Гражданство.

Конституция Республики Казахстан 1995 года закрепляет институт гражданства и подчеркивает, что за гражданином Республики Казахстан не признается гражданство другого госу­дарства. Гражданство Республики Казахстан определяет устой­чивую правовую связь лица с государством, выражающую сово­купность их взаимных прав и обязанностей. Гражданство пред­ставляет собой правовое состояние, отличающееся устойчиво­стью, постоянством и длящимся характером отношении меж­ду человеком и государством. Республика Казахстан гаранти­рует своим гражданам защиту и покровительство за ее преде­лами. По Конституции, гражданин Республики Казахстан в силу своего гражданства имеет права и несет обязанности. Вместе с тем осуществление прав и свобод человека и гражда­нина не может и не должно противопоставляться обществен­ным и государственным интересам. В пункте 5 статьи 12 Кон­ституции прямо определено, что "осуществление прав и сво­бод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и обществен­ную нравственность". Гражданство приобретается различны­ми путями. Приобретая гражданство, каждый гражданин на­деляется комплексом прав и свобод, со стороны же государ­ства возникает обязанность фактически обеспечить эти права и свободы. Следовательно, основное содержание института гражданства составляют взаимные права и обязанности граж­данина и государства. Тенденцией или основным направлени­ем развития государственности в Казахстане, в том числе и в вопросах совершенствования гражданства, является приоритет прав и свобод человека и гражданина перед интересами госу­дарства, реальное обеспечение их содержания. Республика Казахстан в лице своих органов и должностных лиц несет от­ветственность перед гражданами республики, а гражданин рес­публики ответственен перед Республикой Казахстан. Он обя­зан соблюдать Конституцию и законы, защищать интересы республики, ее территориальную целостность, уважительно относишься к обычаям, традициям, государственному и другим языкам, способствовать укреплению могущества, суверените­та и независимости республики. Гражданство Республики Ка­захстан является единым и равным, независимо от оснований его приобретения. Граждане Республики Казахстан равны пе­ред законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принад­лежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства или любых иных обстоятельств. Обладание гражданством позволяет человеку в полной мере реализовать свои права и свободы, так как именно граждане Республики Казахстан обладают всей полнотой гражданских, политичес­ких, экономических и социальных прав и свобод, провозгла­шенных и гарантируемых Конституцией и законами Респуб­лики Казахстан. В Республике Казахстан каждый имеет право на гражданство, которое приобретается и прекращается стро­го в соответствии с законом. Гражданин Республики Казах­стан, ни при каких условиях не может быть лишен граждан­ства, права изменить свое гражданство, а также не_г может быть изгнан за пределы Казахстана. Гражданин Республики Казах­стан не может быть выдан иностранному государству, если иное не установлено международными договорами республики .

После распада СССР и обретения независимости гражда­нами Республики Казахстан признаны все лица, которые по­стоянно проживали на территории республики на момент вступ­ления в, силу Закона "О гражданстве т.к. новым законом установлен институт признания гражданства. Гражданами Казахстана становятся и те лица, которые приобрели гражданство Республики в установленном законом порядке.

Наряду с этим гражданство Республики Казахстан приоб­ретается:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство Республики Казахстан;

3) по основаниям или в порядке, предусмотренными Меж­государственными договорами Республики Казахстан;

4) по иным основаниям, предусмотренным Законом "О
гражданстве Республики Казахстан".

Приобретение гражданства по рождению называется фили­ацией. Филиация применяется на основе принципов "права крови" или "права почвы". В первом случае ребенок приобре­тает гражданство родителей независимо от места рождения, т.е. этот статус передается ему родителями как бы вместе (кро­вью, а во втором — ребенок становится гражданином того го­сударства, на территории которого родился, независимо от гражданства родителей, т.е. приобретает гражданство той зем­ли, на почве которой он появился на свет. В Казахстане граж­данство приобретается на основе сочетания обоих принципов. Так, ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве республики, является гражданином Республики Казахстан независимо от места рождения. Следовательно, ребенок, рожденный на территории любого иност­ранного государства от граждан Казахстана сразу же стано­вится гражданином республики. Законодательство конкретного государства, где родился этот ребенок, может предусматривать приобретение гражданства этой страны по принципу "права почвы", и тогда новорожденный будет обладать двойным граж­данством: казахстанским и этого иностранного государства. Однако за гражданином Казахстана не признается гражданство другого государства. Если же к моменту рождения оба родите­ля постоянно проживали за пределами Казахстана, граждан­ство ребенка определяется по соглашению родителей, выра­женному в письменной форме.

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве республи­ки, ребенок является гражданином Республики Казахстан, если он родился: 1) на территории Республики; 2) вне пределов Республики Казахстан, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории Республи­ки Казахстан.

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве республи­ки, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов Казахстана, гражданство ребенка, родившегося вне пределов Республики Казахстан, определя­ется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме.

