Правовое регулирование инновационной деятельности: источники, правовое положение субъектов, правовые формы; меры государственного регулирования и контроля.

Источники: нет системы, отсутствие базового нормативного акта , это препятствует процессу развития инновационной деятельности и снижает инновационную активность хозяйствующих субъектов. В массиве НПА важное место занимают :

ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»(1996) - закон регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг). ФЗ «О статусе наукограда в РФ» (1999).

Вопросмт фтнансирования научных исследований и эксперементальных разработок посвящено постановление правительства 1999: « Об утверждении порядка образования и использовангия внебюджетных фондов федеральных органов ИВ и ком.организаций для финансирования НИ и ЭР» - внебюжетные формы – за счет добровольных отчислений (до 1,5 % может быть включено в стоимость продукции.

+постановление правительства 1999: «об использовании результатов НТ деятельности»

+масса нормативно-правового регулирования в ранге указов президента, пост.прав-ва, ведомственных рапоряжений и указов по вопросам: привлечения инвестиций (Пост. П-ва 19986 «О создании условий для привлечения инветиций в инновационную сферу»); защиты интересов государства в сфере Гпоборота результатов НИР и ОКР; сохранения интеллектуального потенциала страны; гос. поддержке (пост. П-ва 1998: «о первоочередных мерах по развитию и гос. поддержке ИД промышленности»); экспертизы в сфере Ид (приказ минобр 1997: «о системе независимой экспертизы по проблемам ИД в сфере науки и научного обслуживания в порядке проведения конкурсов пректов»)

НТР – поставила экономику в существенную зависимость от достижений науки, новые идеи, технические и организационные решения, технологии определяют успех предпренимательской дечтельности. «Инновация» - новшество (термин появился в 1911 году, в отечественном юридическом «лексиконе» только в 80х годах прошлого века). Существует много определений инноваций, для нас наиболее важным являетс то, что инновация – результат инновационной деят-ти, часто упоминают также термин инновационный процесс – преобразование научного знания в инновацию (стадии: фундаментальное исследование, прикладное исследования, ОКР, освоение производства, промышденное производство, иногда дополняются маркетингом и сбытом.) Инновационная деятельность понимается в широком и узклм смыслах 1) – реализация новшеств во всех сферах жизни общества; 2) – в конкретном случае. Признаки: системность (разные субъекты выполняют разные функции на разных стадиях), комплексный характер 9проведение научных, производственно-технологических, финансовых и иных мероприятий), инфраструктура: информационное. Экспертно-аналитическое. Финаносово-экономическое, маркетинговое. Рекламное. Правовое обеспечение.4 целевой характер; рисковой характер ( на стадии фундаментальных исследований положительный выход лишь 5 %) .

Дискуссионный вопрос – является ли инновациолнная деятельность предпринимательской в чистом виде, либо предпринимательство возможно только на отдельных направлениях этой деятельности – скорее всего второе.

Субъекты: На «интеллектуалтных2 этапах нет явных. Устомчивых источников получения прибыли, участие в них непосредственно предпренимателей досаточно редкое явление. Тем не менее вделяют следующих субъектов непосредственно на «интеллектуальных» стадиях: Научная и (или) научно-техническая деятельность осуществляется физическими лицами - гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами, лицами без гражданства в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и юридическими лицами при условии, если научная и (или) научно-техническая деятельность предусмотрена их учредительными документами.

Органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом:

гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности свободу творчества, предоставляя им право выбора направлений и методов проведения научных исследований и экспериментальных разработок;

гарантируют субъектам научной и (или) научно-технической деятельности защиту от недобросовестной конкуренции;

признают право на обоснованный риск в научной и (или) научно-технической деятельности;

обеспечивают свободу доступа к научной и научно-технической информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации в отношении государственной, служебной или коммерческой тайны;

гарантируют подготовку, повышение квалификации и переподготовку научных работников и специалистов государственных научных организаций;

гарантируют финансирование проектов, выполняемых по государственным заказам.

Научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью.

Научный работник имеет право на:

осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники, не запрещенной законодательством Российской Федерации; Научный работник обязан:

Научные работники могут заключать договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Научные работники вправе создавать на добровольной основе общественные объединения (в том числе научные, научно-технические и научно-просветительские общества, общественные академии наук) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об общественных объединениях.

Общественные академии наук участвуют в координации научной и (или) научно-технической деятельности и действуют в соответствии со своими уставами и законодательством Российской Федерации.

Научной организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

Научные организации подразделяются на научно-исследовательские организации, научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации, осуществляющие научную и (или) научно-техническую деятельность.

Научная организация владеет, пользуется и распоряжается имуществом, передаваемым ей учредителями для осуществления деятельности, определенной учредительными документами.

