Эффективность муниципального управления

Определение эффективности организации муниципального управления

Они могут быть разделены на три группы. Первая характеризует эффектив­ность процесса управления, т. е. соотношение затрат и результирующих показа­телей управленческого труда. В качестве затрат на управление могут применять­ся такие легко измеряемые показатели, как текущие расходы на содержание аппарата управления, эксплуатацию технических средств, содержание зданий и помещений, подготовку и переподготовку кадров управления.

Результирующие показатели процесса управления могут оцениваться как ко­личественно, так и качественно и использоваться в качестве критериев эффек­тивности, когда организационная структура изменяется в направлении улучше­ния одного или группы показателей без изменения (ухудшения) остальных.

Производительность аппарата управления может определяться объемом вы­работанной в процессе управления информации. Под экономичностью аппарата управления понимаются относительные затраты на его функционирование (на­пример, удельный вес затрат на содержание аппарата управления).

Адаптивность системы управления определяется ее способностью эффектив­но выполнять заданные функции в определенном диапазоне изменяющихся ус­ловий. Чем шире этот диапазон, тем более адаптивной считается система. Гиб­кость системы, управления характеризует возможность органов управления изменять в соответствии с возникающими задачами свою роль в процессе приня­тия решений и налаживать новые связи, не нарушая присущей данной структуре упорядоченности.

Оперативность принятия управленческих решений характеризует своевре­менность выявления управленческих проблем и скорость их решения, которая обеспечивает максимальное достижение поставленных целей при сохранении ус­тойчивости налаженных управленческих процессов.

Надежность аппарата управления в целом характеризуется безотказным функционированием, т. е. способностью обеспечивать выполнение заданий в рам­ках установленных сроков и выделенных ресурсов. Для оценки надежности ап­парата управления и его подсистем могут использоваться уровень выполнения плановых заданий, соблюдение утвержденных нормативов и отсутствие откло­нений при исполнении указаний.

Вторая группа показателей, характеризующих рациональность организацион­ной структуры управления, рассмотрена в разделе 8.1. Для оценки рациональ­ности организационной структуры управления большое значение имеет ее со­ответствие объекту управления. Это находит выражение в сбалансированности состава функций и целей управления, соответствии численности состава работ­ников объему и сложности работ, полноте обеспечения требуемой информацией, обеспеченности процессов управления техническими средствами.

Третья группа показателей, характеризующих эффективность организацион­но-технического уровня системы муниципального управления, может быть представлена в виде формулы:

Э_оту = (К₁ + К₂ + К₃ + К₄ + К₅ + К₆ + К₇ + К₈ + К₉ + К₁₀ + К₁₁) /11

где Э_0Ту — эффективность организационно-технического уровня системы муни­ципального управления; K₁ — уровень разделения труда служащих;

К₁ =C₁/C, где Ci — число служащих, действующих на основе должностных инструкций; С — общее число служащих; К₂ — уровень технологичности управления;

К₂ = Ф₂/Ф,

где Oi — число функций органа или структурного подразделения, на выполне­ние которых имеются инструктивные или методические материалы; Ф — общее число функций органа или структурного подразделения; Кз ^— уровень контроля исполнения управленческих решений;

Кз=P₁/P,

где P₁ — число контролируемых решений за определенный период; Р — общее число решений за тот же период; К₄ — уровень планирования деятельности служащих;

К₄ = С_п/С,

где С_п — число служащих, работа которых планируется в данном периоде; С — среднесписочный состав служащих;

К₅ — уровень числа служащих, текущие результаты которых постоянно оце­ниваются;

К₅ = С₀/С, где С₀ — число служащих, текущие результаты которых постоянно оцениваются;

С — общее число служащих; , К₆ — уровень стабильности кадров;

К₆ = 1 - С₂/С,

где С₂ — число служащих, уволенных за год; С — общее число служащих; К7 — уровень дисциплинированности кадров;

К₇ = 1-С₃/С,

где Сз — число служащих, получивших за год дисциплинарные взыскания;

С — общее число служащих;

K₈ — уровень организации рабочих мест служащих;

К₈=1-С₄/С,

где С4 — число служащих, рабочее место которых соответствует требованиям на­учной организации труда на площади, оснащенной в соответствии с ус­ловиями труда;