Независимо от места рождения ребенок приобретает граж­данство Казахстана, если один из родителей к моменту его рож­дения состоял в гражданстве республики, а другой являлся лицом без гражданства либо гражданство его неизвестно, а так - же в случае установления отцовства ребенка, мать которого является лицом без гражданства, а отцом признается гражда­нин Казахстана, если к моменту признания отцовства ребенок не достиг 14-ти лет. В случае постоянного проживания этого ребенка за пределами Казахстана его гражданство определяет­ся по письменному заявлению родителей.

Принцип "права почвы" применяется к ребенку, находяще­муся на территории Казахстана, оба родителя которого неиз­вестны, а также к ребенку, родившемуся на территории Рес­публики у лиц без гражданства, но имеющих постоянное мес­то жительства на территории Казахстана, либо если родители имеют иностранное гражданство, но не предоставляют это гражданство родившемуся ребенку. Прием в гражданство иностранца по его заявлению называ­ется натурализацией. Обычно натурализация может иметь ме­сто после более или менее длительного проживания иностран­ца на территории данного государства. Нередко в качестве ус­ловий натурализации государство требует определенный стаж проживания в стране, владение ее языком, наличие средств к существованию и др. Законом установлен порядок приема в гражданство Республики Казахстан. В казахстанское граждан­ство иностранцы и лица без гражданства могут быть приняты по их ходатайствам решением Президента Республики Казах­стан, если они постоянно проживают на территории Республи­ки Казахстан не менее пяти лет, или если они состоят в браке с гражданином Республики Казахстан. Для лица, состоящего в браке с гражданином Казахстана, не требуется наличие ценза оседлости, т.е. 5-летнего стажа проживания. Выполнения этих условий не требуется при приобретении гражданства несовер­шеннолетними, лицами, признанными недееспособными, имеющими особые заслуги перед республикой, а также для тех, кто был вынужден покинуть территорию Казахстана по политическим мотивам, и для их потомков, если они воз­вращаются для постоянного проживания в республику как на историческую Родину. Граждане бывшего СССР, имеющие в Казахстане ребенка, включая усыновленного, супруга, роди­телей (родителя), усыновителей, сестру, брата, деда или бабуш­ку с казахстанским гражданством, т.е. близких родственников, независимо от срока их проживания в Казахстане, могут быть приняты в гражданство Республики Казахстан.

Облегченный порядок приобретения гражданства возможен для определенной категории людей в порядке регистрации, восстановления, а также особого способа приобретения граж­данства - оптации. Восстановление в гражданстве возможно для лица, которое состояло в гражданстве государства, но за­тем по какой-то причине его утратило. От натурализации вос­становление в гражданстве отличается сокращенным порядком решения вопроса. Регистрация - это упрощенный порядок приобретения гражданства. Например, между Россией и Ка­захстаном заключено и ратифицировано Соглашение об упро­щенном порядке приобретения гражданства гражданами Рес­публики Казахстан, прибывающими для постоянного прожи­вания в Российскую Федерацию, и гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан. Оно предполагает рёгистрационный порядок приобретения гражданства, когда заинтересованное лицо подает соответствующие документы в органы внутрен­них дел для регистрации. Никаких дополнительных условий здесь не требуется. Выбор гражданства — оптация - имеет ме­сто в случае, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому. Жителям такой территории обычно предоставляется право оптировать (выбрать) гражданство того или другого государства, то есть сохранить прежнее или полу­чить новое.

Ходатайство о приеме в гражданство Республики Казахстан отклоняется, если лицо, ходатайствующее об этом:

1) совершило преступление против человечества, преду­смотренное международным правом, сознательно выступает
против суверенитета и независимости Республики Казахстан;

2) призывает к нарушению единства и целостности терри­тории Республики Казахстан;

3) осуществляет противоправную деятельность, наносящую
ущерб государственной безопасности, здоровью населения;

4) разжигает межгосударственную, межнациональную и ре­гиональную вражду, противодействует функционированию
государственного языка Республики Казахстан;

5) осуждено за террористическую деятельность;

6) признано судом особо опасным рецидивистом;

7) состоит в гражданстве других государств.
Юридическими основаниями прекращения гражданства

являются:

1) выход из гражданства. При этом лицо пишет ходатайство о выходе, которое удовлетворяется, если гражданин Респуб­лики Казахстан не имеет неисполненные обязательства перед республикой, и у него нет имущественных обязанностей, с ко­торыми связаны существенные интересы организаций, пред­приятий, учреждений, общественных объединении, располо­женных на территории республики, и граждан Республики Ка­захстан. Выход из гражданства не допускается, если гражда­нин привлечен к уголовной ответственности, и ему предъявле­но конкретное обвинение, или если он отбывает наказание по вступившему в законную силу приговору суда, а также, если его выход из гражданства противоречит интересам националь­ной, государственной безопасности;

2) утрата гражданства. Утрата гражданства происходит, если гражданин Республики поступил на работу в органы государ­ственной власти и управления другого государства (органы безопасности, полиции, юстиции, иные органы государствен­ной власти и управления), за исключением случаев, предусмотренных международными договорами. Гражданство утра­чивается, если оно приобретено незаконным путем (на основе представления заведомо ложных сведений или подложных до­кументов), а также по основаниям, предусмотренным межго­сударственными договорами.