Российская академия наук является самоуправляемой организацией, действующей на основе законодательства Российской Федерации и своего устава. Российская академия наук проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Организационные структуры, которые обеспечивают взаимодействие между наукой и производством: технополисы, ехнологические и научные парки, научные «инкубаторы». Малые инжениринговые. Внедреческие и венчурные предприятия. Данные структуры призваны гармонизировать отношения по поводу нововведений между науокй, производством и сферой сбыта. Все они выступают в гражданском обороте в виде ком/неком организайий ( в соответствии с классификацией ГК) технополис – сосредоточенный в границах одного региона комплес научных организаций занимающихся фунд./прикл. Исследованиями, вузов. Промышленных предприятий, конструкторских и внедренческих структур, ориентированных на созданию и реализацию нововведений. Научные и тхнологические парки – более мелкие структуры, основанные на коммерциализации научной деятельности, инкубаторы – на основе аренды. Малые инвестиционные предприятия: обладают большими возможностями по коммерциализации, узкой предметной специализацией, готовностью идти на большой риск; к ним относят: инжиниринговые фирмы – занимаются доработкой нововведений до стадии промышленной реализации, проводят консультации, оказывают услуги в процессе внедрения новых разработок; внедренческие фирмы – продвижение на рынок перспективных изобретений отдельных изобретателей, производства небольшими партиями отдельных изделий (как правило создаются «под 1 идею»); венчурные (рисковые) фирмы – как правило создаются крупными инвесторами, деятельность основана на большом риске, часто инвесторы теряют деньги (но не портят свою репутацию!, если удачно – получают права на результат и прибыль) + «спин-офф» - в военно-пром. Комплексе, велика роль гос.сектора.

Правовые (договорные) формы: в зависимости от стадий: фундаментальные и пркладные исследования: договоры на выполнение НИР; на стадии разработки образцов: ОКР; на стадиях освоения – подряд; доведение до потребителя: разные по передаче в собственность + коммерческая концессия. Широко применяется смешенный договор на создание (передачу) научно-тех. продукции. Особое место лицензионным соглашениям.

Основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно-технической продукции, в том числе федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности и распределении прибыли.

2. На основе указанных договоров (контрактов) выполняются научные исследования и экспериментальные разработки для государственных нужд. В этих случаях договоры (контракты) заключаются между государственным органом - заказчиком и организацией-исполнителем.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать для федеральных государственных научных организаций обязательный государственный заказ на выполнение научных исследований и экспериментальных разработок.

3. Условия владения, пользования и распоряжения научными и (или) научно-техническими результатами определяются законодательством Российской Федерации, а также не противоречащими ему договорами (контрактами) сторон - субъектов научной и (или) научно-технической деятельности и потребителей научной и (или) научно-технической продукции.

Договоры на выполнение н-исследовательских работ, опытно конструкторских и технологических работ, договор о передаче исключительтных прав, лицензионные договоры

Меры гос регулирован и контроля:

Государственная иннов политика является частью социально-экономической политики и направлена на совершенствование гос регулирования, развития и стимулирования иннов деятельности. Реализуется с помощью экономических, нормативно-правовых и иных механизмов поддержки. Гос программа создана для внедрения техники, технологий и материалов, подготовки специалистов для их освоения, использования передового отечественного и зарубежного опыта, позволяющих ускорить темпы развития Росси. В ходе реализации программ могут проводиться конкурсы проектов решений научных, технических и практических проблем, исполнителей заказов на изготовление конкретных инновационных изделий.

Прямое гос регулирование на основе приоритетных задач и целей, распределения бюджетных средств с учетом приоритетности и ограниченности ресурсов, формирования структуры инновационной деятельности. Создаются специальные органы,занимающиеся организационной деятельностью в сфере инноваций..

Косвенные методы- создание благоприятных условий для предпринимательва в инновационной сфере (предоставление спец налоговых льгот).. Развитие малого предпринимательства.

Создание и передача научно-технической продукции; договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; договоры, опосредующие передачу (уступку) прав на объекты промышленной собственности.

1. По договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

2. Договор с исполнителем может охватывать как весь цикл проведения исследования, разработки и изготовления образцов, так и отдельные его этапы (элементы).

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, риск случайной невозможности исполнения договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ несет заказчик.

4. Условия договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ должны соответствовать законам и иным правовым актам об исключительных правах (интеллектуальной собственности).

Статья 770. Выполнение работ

1. Исполнитель обязан провести научные исследования лично. Он вправе привлекать к исполнению договора на выполнение научно-исследовательских работ третьих лиц только с согласия заказчика.

2. При выполнении опытно-конструкторских или технологических работ исполнитель вправе, если иное не предусмотрено договором, привлекать к его исполнению третьих лиц. К отношениям исполнителя с третьими лицами применяются правила о генеральном подрядчике и субподрядчике (статья 706).

Статья 771. Конфиденциальность сведений, составляющих предмет договора

1. Если иное не предусмотрено договорами на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, стороны обязаны обеспечить конфиденциальность сведений, касающихся предмета договора, хода его исполнения и полученных результатов. Объем сведений, признаваемых конфиденциальными, определяется в договоре.

2. Каждая из сторон обязуется публиковать полученные при выполнении работы сведения, признанные конфиденциальными, только с согласия другой стороны.

Статья 772. Права сторон на результаты работ

1. Стороны в договорах на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ имеют право использовать результаты работ, в том числе способные к правовой охране, в пределах и на условиях, предусмотренных договором.