С — общее число служащих;

K₉ — уровень технической вооруженности служащих;

K₉ = 1 - С5 /С, где С5 — число служащих, использующих персональные компьютеры; С — общее число служащих; К₁₀ — уровень организации профессиональной подготовки служащих;

К₁₀ = 1 - С₆/С, где С₆ — число служащих, прошедших профессиональную подготовку за год; С — общее число служащих;

К₁₁ — уровень работы с обращениями граждан в органы муниципального управления;

К₁₁ = 1- О₁/О,

где О₁ — число обращений граждан за определенный период, по которым приня­ты решения в установленные сроки; О — общее число обращений граждан за тот же период.

Определение эффективности системы муниципального управления

Для оценки эффективности системы муниципального управления могут исполь­зоваться следующие методы. 1. Оценка степени достижения основных целей муниципального управления.

Эффективность системы муниципального управления по данному методу рас­считывается по формуле:

Э_ц = К_ув x К_уж x К_унпч

Эц — обобщенный коэффициент достижения целей системы муниципального управления.

К_ув — коэффициент уровня выживания населения соответствующего муни­ципального образования. Характеризует условия выживания, сложившиеся в ре­зультате деятельности органов муниципальной власти, действующих на террито­рии муниципального образования. Этот показатель определяется как отношение числа родившихся на территории муниципального образования за оцениваемый период к числу умерших к отношению числа родившихся в предыдущий период к числу умерших граждан в муниципальном образовании за тот же период. Если это отношение больше 1, то на территории муниципального образования деятель­ность муниципальных органов власти дала положительный результат.

К_уж — коэффициент уровня жизни населения на соответствующей терри­тории. Определяется как отношение величины денежной суммы прожиточного минимума за период оценки к аналогичному показателю за предыдущий период.

Если это соотношение больше 1, то деятельность муниципальных органов вла­сти дала положительный результат.

Кунпч ^— коэффициент уровня нарушений прав человека в соответствующем муниципальном образовании за определенный период. Этот показатель опреде­ляется отношением количества случаев нарушения прав человека, юридически установленных органами власти, за предыдущий и оцениваемый периоды. Если он больше 1, то деятельность органов муниципальной власти дала положитель­ный результат.

2. Метод соотношения потребностной, результативной и затратной эффектив­ности.

Нередко считают, что отношение достигнутых результатов к поставленной цели (целевая эффективность) и отношение ресурсов к этим результатам (за­тратная и ресурсная эффективность) исчерпывают эффективность управления. Тем не менее недостаточно различать эффективность результативную (целесо­образную) и экономическую (затратную). Недостаточно говорить о целесообраз­ности и результативности затрат. Необходим еще и анализ обоснованности са­мих целей деятельности, т. е. эффективности муниципальной деятельности с точки зрения соответствия ее целей нормативным идеалам и ценностным нор­мам, принимаемым местным сообществом на определенном этапе его развития. Эта эффективность названа потребностной.

Комплексному понятию эффективности соответствует выражение:

Э_к = П/Ц х Ц/Р х Р/3.

Потребностной эффективности (отношение целей к потребностям, идеалам и нормам) соответствует формула:

э_п = П/Ц. Результативная эффективность (отношение достигнутого результата к пре­следуемым целям) измеряется с помощью выражения:

Эр = Ц/Р. Наконец, для определения затратной эффективности (отношение затрат к достигнутым результатам) используется формула:

Э₃ = Р/3.

3. Метод оценки эффективности системы муниципального управления на ос­нове оценки эффективности управления в каждой входящей в нее подсистеме.

Задача сводится к решению частных задач оценки эффективности системы управления в отдельных сферах муниципальной деятельности и выведению со­вокупной оценки на основе рейтинговых значений важности отдельных сфер. Рейтинговые значения в каждом случае могут быть определены экспертно, исхо­дя из степени остроты отдельных проблем в конкретном муниципальном образо­вании и в определенный период времени.

Таким образом, эффективность муниципального управления — многогранное понятие. Она может быть измерена только системой показателей. Для измере­ния эффективности муниципального управления требуется совокупность не­скольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные сторо­ны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрирован­ные показатели эффективности.