Следует отметить, что в Казахстане нет института лишения гражданства, что имело место чаще всего политическим основаниям в бывшем СССР. Закон регулирует вопросы граж­данства несовершеннолетних детей в случае их усыновления, изменения гражданства их родителей. Так, если граждане дру­гого государства, постоянно там проживающие усыновят ре­бенка — гражданина Республики Казахстан и представят хода­тайство о. выходе его из гражданства, то такое ходатайство мо­жет быть удовлетворено, в том числе, в случае выезда с выхо­дом из гражданства на постоянное место жительства заграни­цу того из родителей, с которым проживает ребенок. При из­менении гражданства родителей с приобретением ими граж­данства Республики Казахстан либо выходом из него, изменя­ется и гражданство детей, не достигших 14-^ти лет. Ребенок в
возрасте до 14-ти лет, проживающий в Казахстане, по ходатай­ству, основанному на письменном соглашении родителей, мо­жет приобрести гражданство, если хотя бы один из его родите­лей становится гражданином Республики Казахстан. Для ино­странцев до 14 лет, усыновленные супругами-гражданами (гражданином) Казахстана, приобретают гражданство Респуб­лики Казахстан с письменного согласия усыновителей. Дети до 14 лет, находящиеся под опекой, сохраняют казахстанское гражданство при выходе или утрате гражданства родителями с лишением их родительских прав. Ребенок в возрасте до 14-ти лет, усыновленный иностранцами, сохраняет гражданство Рес­публики Казахстан, если он постоянно проживает в Казахста­не, но ему по ходатайству усыновителей может быть разрешен
выход из гражданства.

Законодательство Республики Казахстан регулирует право­вое положение иностранных граждан, основываясь на Консти­туции Республики Казахстан, и определяет в соответствии с ней основные права и обязанности иностранных граждан, по­рядок их въезда в Республику Казахстан. Пребывания пере­движения по ее территории и выезда из Республики Казахстан. Иностранными гражданами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к граждан­ству иного государства. Лица, не являющиеся гражданами Рес­публики Казахстан и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лица­ми без гражданства.

Лица без гражданства (апатриды) и иностранцы пользуют­ся в Республике Казахстан правами и свободами, а также не­сут обязанности, установленные для граждан Республики Ка­захстан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и межгосударственными договорами. Если межгосударственными договорами, ратифицированными республикой, устанав­ливаются правила, отличающиеся от национального законода­тельства, то применяются правила, предусмотренные межго­сударственными договорами. Иностранные граждане в Респуб­лике Казахстан равны перед законом. Использование иност­ранными гражданами своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Республики Казахстан, правам и законным интересам ее граждан и других лиц и неотделимо от исполнениями обязанностей, установленных законодательством Рес­публики Казахстан. Постоянно проживающими в Республике Казахстан признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение и постоянный вид на жительство, выданные орга­нами внутренних дел. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Казахстан, пользуются своими иму­щественными и личными неимущественными правами нарав­не с гражданами Республики Казахстан.

Иностранные граждане, находящиеся в Республике Казах­стан на ином законном основании, считаются временно пре­бывающими в Республике Казахстан. Они обязаны зарегист­рироваться в установленном порядке и выехать из Республики Казахстан по истечении определенного им срока пребывания. Временно пребывающие в Республике Казахстан иностранные граждане имеют право пользования имущественными и личными неимущественными правами на основаниях и в порядке, установленными законодательством и международными дого­ворами Республики Казахстан.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Респуб­лике Казахстан, имеют право вступать в общественные объе­динения, кроме политических партий и общественных объеди­нений, преследующих политические цели, и если это не проти­воречит уставам (положениям) этих объединений. Иностран­ные граждане могут свободно передвигаться по территории Республики Казахстан, открытой для посещения иностранным гражданам, и избирать место жительства в соответствии с по­рядком, установленным законодательством Республики Казах­стан. Ограничения в передвижении и выборе места жительства устанавливаются актами уполномоченных на то государствен­ных органов Республики Казахстан, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны обще­ственного порядка, здоровья и нравственности населения, за­щиты прав и свобод, законных интересов граждан Республики Казахстан и других лиц. Иностранные граждане могут въез­жать в Республику Казахстан по действительным заграничным паспортам или заменяющим их документам, при наличии въезд­ных виз Республики Казахстан, если иной порядок не установ­лен соглашением Республики Казахстан с соответствующей стороной. Иностранные граждане выезжают из Республики Казахстан по действительным заграничным паспортам или за­меняющим их документам, при наличии выездных виз, выдан­ных уполномоченными на то государственными органами Рес­публики Казахстан, если иной порядок не установлен согла­шением с соответствующей страной. Иностранные граждане, совершившие преступления, административные или иные пра­вонарушения на территории Республики Казахстан, подлежат ответственности на общих основаниях о гражданами Респуб­лики Казахстан, за исключением случаев, установленных меж­дународными договорами Республики Казахстан. Семейное право.