2. Если иное не предусмотрено договором, заказчик имеет право использовать переданные ему исполнителем результаты работ, в том числе способные к правовой охране, а исполнитель вправе использовать полученные им результаты работ для собственных нужд.

Статья 773. Обязанности исполнителя

Исполнитель в договорах на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ обязан:

выполнить работы в соответствии с согласованным с заказчиком техническим заданием и передать заказчику их результаты в предусмотренный договором срок;

согласовать с заказчиком необходимость использования охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, принадлежащих третьим лицам, и приобретение прав на их использование;

своими силами и за свой счет устранять допущенные по его вине в выполненных работах недостатки, которые могут повлечь отступления от технико-экономических параметров, предусмотренных в техническом задании или в договоре;

незамедлительно информировать заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения работы;

гарантировать заказчику передачу полученных по договору результатов, не нарушающих исключительных прав других лиц.

Статья 774. Обязанности заказчика

1. Заказчик в договорах на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ обязан:

передавать исполнителю необходимую для выполнения работы информацию;

принять результаты выполненных работ и оплатить их.

2. Договором может быть также предусмотрена обязанность заказчика выдать исполнителю техническое задание и согласовать с ним программу (технико-экономические параметры) или тематику работ.

Статья 775. Последствия невозможности достижения результатов научно-исследовательских работ

Если в ходе научно-исследовательских работ обнаруживается невозможность достижения результатов вследствие обстоятельств, не зависящих от исполнителя, заказчик обязан оплатить стоимость работ, проведенных до выявления невозможности получить предусмотренные договором на выполнение научно-исследовательских работ результаты, но не свыше соответствующей части цены работ, указанной в договоре.

Статья 776. Последствия невозможности продолжения опытно-конструкторских и технологических работ

Если в ходе выполнения опытно-конструкторских и технологических работ обнаруживается возникшая не по вине исполнителя невозможность или нецелесообразность продолжения работ, заказчик обязан оплатить понесенные исполнителем затраты.

Статья 777. Ответственность исполнителя за нарушение договора

1. Исполнитель несет ответственность перед заказчиком за нарушение договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, если не докажет, что такое нарушение произошло не по вине исполнителя (пункт 1 статьи 401).

2. Исполнитель обязан возместить убытки, причиненные им заказчику, в пределах стоимости работ, в которых выявлены недостатки, если договором предусмотрено, что они подлежат возмещению в пределах общей стоимости работ по договору. Упущенная выгода подлежит возмещению в случаях, предусмотренных договором.

Статья 778. Правовое регулирование договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ

К срокам выполнения и к цене работ, а также к последствиям неявки заказчика за получением результатов работ применяются соответственно правила статей 708, 709 и 738 настоящего Кодекса.

К государственным или муниципальным контрактам на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных или муниципальных нужд применяются правила статей 763 - 768 настоящего Кодекса.

70. Правовое регулирование размещения государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
ГК РФ, БК РФ ФЗ о размещении, иных федеральных законов

НПА Пр-ва

ФОИВ, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, вправе принимать НПА

Государственные нужды - обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами РФ или расходными обязательствами субъектов РФ за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций РФ, для исполнения международных обязательств РФ, либо потребности субъектов РФ в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов РФ, для реализации региональных целевых программ

Мун-е нужды - обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных гос полномочий, переданных ОМС ФЗ (или) законами субъектов РФ.Государственные заказчики и муниципальные заказчики - ОГВ РФ или ОГВ субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными ОГВ или ОМС на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Размещение заказов - осуществляемые в порядке по ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними ГМК на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также — государственный или муниципальный контракт либо контракт).Заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (далее — специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить ГМК или аукциона на право заключить ГМК — разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной цены ГМК, предмета и существенных условий ГМК, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание ГМК осуществляется заказчиком. Специализированная организация осуществляет функции от имени заказчика или уполномоченного органа. При этом права и обязанности возникают у заказчика или уполномоченного органа.

Заказчик, уполномоченный орган несут солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком, уполномоченным органом на основе договора и связанных с размещением заказа,

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия

Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.

Конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами РФ заявкам на участие в конкурсе (далее также — вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе), отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Участники размещения заказов - лица, претендующие на заключение ГМК Участником размещения заказа может быть любое ЮЛ независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе ИП.

ГМК - договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения гос или муниципальных нужд.

Заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.

Расторжение ГМК допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ

Требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа — ЮЛ или непроведение в отношении участника размещения заказа — ЮЛ, ИП процедуры банкротства;

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, КОАП, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа.

Правительством РФ, высшим ИОГВ субъекта РФ, местной администрацией определяется официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов, а также официальный сайт РФ, официальный сайт субъекта РФ, официальный сайт муниципального образования в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов

Контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов РФ или муниципальных нужд осуществляются соответственно уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов ФОИВ, ОИВ субъекта, ОМС

Внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов РФ или муниципальных нужд осуществляются соответственно уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов ФОИВ, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказовОИВ субъекта РФ, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов ОМС.

ФОГВ, ОИВ субъекта РФ, ОМС, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, осуществляют ведение соответственно реестров государственных контрактов, заключенных от имени РФ, государственных контрактов, заключенных от имени субъекта РФ, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования.