![]() КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Принципы государственного управленияАнри Файоль писал, что для того, чтобы осуществлять управленческую деятельность, надо опираться на принципы, т.е. на признанные истины, считающиеся доказанными» (Файоль А. Общее промышленное управление. М., 1923, с. 24-25). Глубокое понимание сущности государственного управления невозможно без рассмотрения принципов, на которых оно базируется. Действительно, реализация целей государственного управления основывается на общих положениях – принципах государственного управления. Принцип отражает закономерности, отношения, взаимосвязи между элементами системы государственного управления. Проблема принципов государственного управления получила широкое освещение в научной и учебной литературе. Под принципами государственного управления понимаются теоретические положения, в том числе закрепленные в федеральных законах и других нормативных правовых актах и отражающие его объективные закономерности, и существенные стороны его организации. Принципы государственного управления– это, как правило, законодательно закрепленные, базовые положения, в соответствии с которыми формируется и функционирует система государственного управления. Принципы государственного управления – это фундаментальные, научно обоснованные и в большинстве случаев законодательно закрепленные положения, на основе которых строится и функционирует система государственного управления. В системе государственного управления принципы выступают в качестве основных и исходных положений управленческой деятельности, выработанных наукой и сформулированных государством.Они являются надежным средством организации и регулирования целенаправленного процесса воздействия на общество и одновременно на функционирование субъекта управления. По своей природе принципы объективны, познаваемы и функциональны. Они реализуются в результате сознательной деятельности людей, что не исключает субъективизм. Для того чтобы этого избежать, они находят соответствующее правовое закрепление. Отступление от того, или иного принципа может вызвать серьезные сбои во всей системе. Содержание принципов объективно выражает сущность государственного управления как вида государственной деятельности, его наиболее характерные черты. Принципы оказывают воздействие на формы, методы, структуру, кадры и процесс управления. В принципах находят свое выражение основные требования, предъявляемые к построению и организации аппарата управления, его подразделений и способам осуществления ими функций, относящихся к управлению. Когда речь идет о принципах государственного управления, то их понятие должно иметь в качестве своих источников объективные управленческие явления и процессы и раскрывать их природу и управленческую роль; правильно, на основе точного изображения действительности описывать закономерности, отношения и взаимосвязи государственно-управленческой реальности; отражаться в такой форме, которая соответствует требованиям диалектической логики, показывать развивающуюся сущность определенного государственно-управленческого явления, способствовать эффективному использованию научных знаний в практике управления. Процесс выявления и обоснования принципов государственного управления должен отвечать таким требованиям: а) отражать не любые, а только наиболее существенные, главные, объективно-необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи государственного управления; б) характеризовать лишь устойчивые закономерности, отношения и взаимосвязи в государственном управлении; в) охватывать преимущественно такие закономерности, отношения и взаимосвязи, которые присущи государственному управлению как целостному социальному явлению, т.е. имеют общий, а не частный характер; г) отражать специфику государственного управления, его отличие от других видов управления. Тем самым, понятие «принцип государственного управления» призвано вначале в научной, а затем и в правовой форме отражать закономерности, отношения и взаимосвязи, объективно существующие в государственном управлении и имеющие особое значение для его организации и функционирования. Оно должно «впитать» в себя генетические основы принципов, их логические и правовые формы и их методологическую роль. Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления (системы онтологических элементов), выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению. К отличительным свойствам принципов государственного управления относятся их диалектичность и основанная на ней системность. Каждая закономерность, отношение и взаимосвязь сложны по своей структуре, содержат в себе подчас противоречивые, разнонаправленные моменты. Определенные противоречия можно обнаружить между различными принципами и вместе с тем взаимодополнения, взаимопереходы. При характеристике того или иного принципа приходится учитывать его взаимосвязь с другими принципами, дополняемость ими и зависимость от них. Сложные взаимосвязи и взаимодействия между принципами существуют в рамках их целостной системы, в которой они уравновешивают или усиливают друг друга, раскрывают в полную меру свою природу и свои регулирующие способности. Именно в системе каждый принцип имеет структурно отведенное ему место; в ней и через нее он выражает и свою индивидуальность. Система определяет также границы, способы и другие проявления конкретного применения принципов. Значит, полное раскрытие содержания и потенциала любого принципа государственного управления возможно лишь в рамках и с учетом его системных зависимостей. Принципы государственного управления –это, как правило,законодательно закрепленные, базовые положения, в соответствии с которыми формируется и функционирует система государственного управления. Принципы государственного управления
общие организационно- частные технологические Общие принципы касаются содержания и целей системы государственного управления. Выделяют: - социально-ценностные (гуманизм, демократизм); - социально-функциональные (принцип разделения властей, федерализм, законность). Исполнительно-распорядительная, организационная деятельность органов государственной власти и управления строится в соответствии с организационно-технологическими принципами. Организационно-технологические принципы: 1. Структурно-целевые – иерархия целей государственного управления, последовательность достижения целей; 2. Структурно-организационные – единство системы государственного управления, сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности органов государственной власти; 3. Структурно-функциональные – закрепление управленческих функций в компетенцию соответствующего государственного органа; 4. Структурно-процессуальные – принцип соответствия методов управления функциям государственного органа. Использование частных принципов ориентировано на повышение значимости человеческого фактора в процессе государственного управления. Частные принципы управления способствуют активизации человеческого фактора. Их классический вариант сформулировал в 1912 г. американский ученый Г.Эмерсон (точно поставленные идеалы или цели; здравый смысл; компетентная консультация; дисциплина; справедливое отношение к персоналу; быстрый, надежный, полный, точный и постоянный учет; нормы и расписания; нормирование операций; писаные стандартные инструкции; вознаграждение за производительность.) Подгруппы частых принципов: 1. принципы, проектируемые на различные сферы жизнедеятельности общества – экономическое планирование, принципы маркетинга); 2. принципы функционирования государственных и общественных институтов – принципы Карнеги, принципы гражданской службы, принципы местного самоуправления. Таким образом, под принципами государственного управления в научной литературе понимаются теоретические положения, в том числе закрепленные в федеральных законах и других нормативных правовых актах и отражающие его объективные закономерности, и существенные стороны его организации. А.П. Коренев, Административное право России, 1999: Профессор А. П. Коренев все принципы государственного управления разделяет на две группы: общие (социально-правовые) и организационные. Профессор А. П. Алехин (Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ: Учебник. М.: Зерцало, 1997) считает, что система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципов: приоритета личности, ее прав и свобод; разделения осуществления государственной власти; федерализма; единства системы исполнительной власти; законности; гласности; ответственности. Содержание принципов объективно выражает сущность государственного управления как вида государственной деятельности, его наиболее характерные черты. Дополнительно: Управление, Социальное управление: Щёкин Г.В. Социальная теория и кадровая политика. К.: МАУП, 2000, 576 с Схема 1. Классификация (типология) управления
|