ.

Последствием избыточной эмиссии бумажных денег становится рост цен, снижение заинтересованности в долгосрочных финансовых вложениях, обесценивание сбережений населения. Государственные займы, по мнению многих экономистов, менее опасны, чем не обеспеченная реальным производством товаров и услуг денежная эмиссия. Но и займы имеют определённые отрицательные последствия. Так, государство иногда прибегает к принудительному размещению своих займов. В качестве примера можно привести государственные займы индустриализации эпохи строительства социализма в нашей стране. Каждый работающий был обязан 1/12 часть своего годового заработка отдать государству. Также мобилизация свободных денежных средств на рынке ссудных капиталов государством приводит к тому, что сужаются возможности получения кредита частными фирмами.

Нарастание бюджетного дефицита приводит к росту государственного долга.

Государственный долг – это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам. Различают внутренний и внешний долг государства.

Внутренний долг – это займы государства для финансирования дефицита госбюджета внутри страны. Внутренний долг – долг перед резидентами.

Внешний долг – займы государства за рубежом. Внешний государственный долг – это долг перед нерезидентами.

Отношение государственного долга к ВВП не должно превышать 80% от ВВП.

Способы снижения внешней задолженности:

1. Традиционный путь – выплата долгов за счёт золотовалютных резервов.

2. Консолидация внешнего долга – превращение краткосрочной и среднесрочной задолженности в долгосрочную. Такая консолидация возможна лишь с согласия кредитора. Кредиторы создают специальные клубы. Наиболее известны Лондонский клуб, объединяющий банки-кредиторы и Парижский клуб, в состав которого входят страны – кредиторы.

3. Конверсия – превращение внешнего долга в долгосрочные иностранные инвестиции. В счёт долга иностранным кредиторам предлагают приобрести в стране – должнике, к примеру, недвижимость, участие в капитале.

4. Обращение страны-должника к международным банкам, которые предоставляют льготные кредиты для преодоления кризисной ситуации. Условием получения таких льготных кредитов может быть выполнение требований по проведению определённой эмиссионной, кредитной и т.п. политике. К подобным кредитам достаточно активно прибегали постсоциалистические страны в 90-х годах.

Впервые наша страна прибегла к внешнему государственному займу в 1769 году: в Амстердаме было получено 7,5 млн. гульденов. Достаточно остро проблема внешней задолженности стояла перед Россией в 90-е годы ХХ века. Впоследствии, правда, её острота уменьшилась:

Таблица 21.3.

Государственный долг РФ,

в процентах к ВВП.

(//Финансы.- 2003.-№3).