Формы и методы государственного финансового регулирования

Государственное финансовое регулирование может выступать в формах стимулирования и сдерживания, а также прямого и косвенного. Прямое государственное финансовое регулирование предполагает непосредственное воздействие на регулируемый объект посредством установления нормативно-обязывающих требований, неисполнение которых влечет за собой наступление различных санкций. Косвенное государственное финансовое регулирование предполагает стимулирование или сдерживание развития одного субъекта или группы субъектов путем воздействия на их экономическое поведение.

Наиболее многочисленными элементами классификации являются методы регулирования, которые могут быть как специфичными для отдельных видов регулирования (например, метод ставки в налогах, конверсия в займах) или применяться для использования в нескольких видах (например, метод сбалансирования в бюджетах и в финансовых планах хозяйствующих субъектов, образования резервов, метод индексации для разных форм и видов и т.д.).

Финансово-кредитная система представляет богатый арсенал финансовых и денежно-кредитных инструментов государственного регулирования. В связи с этим можно выделить следующие инструменты финансового регулирования: налоги и неналоговые платежи в бюджет; финансовые льготы и санкции; эксплуатационные расходы бюджетных организаций; общие и целевые субсидии для государственных заказов; доходы и расходы внебюджетных фондов; доходы и расходы государственных предприятий.

В мировой практике в зависимости от преобладания той или иной группы инструментов различают две модели регулирования, названия которых соответствует лежащим в их основе научным концепциям: кейнсианскую и неоклассическую. Моделям регулирования свойственна циклическая взаимозаменяемость. Кризис в экономике всегда приводит к смене модели регулирования. Следовательно, государственное регулирование - это динамичная система, зависимая от конъюнктурных колебаний. Конъюнктурное регулирование - воздействие на совокупный спрос и предложение в зависимости от фазы экономического цикла - более характерно для кейнсианского регулирования, тогда как неоклассические концепции провозглашают борьбу с циклом как единым целым.

Использование бюджетных финансовых регуляторов имеет две стороны:

Дискреционная государственная финансовая политика – предполагает сознательное манипулирование налогами (налоговыми ставками и структурой налогообложения) и государственными расходами в целях изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Автоматическая финансовая политика – основывается на действии встроенных стабилизаторов. Встроенный стабилизатор – это любая мера, которая имеет тенденцию увеличить дефицит государственного бюджета (или сократить его положительное сальдо) в период спада и увеличить его положительное сальдо (или уменьшить его дефицит) в период инфляции без необходимости принятия каких-либо специальных шагов со стороны политиков. Например, при помощи прогрессивной шкалы чистого налогообложения она приводит изменение налогов в прямое соответствие с уровнем национального дохода.